3.2.1. Организация наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов

Одной из основных задач по снижению рисков и смягчению последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф является поддержание функционирования и развитие систем наблюдения и контроля окружающей среды и объектов экономики. Это позволяет улучшать прогнозируемость ЧС, повышать оперативность действий по ликвидации их последствий.

Мониторинг и прогнозирование ЧС по своим целевым функциям, степени охвата контролируемой территории, техническим особенностям включает в себя: мониторинг и прогнозирование природных ЧС; мониторинг и прогнозирование техногенных ЧС; авиационно-космический мониторинг.

Мониторинг и прогнозирование природных и техногенных ЧС осуществляется с использованием специальных систем и служб наблюдения и мониторинга различных министерств и ведомств Российской Федерации, в которых задействованы:

• сеть наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны Российской Федерации;

• системы контроля Министерства Обороны России;

• система наблюдения и контроля за загрязнением окружающей среды, стихийными гидрометеорологическими и гелиофизическими явлениями Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

• система сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений;

• служба мониторинга геологической среды Министерства природных ресурсов Российской Федерации;

• системы контроля обстановки крупных промышленных центров.

Рассмотрим системы и службы наблюдения и контроля обстановки.

Сеть наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны (СНЛК). В 60-х гг. в целях обеспечения радиационной, химической и биологической безопасности в Советском Союзе была создана опорная сеть наблюдения и лабораторного контроля, рассчитанная преимущественно на военное время. Основу опорной сети составили: санитарно-эпидемиологические станции (СЭС), ветеринарные и агрохимические лаборатории. Уровень их готовности к определению радиоактивных, отравляющих, сильнодействующих и ядовитых веществ (РВ, ОВ, СДЯВ) и бактериальных (биологических) средств (БС) был достаточно высок. Однако, в связи с распространением ядерного, химического и биологического оружия, широкой химизации народного хозяйства страны, развитием ядерной энергетики, появлением биологической промышленности, повышением радиационной и химической опасности не только в военное, но и в мирное время, назрела необходимость создания более мощной сети по отслеживанию и оценке радиационной, химической и биологической обстановки.

В 1977 году Постановлением Правительства такая сеть была создана в системе гражданской обороны страны. В этом же году Постановлением Правительства СССР было утверждено "Положение о сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны". В сеть были включены десятки тысяч постов радиационного и химического наблюдения (ПРХН), сотни объектовых лабораторий, десятки научно-исследовательских учреждений, различные аналитические лаборатории отраслевых министерств и ведомств.

Учреждения СНЛК в тот период, в основном, оправдывали свое предназначение. Они осуществляли наблюдение и лабораторный контроль с целью своевременного обнаружения и индикации радиоактивного загрязнения, химического и биологического заражения объектов окружающей среды (воды открытых водоемов, воздуха, почвы, растительности). Вместе с тем опыт ликвидации последствий крупных аварий с ОХВ на железнодорожном транспорте, в городах - Горький, Кемерово, Одесса, Ионава, Архангельск и др., и, особенно, на Чернобыльской АЭС, показал недостаточную готовность СНЛК к работе в условиях чрезвычайных ситуаций. Одной из причин этого явилось отсутствие единого методического руководства работы учреждений СНЛК, единых методик анализа РВ, ОВ, БС, СДЯВ.

В связи с этим, Правительством было принято решение создать головной орган СНЛК - Всесоюзный центр наблюдения и лабораторного контроля Гражданской обороны страны (ВЦНЛК ГО). Такой центр начал формироваться в конце апреля 1989 года согласно приказа начальника гражданской обороны СССР - заместителя Министра обороны СССР от 26 апреля 1989 г. №37.

На центр были возложены задачи:

• методическое руководство через соответствующие министерства и ведомства, а также штабы гражданской обороны, сетью наблюдения и лабораторного контроля за загрязненностью (зараженностью) окружающей среды, продуктов питания, пищевого сырья, фуража и воды РВ, ОВ, БС и СДЯВ;

• своевременный контроль за состоянием готовности в мирное и военное время учреждений министерств и ведомств, включенных в СНЛК;

• оперативный сбор, анализ и обобщение информации о радиоактивном загрязнении, химическом и бактериологическом (биологическом) заражении объектов окружающей среды в мирное и военное время;

• участие в проведении радиационной, химической, санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитопатологической разведки при возникновении крупных аварий на радиационно- и химически-опасных объектах, а также при появлении вспышек опасных инфекционных заболеваний среди населения, сельскохозяйственных животных и болезней растений;

• непосредственное участие в локализации и ликвидации последствий крупных аварий на радиационно- и химически-опасных объектах;

• анализ результатов методической и практической работы учреждений СНЛК с целью подготовки заинтересованными министерствами и ведомствами руководящих документов по совершенствованию их деятельности и повышению готовности;

• проведение контрольных радиометрических, химических и микробиологических анализов проб из объектов окружающей среды, продуктов питания, пищевого сырья, фуража и воды в лабораториях центра.

В период 1990-1991 гг. ВЦНЛК была разработана концепция функционирования сети, подготовлен проект "Положения о сети наблюдения и лабораторного контроля", создан банк данных в интересах наблюдения и лабораторного контроля.

