МП
.pdf
государственных полномочий, переданных органам МСУ. Местная администрация вносит на рассмотрение представительного органа проект бюджета и отчет о его исполнении, проекты планов и программ развития муниципального образования и т.д. Содействует в контроле за соблюдением законодательства.
Главой местной администрации является глава муниципального образования или лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту. Глава местной администрации в пределах своей компетенции издает постановления по вопросам местного значения и распоряжения по вопросам организации деятельности местной администрации. Постановления главы местной администрации, затрагивающие права граждан, должны быть доведены до сведения населения.
3 4 .Муниципальные правовые акты: наименование, порядок принятия и отмены. Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов.
Уставы муниципальных образованийОформленные в виде правовых актов решения,
принятые на местном референдуме (сходе граждан)Акты представительного органа МО
Акты глав муниципальных образований, глав местных администраций и иных органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом
+ Негормативные акты (Нормативные акты устанавливают общие положения, регламентируют наиболее важные общественные отношения. Ненормативные акты не содержат норм права, носят индивидуальный характер (например, распоряжение главы муниципального образования о назначении на должность руководителя структурного подразделения местной администрации).
Порядок принятия.
Устава:
Принимается представительным органом МО или на сходе граждан (где нет представительного органа) .
1.Проект Устава разрабатывается органом МСУ и публикуется в официальных местных СМИ (не позднее чем за
30дней до принятия устава)
2.Публичные слушания. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом МО и (или) НПА представительного органа МО и должен предусматривать
заблаговременное оповещение жителей о времени и месте
проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта,
другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.
3.Принятие Устава представительным органом МО (большинством в 2/3 голосов от установленной численности депутатов представительного органа) .
4.Регистрация в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом.
5.Вступление в силу в течение 7 дней после регистрации. Решения представительного органа МО, устанавливающие
правила, обязательные для исполнения на территории МО, принимаются большинством голосов. Если глава МО исполняет полномочия председателя представительного органа, его голос учитывается за голос депутата.
Глава МО издает:
постановления и распоряжения: по вопросам организации деятельности представительного органа в случае, если глава МО исполняет полномочия председателя представительного органа МО,
постановления и распоряжения местной администрации по
вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных ОМСУ законами РФ и субъектов, если глава МО исполняет полномочия главы местной администрации.
постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции.
Председатель представительного органа издает
постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа, подписывает решения этого органа.
Муниципальные НПА, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан) , подлежат включению в регистр муниципальных НПА субъекта РФ.
Все регистры муниципальных НПА субъектов РФ составляют
федеральный регистр муниципальных НПА.
Ведение федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов осуществляется Минюстом РФ в соотв. с правилами, уст. Правительством РФ.
Все муниципальные НПА |
вступают в силу в порядке, |
установленном уставом МО, |
за исключением НПА |
представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с НК.
Муниципальные НПА , затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) .
Порядок отмены
Основания:
1.отмена издавшим органом или должностными лицами
2.упразднение таких органов или соответствующих должностей
3.изменение перечня полномочий органов или должностных лиц
4.решение суда
3 6 .Контрольный орган муниципального образования: порядок формирования, функции и полномочия.
Контрольный орган является постоянно действующим органом финансового контроля. Он формируется на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования. В его состав входят председатель и аппарат контрольного органа. Его деятельность не может быть приостановлена. Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию.
Правовое регулирование: ФЗ №131, Бюджетный кодекс, ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований» и др. правовыми актами.
Контрольный орган муниципального образования создается с целью содействия законности и эффективности распоряжения и управления бюджетными средствами и муниципальным имуществом.
Полномочия:
a)Контроль за исполнением местного бюджета
b)Экспертиза проектов местного бюджета
c)Проверка годового отчета об исполнении местного бюджета
d)Организация и осуществление контроля за результативностью и законностью использования средств местного бюджета
e)Контроль за соблюдением порядка управления и распоряжения имуществом в муниципальной собственности
f)Участие в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции 37 .Понятие, принципы и правовое регулирование
муниципальной службы. Финансирование муниципальной службы.
