МП

целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Органы местного самоуправления данного образования, помимо определяемых законодательством о местном самоуправлении, в соответствии с Законом РФ от 14 июля 1992 г. выполняют следующие функции:

а) координируют деятельность предприятий и (или) объектов, подразделений охраны, гражданской обороны и иных служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

б) разрабатывают схемы оповещения и эвакуации населения в случаях аварий на предприятиях и (или) объектах либо при их угрозе;

в) контролируют санитарно-эпидемиологическое, радиационное и экологическое состояние территории закрытого административно-территориального образования, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон, которые подлежат ведению уполномоченных на то государственных контрольных и надзорных органов. Органы местного самоуправления информируются о результатах проверок;

г) вносят предложения в соответствующие органы государственного и военного управления о проведении инспекционных проверок по соблюдению особого режима административно-территориального образования;

д) участвуют в определении пропускного режима в закрытом административнотерриториальном образовании, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;

е) по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в закрытое административнотерриториальное образование и выезд из него, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;

ж) выступают заказчиком на строительство и ремонт жилья, объектов социальной инфраструктуры, в том числе на основе долевого участия юридических лиц, расположенных на его территории, и др.

Глава ЗАТО избирается представительным органом ЗАТО из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы ЗАТО устанавливается представительным органом ЗАТО. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Территория и границы закрытого административно-территориального образования определяются с учетом особого режима безопасного функционирования предприятий и объектов, а также потребностей развития населенных пунктов.

Составление, утверждение и исполнение бюджета закрытого административнотерриториального образования осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления

закрытого административно-территориального образования с учетом особенностей указанного Закона.

Земли закрытого административно-территориального образования находятся в ведении органов местного самоуправления данного образования, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности.

64. Особенности организации местного самоуправления в наукоградах.

Наукоград - МО со статусом городского округа, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом.

Статус Наукограда присваивается на срок от 5 до 25 лет постановлением Правительства РФ с возможным продлением. Сегодня в стране 13 городских округов Наукоградов. У них есть 7 стратегических специализаций : авиа и ракетостроение, космические исследования, электроника и радиотехника, автоматизация, машиностроение и приборостроение, химия, химическая физика и создание новых материалов, ядерный комплекс, энергетика, биология, биотехнология.

Критерий присвоения статуса Наукограда:

>МО должно иметь научно-производственный комплекс, расположенный на территории этого МО.

>НПК МО, претендующего на статус Наукограда, должен быть градообразующим в этом МО. Он должен отвечать след требованиям, который установлены фз 70 : 1. численность

работающих в организациях НПК составляет не менее 15% от численности всех работающих на территории этого МО; 2. Объем научно-технической продукции в стоимостном выражении составляет не менее 50 % от общего объема продукции всех хозяйствующих субъектов либо стоимость основных фондов комплекс составляет не менее 50 % стоимости фактически используемых основных фондов на территории МО; научно-техническая продукции комплексно должна соответствовать приоритетным направлениям развития науки и техники.

>В научно-производственный комплекс должны входить юр лица, зарегистрированные в установленном порядке именно на территории данного МО.

Два важных федеральных органа для Наукограда: Мин Образования и науки, МинФин.

Особенности:

а) Дополнительные полномочия органов мсу.

Представительный орган муниципального образования вправе принимать решение о целесообразности развития муниципального образования как наукограда ( по согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ) и мотивированное ходатайство представляет в Министерство образования и науки РФ.

Администрации наукоградов разрабатывают и до 15 января текущего финансового года

представляют на утверждение в Министерство образования и науки РФ перечень мероприятий, предусмотренных программой комплексного социальноэкономического развития муниципального образования, имеющего статус наукограда.

Администрации наукоградов представляют отчеты в финансовые органы субъектов РФ; в Министерство финансов, в Министерство образования и науки - отчеты о выполнении

работ, предусмотренных соответствующими перечнями мероприятий.

Глава администрации наукограда или лицо, его замещающее, подписывает перечень

мероприятий, включающий расходы, предусмотренные программой комплексного социально-экономического развития муниципального образования, имеющего статус наукограда Российской Федерации.

Органы местного самоуправления наукоградов	обязаны предоставить по запросу
Министерства финансов и Министерства образования и науки РФ		дополнительные

сведения и материалы , необходимые для принятия решений об утверждении и (или) изменении перечня мероприятий.

Органы местного самоуправления наукоградов несут ответственность за осуществление расходов местных бюджетов, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, за достоверность представляемых сведений. Министерство финансов и Министерство образования и науки РФ вправе запрашивать у органов местного самоуправления наукоградов дополнительные сведения и материалы, необходимые для принятия решений об утверждении и (или) изменении перечня мероприятий.

б) Особенности источников доходов местных бюджетов.