В состав ВЦНЛК в этот период входило 6 отделов: отдел комплексной оценки обстановки, отдел ионизирующих излучений, химический отдел, микробиологический отдел, отдел радиологии и токсикологии, ветеринарный отдел.

На основании постановления Государственного Совета СССР от 14.10.91 ГС-11 и Указа Президента РСФСР о 18.12.91 ВЦНЛК ГО был передан в ведение Российской Федерации и включен в состав Государственного комитета при Президенте Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ГКЧС), а затем и в МЧС России.

После того как ВЦЛК вошел в состав ГКЧС России было переработано Положение о центре (апрель 1992 г.), в соответствии с которым, расширялся круг задач по проведению лабораторного контроля. С 1 мая 1992 г. введено постоянное дежурство специалистов центра на пункте сбора информации в ГКЧС, созданы лабораторные бригады, оснащенные переносными приборами для проведения оперативного радиационного, химического, биологического (РХБ), и эпизоотического контроля, введены их дежурства. Возросла техническая оснащенность центра. ВЦНЛК получил специальную технику, был решен вопрос об оснащении центра современным лабораторным оборудованием. Регулярно проводился сбор информации о радиационной обстановке, о состоянии захоронений токсичных химических веществ, об инфекционной заболеваемости на территории Российской Федерации. Полученные сведения представлялись в обобщенном виде в ГКЧС России и вводились в электронную базу данных по профилю работы отделов.

В конце октября 1993 года Центром была завершена работа по подготовке проекта "Положения о сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны Российской Федерации".

Председателем ГКЧС России, Министром охраны окружающей среды и природных ресурсов, Министром здравоохранения, Министром сельского хозяйства, Председателем Госкомсанэпиднадзора и руководителем Росгидромета 30 октября 1993 г. было утверждено "Положение о сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны Российской Федерации".

В этом документе была отражена структура СНЛК и определен порядок ее функционирования. Согласно данному положению вся структура СНЛК состоит из 5 уровней - федерального, регионального, территориального, местного и объектового.

Федеральный уровень был сформирован на базе академических научно-исследовательских организаций и учреждений центрального подчинения, деятельность которых в целом координирует МЧС России.

Региональный уровень состоит из отраслевых научно-исследовательских организаций, кафедр (лабораторий) ВУЗов гидрометеорологического, химического, токсикологического, радиологического, микробиологического, гигиенического, ветеринарного, агрохимического и фитопатологического профиля, функционирующих на территории субъектов Российской Федерации и решающих задачи в масштабе региона. Координирует работу учреждений данного уровня РЦ ГОЧС.

Территориальный и местный уровни сформированы из сил учреждений, организаций и профильных центров, функционирующих на соответствующей территории и фактически составляют основу всей сети. Сюда входят областные, районные и городские центры санитарно-эпидемиологического надзора, проектно-изыскательские центры, гидрометеорологические станции, центры химизации и сельскохозяйственной радиологии, ветеринарной лаборатории, центры и станции агрохимической службы и другие учреждения. На этих уровнях работа СНЛК находится в ведении территориальных органов управления ГОЧС.

Объектовый уровень - это большей частью бассейновые, базовые, складские, производственные (заводские, фабричные и др.) лаборатории министерств, государственных комитетов, производственных объединений, акционерных обществ и ассоциаций РФ, функционирующие на территории организации или объектов. Их работу направляют объектовые органы управления ГОЧС.

В мирное время в условиях нормальной радиационной, химической обстановки и при отсутствии эпидемий учреждения работают в режиме повседневной деятельности. При этом наблюдение и лабораторный контроль проводятся в объеме задач, установленных для данного учреждения вышестоящим органом. Однако, если фиксируется ухудшение состояния окружающей среды, то сразу вводится режим повышенной готовности. Если же случаются крупные аварии, катастрофы, а также возникают эпидемии, объявляется режим чрезвычайной ситуации.

Информация об ухудшении химической, радиационной, биологической, фитопатологической обстановки передается в вышестоящую организацию по подчиненности и одновременно в соответствующее территориальное управление ГОЧС в сроки, не превышающие 2-х часов с момента обнаружения признаков угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, и далее с периодичностью не более 4-х часов по существующим каналам связи.

Экстренная информация об обнаружении в объектах окружающей среды (воздухе, почве, воде), продуктах питания, пищевом и фуражном сырье радиоактивных, аварийно химических опасных веществ, значительно превышающих фоновые значения или предельно допустимые концентрации (уровни), а также биологических средств и о случаях массовых вспышек особо опасных инфекционных заболеваний (поражений) людей, животных и растений передается в те же инстанции немедленно по имеющимся каналам связи и с последующим письменным подтверждением (донесением) не позднее 2-х часов с момента уведомления о возникновении чрезвычайной ситуации.

В настоящее время в СНЛК Российской Федерации входит около 7 тыс. различных учреждений. Непосредственное руководство подведомственными учреждениями СНЛК осуществляют соответствующие министерства, ведомства и организации, включенные в ее структуру, основными из которых являются Минздрав России, Минсельхоз России, составляющие вместе 60% учреждений СНЛК, Росгидромет, МПР России и другие ведомства (40% учреждений СНЛК).