Муниципальная служба – это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора.
Принципы:
· Приоритет прав и свобод человека и гражданина · Равный доступ граждан к муниципальной службе и равные условия ее прохождения
· Профессионализм и компетентность муниципальных служащих · Единство основных требований к муниципальной службе · Правовая и социальная защищенность муниципальных служащих
· Ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей · Внепартийность муниципальной службы и др.
Правовое регулирование происходит на трех уровнях: 1) федеральном, 2) региональном, 3) муниципальном. ФЗ «Об муниципальной службе в РФ».
Финансирование происходит за счет средств местного бюджета. Органы МСУ самостоятельно формируют расходные обязательства по фонду оплаты труда. Для развития муниципальной службы органами местного самоуправления и органами гос. власти субъектов РФ принимаются программы развития муниципальной службы.
3 8 .Муниципальные должности и должности муниципальной службы. Реестр муниципальных должностей муниципальной службы. Основные классификационные требования для замещения должностей муниципальной службы. Муниципальные должности – это должности в органах МСУ муниципальных образований, замещаемые депутатами, членам выборных органов МСУ, выборными должностными лицами и членами избирательных комиссий с правом решающего голоса. Они не относятся к муниципальным служащим.
Должности муниципальной службы – должность в органе МСУ, задачей которой является обеспечение исполнения полномочий органа
местного самоуправления или лица, замещающего муниципальную должность.
Реестр должностей муниципальной службы – это перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, группам и функциональным признакам должностей, избирательным комиссиям. Квалификационные требования: к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам.
4 0 .Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождение и прекращения.
Условия:
♣Гражданин РФ
♣Достигнуть 18 лет
♣Владеть государственным языком РФ
♣Соответствовать квалификационным требования
♣Не соответствовать условиям, препятствующим приему на муниципальную службу (Статья 13. Ограничения, связанные с муниципальной службой)
Закрепляется законодательный запрет на установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения и т. д., а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего.
•При поступлении на муниципальную службу гражданин предоставляет документы, определенные ФЗ “О муниципальной службе” (заявление с просьбой о поступлении на муниципальную службу и замещении должности муниципальной службы; собственноручно заполненную и подписанную анкету, паспорт; трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые; документ об образовании и др.), а также иные документы, предусмотренные ФЗ, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. Сведения могут подвергаться проверке в установленном ФЗ порядке.
• Поступление осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора. НО контракт на замещение должности главы местной администрации заключается по результатам конкурса.
•При замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс. Представитель нанимателя (работодатель) заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из
кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы.
• Поступление гражданина на муниципальную службу оформляется актом представителя нанимателя (работодателя) о назначении на должность
муниципальной службы. Сторонами трудового договора при поступлении на муниципальную службу являются представитель нанимателя (работодатель) и муниципальный служащий.
Прохождение.
Соответствие муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы во время ее прохождения проверяется аттестацией,
проводимой один раз в три года . По результатам аттестации муниципального служащего аттестационная комиссия выносит решение о том, соответствует
муниципальный служащий замещаемой должности муниципальной службы или
не соответствует. Аттестации не подлежат:
♣замещающие должности муниципальной службы менее одного года;
♣достигшие возраста 60 лет;
♣беременные женщины;
♣находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация указанных муниципальных служащих возможна не ранее чем через один год после выхода из отпуска;
♣замещающие должности муниципальной службы на основании срочного трудового договора (контракта).
Муниципальный служащий |
вправе обжаловать результаты |
аттестации в судебном порядке. |
|
Прекращение
Помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае:
♣достижения предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы (65 лет) - срок нахождения на службе может быть продлен, но однократное продление не более чем на год
♣ прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения
гражданства иностранного государства - участника международного
договора Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства и т. д.
♣несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой
♣применения административного наказания в виде дисквалификации.