Присвоение муниципальному образованию статуса наукограда является основанием

предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации для предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам наукоградов.

В соответствии с действующими правилами не использованный на 1 января текущего

финансового года остаток межбюджетных трансфертов подлежит возврату в бюджет субъекта РФ органами местного самоуправления, за которыми закреплены источники доходов местного бюджета по возврату остатков межбюджетных трансфертов, согласно требованиям, установленным бюджетным законодательством страны.

6 6 .Особенности организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза груза (продукции) .

1. Органы исполнительной власти субъектов РФ в целях осуществления закупок товаров и

связанных с такими закупками услуг	для обеспечения муниципальных нужд , включенных в
перечень товаров и услуг, централизованные поставки и оказание которых необходимы для
обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, расположенных в
районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза
грузов (продукции) (далее - перечень),	определяют поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

для заказчиков, находящихся на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, муниципальных образований , в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в случае утверждения перечня законом субъекта Российской Федерации.

2 . В перечень могут быть включены топливно-энергетические ресурсы,

продовольственные товары и продукция производственно-технического назначения, а также услуги, связанные с их поставками. Включение в перечень иных товаров и услуг не допускается.

3. Закупки иных товаров, услуг для обеспечения муниципальных нужд, необходимых для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции), но не включенных в перечень, осуществляются органами местного

самоуправления указанных муниципальных образований.

6 7 .Особенности организации местного самоуправления на территории инновационного центра «Сколково» .

На территории инновационного центра «Сколково» особенности осуществления местного самоуправления состоят в следующем.

Во-первых, согласно ФЗ от 28 сентября 2010 г. № 244-ФЗ (ред. от 28 ноября 2011 г.) «Об инновационном центре "Сколково" границы территории инновационного центра

«Сколково» определяются федеральными органами власти, органы местного самоуправления располагаются вне территории Центра.

Во-вторых, управляющей компании переданы некоторые полномочия органов местного самоуправления: например, резервирование земель и изъятие земельных участков, в том числе путем выкупа, в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения, перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения; создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка; обеспечение малоимущих граждан, проживающих на территории Центра и нуждающихся в улучшении жилищных условий жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; выдача разрешений на установку рекламных конструкций, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»; проведение мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Обеспечение реализации жителями права на образование, на медицинское обслуживание также находится в сфере регулирования управляющей компанией Центра. В-третьих,

изменение (уменьшение) форм непосредственного народовластия и участия населения в решении вопросов местного значения. Так, не проводятся публичные слушания по проекту генерального плана Центра, по проекту правил землепользования и застройки Центра, по проекту планировки территории Центра и проекту межевания территории Центра. Границы территории Центра изменяются без учета мнения населения.

6 8 .Особенности организации местного самоуправления, обусловленные проживанием на территории муниципального образования коренных малочисленных народов Российской Федерации, историческими и иными местными традициями.

Федеральное законодательство, гарантируя в соответствии с Конституцией РФ, международными договорами Российской Федерации права коренных малочисленных народов России, устанавливая правовые основы охраны и использования территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, а также правовые основы их общинной формы самоуправления, содержит нормы, определяющие особенности организации и осуществления местного самоуправления соответствующих муниципальных образований. Данные нормы содержатся в следующих ФЗ: «О гарантиях прав коренных малочисленных народов

Российской Федерации» (1999 г.), «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (2000 г.), «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (2001 г.).

Основная цель данных законов — установить правовые основы гарантий

самобытности социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов России, защиты их исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Согласно Федеральному закону «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» коренные малочисленные народы России — народы,

проживающие на территории традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствования и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тыс. человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

Единый перечень коренных малочисленных народов России утверждается Правительством РФ по представлению органов государственной власти субъектов Федерации, на территории которых проживают эти народы.

Органы местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством:

1) принимают участие в реализации федеральных и региональных программ
социально-экономического и культурного развития малочисленных народов	и в

осуществлении контроля за использованием материальных и финансовых средств, выделяемых в соответствии с указанными программами, а также за использованием и охраной земель в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности ма - лочисленных народов;

2) устанавливают общие принципы организации и деятельности территориального общественного самоуправления малочисленных народов в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности;

3)обеспечивают охрану окружающей среды в пределах границ территории традиционного природопользования;

4)создают условия для реализации прав лиц, относящихся к малочисленным народам, на сохранение и развитие своей самобытной культуры и т. д.

Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока России вправе организовывать на добровольной основе общины малочисленных народов.

Общины малочисленных народов не обладают властными полномочиями: они представляют собой формы самоорганизации лиц, объединяемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому признакам.

Создаются общины в целях защиты исконной среды обитания малочисленных

народов, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования,

промыслов и культуры. Деятельность Общин носит некоммерческий характер.

Учредителями общины могут быть только лица, относящиеся к малочисленным народам, достигшие возраста 18 лет. Число учредителей не может быть менее трех. Созданная община подлежит обязательной государственной регистрации; она обладает правами юридического лица. Членство в общине может быть коллективным (членство семей, родов) и индивидуальным. Члены общины имеют право выхода из нее.

Органы местного самоуправления могут оказывать помощь общинам малочисленных народов, союзам (ассоциациям) общин малочисленных народов в виде:

а) заключения с общинами (их союзами) договоров на выполнение работ и предоставление услуг;

б) целевой подготовки кадров по профессиям, необходимым общинам (их союзам) для самоуправления и традиционного хозяйствования малочисленных народов;

в) бесплатной консультативной помощи по вопросам традиционного хозяйствования малочисленных народов;

г) предоставления на конкурсной основе социального заказа на разработку и реализацию местных программ социально-экономической помощи общинам малочисленных народов.

При этом органы и должностные лица местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность общин (их союзов), за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

69. Понятие гарантий местного самоуправления. Общие и специальные (юридические) гарантии местного самоуправления.

Гарантии местного самоуправления - это совокупность условий и средств, обеспечивающих реализацию и защиту прав населения муниципального образования на осуществление местного самоуправления.

Различают два вида гарантий: общие и специально-юридические. Общие гарантии делятся на: а) экономические:

-признание и равная защита государством муниципальной собственности наряду с иными формами собственности (ст. 8 Конституции РФ);

-возможность нахождения в муниципальной собственности земли и других природных ресурсов (ст. 9 Конституции РФ);

-самостоятельное решение населением вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (ст. ст. 130, 132 Конституции РФ);

-передача необходимых материальных и финансовых средств при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (ст. 132 Конституции РФ);

-самостоятельность местных бюджетов (ст. 132 Конституции РФ);

-право установления местных налогов и сборов (ст. 132 Конституции РФ);

-право на дотации и субвенции (ст. ст. 36, 37 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления");

-право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти (ст. 133 Конституции РФ); б) политические:

-принцип разделения властей по вертикали, как составная часть политикоправового режима государства, частью которого можно считать наличие муниципальной власти (ст. ст. 10, 12 Конституции РФ);

-принцип разграничения полномочий между федерацией, органами государственной власти регионов и органами местного самоуправления, наличие законодательно определенных вопросов местного значения, а, следовательно,

определение исключительной компетенции местного самоуправления в решении вопросов местного значения (ст. ст. 4-6 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления");

-природа местного самоуправления, заключающаяся в признании за местным самоуправлением одинакового с государственной властью источника - народа РФ, следовательно, признание публичного характера муниципальной власти; в) организационные;

-исключение органов местного самоуправления из системы органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ);

-принцип самостоятельного определения населением структуры органов местного самоуправления (ст. 131 Конституции РФ);

-принцип учета мнения населения при изменении границ территорий, на которых осуществляется местное самоуправление (ст. 131 Конституции РФ); г) духовные:

-система духовных ценностей и ориентаций человека в обществе и общества в целом;

-правосознание и правовая культура населения;

-учет национальных, исторических, культурных особенностей, традиций и обычаев

конкретных территорий (ст. 2 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления"). Специально-юридические гарантии делятся на:

а) формально-юридические, представляющие собой закрепление местного самоуправления, его прав и гарантий в нормативно - правовых актах, в т.ч. в Конституции РФ, федеральных законах и законах субъектов РФ; б) судебные, представляющие собой: - возможность судебной защиты прав муниципальных образований;

-судебный порядок отмены решений, принятых населением или органами местного самоуправления (ст. 133 Конституции РФ, ст.46 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления"); в) ограничительные, представляющие собой:

-запрет на ограничение прав муниципальных образований, предоставленных Конституцией РФ и Федеральными Законами (ст. 133 Конституции РФ, ст. 43 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления");

-устанавливающие пределы государственного контроля за деятельностью местного самоуправления (п. 14 ст. 4, ст. ст. 49, 51 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления"); г) принудительные, представляющие собой закрепление обязательности правовых

актов, принятых населением и органами местного самоуправления в пределах их

компетенции, для предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан, находящихся на территории соответствующего муниципального образования (ст. 44 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления").

70. Судебная и иные формы правовой защиты местного самоуправления

Явл. гарантией, обеспечивающей правовую защиту местного самоуправления.

Способы судебной защиты:

-оспаривание гражданами решений и действий различных органов государственной власти и должностных лиц, нарушающих их право на местное самоуправление;

-оспаривание органами местного самоуправления решений и

действий органов законодательной (представительной) и исполнительной государственной власти субъектов РФ и федеральных органов государственной власти;

-разрешение споров о компетенции органов местного

самоуправления между собой, а также между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов РФ.