4 1 .Экономическая основа местного самоуправления: понятие, правовое регулирование. Муниципальная собственность.
Как институт муниципального права экономическая основа местного самоуправления представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с
формированием и управлением муниципальной собственностью, средствами местных бюджетов, а также реализацией имущественных прав муниципальных образований.
Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют:
•находящееся в муниципальной собственности имущество (муниципальное имущество)
•средства местного бюджета - каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет), определяет виды доходов и требования к расходам местных бюджетов и т. д.
•имущественные права муниципальных образований - права,
принадлежащие муниципальным образованиям как субъектам имущественных отношений, регулируемых нормами гражданского права (отношения, связанные с принадлежностью муниципального имущества, с переходом имущественных благ и т. д.).
Источники правового регулирования экономической основы:
♣Конституция РФ (ст. 132) - право органов МСУ самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать налоги и сборы
♣ФЗ-131 – глава 8 (ст. 49-65)
♣БК РФ – ст. 15 раскрывает понятие и содержание местного бюджета, ст. 20 – классификация местных бюджетов (бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов и т. д.)
♣НК - ст. 15 – Виды налогов и сборов в РФ. Полномочия органов МСУ по установлению налогов и сборов
♣Указы Президента, Постановления Правительства
♣Конституции (уставы) субъектов РФ
♣Законы субъектов РФ
♣Уставы МО
♣ Нормативные муниципальные правовые акты, принимаемые представительным органом – собранием депутатов
Муниципальное имущество
Собственником муниципального имущества является, согласно ГК РФ (ст. 215), муниципальное образование.
На формирование муниципального имущества оказали влияние различные процессы:
♣Приватизация;
♣Решение вопроса о собственности на землю. ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»: к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся - земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований, и участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;
♣В соответствии с Водным кодексом РФ (ст. 8) в собственности муниципальных образований могут находиться и водные объекты: пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что в собственности муниципальных образований может находиться:
• имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения;
•имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления,
•имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц
•имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.
Указанный Федеральный закон определяет перечень муниципального имущества для каждого вида муниципального образования с учетом их предметов ведения (поселений, районов, городских округов)
Права омс:
1.Передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти (федеральным и региональным), органам иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
2.Создавать муниципальные предприятия и учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формировать и размещать муниципальный заказ.
4 4 .Доходы и расходы местных бюджетов. Местные налоги и сборы. Муниципальные заимствования.
Местный бюджет можно определить как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. Он предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования, которые обусловлены предметами ведения местного самоуправления.
Местный бюджет имеет доходную и расходную части.
•Расходы бюджета – выплачиваемые из бюджета денежные средства в целях финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления, реализацию делегированных государственных полномочий. Расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом. Органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств
муниципальных образований в соответствии с требованиями БК РФ в порядке, установленном местной администрацией.
•Доходы бюджета – это поступающие в бюджет денежные средства,
находящиеся в распоряжении органов местного самоуправления.
Доходы местных бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством. Они включают:
♣Налоговые доходы местных бюджетов. К ним относятся доходы от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним.
♣Неналоговые доходы местных бюджетов:
▫доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, имуществ МУПов
▫доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале), находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений
▫доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями и т. д.
♣Безвозмездные поступления: дотации, субсидии, субвенции из федерального бюджета, безвозмездные поступления от физических и юридических лиц.
Муниципальные образования вправе привлекать заемные средства. Под
муниципальными заимствованиями понимаются муниципальные займы,
осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования, и кредиты, привлекаемые в соответствии с положениями Бюджетного кодекса в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и от кредитных организаций, по которым возникают муниципальные долговые обязательства. Право осуществления муниципальных заимствований от имени муниципального образования в соответствии с БК РФ и уставом муниципального образования принадлежит местной администрации.
4 6 .Предметы ведения местного самоуправления: понятие, правовое регулирование. Вопросы местного значения.
Предметы ведения местного самоуправления – это круг определяемых Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов Федерации,