Суд рассматривает иски о признании недействительными актов, нарушающих права местного самоуправления:

а) органов государственной власти и государственных должностных лиц; б) органов местного самоуправления и должностных лиц

местного самоуправления;

в) предприятий, учреждений и организаций; г) общественных объединений.

+судебная форма защиты в случае отказа в государственной регистрации устава муниципального образования.

В некоторых случаях, прямо предусмотренных законом, органы местного самоуправления могут обращаться в суд за защитой нарушенных

прав граждан - жителей муниципального образования.	Так, в соответствии с
Федеральным законом «О защите прав потребителей»	органы местного

самоуправления обращаются в суд за защитой прав потребителей (неопределенного круга потребителей) с исками о признании действий продавца противоправными и прекращении этих действий.

Внесудебные:

Защита через систему прокуратуры

Прокуратура осуществляет:

-надзор за исполнением законов <…>, органами местного самоуправления, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

-надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

-надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления законотательства РФ;

-координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Меры прокурорского реагирования: принесение протеста
на противоречащий закону правовой акт	либо	представление об
устранении нарушений закона.	случаях	прокурор вправе
В установленных законом

вынести предостережение о недопустимости нарушения закона

либо постановление о возбуждении уголовного дела	или
административного производства, иные меры.

Защита через Уполномоченных по правам человека.

Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия органов местного самоуправления, если ранее заявитель обжаловал их в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе обратиться:

- в суд с заявлением в защиту прав и свобод;

-в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении - дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела;

-в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке

вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи; - в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение

конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

7 4 .Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.

Ответственность наступает на основании решения суда в случае нарушения законодательства и в случае ненадлежащего осуществления делегированных им государственных полномочий.

1.Ответственность представительного органа – роспуск, т.е. досрочное прекращение его полномочий. Основания для роспуска: неисполнение решения суда об отмене НПА представительного органа, нормы которого противоречат законодательству или непроведение заседания в течение 3 месяцев. Полномочия прекращаются со дня вступления в силу закона субъекта РФ о роспуске представительного органа. Он может быть обжалован в течение 10 дней.

2.Отзыв делегированных государственных полномочий. Основание: ненадлежащее исполнение или неисполнение органами местного самоуправления делегированных полномочий. Органы МСУ несут ответственность за осуществление отдельных гос. полномочий в пределах выделенных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

3.Ответственность главы муниципального образования (главы местной администрации) – отрешение. Основания: 1) издание акта, противоречащего законодательству, если это установлено судом и решение суда не было исполнено, 2) совершение действий, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству правового и экономического пространства РФ, единству и территориальной целостности РФ, национальной безопасности РФ, нецелевое расходование средств бюджета, если это установлено судом и указанное лицо не приняло мер по исполнению решения суда.

77 .Удаление главы муниципального образования в отставку. Основания:

a)В связи с чрезвычайными ситуациями, когда представительный орган и местная администрация отсутствуют и не могут быть сформированы.

b)Возникает просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих долговых или бюджетных обязательств.

c)Органами местного самоуправления было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение законодательства при осуществлении отдельных переданных гос. полномочий.

7 8 .Временное осуществление полномочий органами государственной власти субъектов РФ отдельных полномочий органов местного самоуправления.

В каких случаях:

1. представительный орган и местная администрация

отсутствуют в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной ЧС;

Решение принимается Указом высшего должностного лица субъекта РФ на основании решения (большинством в не менее 2/3) представительного органа МО или законодательного органа субъекта. Указ содержит:

1) перечень осуществляемых исполнительными органами гос. власти субъекта РФ отдельных полномочий органов местного самоуправления;

2)перечень исполнительных органов государственной власти субъекта

РоФ и (или) должностных лиц, на которые возлагается осуществление отдельных полномочий ОМСУ;

3)срок временного осуществления (не может превышать период времени до устранения обстоятельств ЧС);

4)источники и порядок финансирования временного осуществления.

2.если вследствие действий ОМСУ возникает просроченная

задолженность МО по исполнению своих долговых/ бюджетных обязательств;

В этом случае решением арбитражного суда вводится временная финансовая администрация до 1 года по ходатайству высшего должностного лица субъекта (после года со дня его вступления в должность! ) , представительного органа или главы МО.

3.ОМСУ было допущено нецелевое расходование местного бюджета или нарушение законодательства при осуществлении отдельных переданных государственных

полномочий за счет предоставления субвенций;

Решение о временном осуществлении органами исполнительной власти субъекта РФ отдельных полномочий органов местного самоуправления принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ с одновременным изъятием соответствующих субвенций.