Трудностями в деятельности учреждений в СНЛК являются:

• низкая укомплектованность современными приборами и оборудованием;

• недостаточное оснащение лабораторным оборудованием, диагностическими препаратами, химическими реактивами, тестами, методиками;

• отсутствие достаточного количества средств индикации на отравляющие вещества;

• отсутствие мобильных лабораторий по проведению РХБ-контроля;

• недостаточная оснащенность персональными компьютерами и оргтехникой, что затрудняет сбор, обработку и передачу информации о радиационном, химическом, биологическом заражении объектов окружающей среды.

Главная причина создавшегося положения резкое сокращение бюджетного финансирования в данной сфере деятельности.

На сегодня установлено, что выполнять свои функции в полном объеме способны только структуры федерального и регионального уровней. Вместе с тем, в последние годы отмечается стабилизация функционирования СНЛК, повышение ответственности территориальных органов управления в организации ее деятельности.

Анализ показывает, что для организации эффективной деятельности учреждений, решающих задачи в области мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера крайне необходимо в кратчайшие сроки решить задачи координации их деятельности и научно-методического обеспечения подсистем мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций на региональном и территориальном уровнях.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) придает особое значение решению вопросов предупреждения и ликвидации ЧС в агропромышленном комплексе (АПК).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 5 ноября 1995 г. № 1113 в АПК России действуют функциональные подсистемы РСЧС:

• "Защита сельскохозяйственных животных";

• "Защита сельскохозяйственных растений";

• "Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций на объектах, входящих в состав отрасли".

В соответствии с "Положением о сети наблюдения и лабораторного контроля Минсельхоза России", утвержденным 25 мая 1994 г., в СНЛК Министерства входят:

• 7 учреждений федерального уровня;

• 571 - территориального уровня;

• свыше 3000 - местного уровня.

Учреждениями государственной ветеринарной службы проводятся диагностические обследования и вакцинация животных по 11 особо опасным болезням, общим для человека и животных (сибирская язва, туляремия, ящур и др.). Так, в 2000 году было зарегистрировано 80 очагов бруцеллеза крупного рогатого скота, 27 - сибирской язвы, 16 - классической чумы свиней, 11 - болезни Ньюкасла птиц, 2 - оспы овец. Обследования и вакцинация животных против ящура проводились в 23 субъектах Российской Федерации, охвачено 18% общероссийского поголовья.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 1994 года № 706 утверждено "Положение о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации".

В растениеводстве основными источниками чрезвычайных ситуаций являются особо опасные вредители сельскохозяйственных растений: саранчовые, луговой мотылек, клоп - вредная черепашка и др., а также возбудители заболеваний сельскохозяйственных культур: ржавчина злаков, фузариоз колоса, мучнистая роса и септориоз колосовых, фитофтороз картофеля и др. Мониторинг этих объектов осуществляет Федеральное Государственное учреждение (ФГУ) "Российская лаборатория диагностики и прогнозов появления и развития вредителей и болезней сельскохозяйственных растений" и 40 специализированных пунктов сигнализации и прогнозов. По данным мониторинга составляется федеральный фитосанитарный прогноз, на основе которого планируются и осуществляются истребительные мероприятия. Так, своевременная поддержка со стороны Правительства Российской Федерации (распоряжение от 23 мая 2001 г. № 723-Р) и эффективная работа службы защиты растений позволили в 2001 г. весьма значительно по сравнению с 1999 и 2000 годами снизить ущерб в растениеводстве от массового распространения саранчовых и других опасных вредителей сельскохозяйственных растений.

Лабораторный контроль за состоянием почвенного плодородия, содержанием тяжелых металлов, радионуклидов и др. токсикантов в почвах сельскохозяйственных угодий и продукции растениеводства осуществляют 102 государственных центра и станций агрохимической службы, агрохимлаборатории, а на радиоактивно загрязненных территориях Российской Федерации - 7 центров химизации и сельскохозяйственной радиологии.

Методическое обеспечение мониторинга и лабораторного контроля в АПК России постоянно совершенствуется. Утвержден ряд методик на уровне отраслевых стандартов. В 2000 году введены в действие методические указания "Организация государственного радиоэкологического мониторинга агроэкосистем в зоне воздействия радиационно-опасных объектов".

Контроль за соблюдением технологий и регламентов применения пестицидов в сельском хозяйстве осуществляет государственная служба защиты растений, включающая 69 республиканских, краевых и областных станций защиты растений и 28 межрайонных контрольно-токсикологических лабораторий. Во многих регионах остро стоит вопрос утилизации запрещенных и непригодных к применению средств защиты растений. В настоящее время в хозяйствах и на базах хранится 17 тыс. т. таких препаратов, из них АХОВ (СДЯВ) - 1069 т.

Не менее важная задача - предотвращение чрезвычайных ситуаций биолого-социального характера, связанных с распространением особо опасных болезней, животных, растений и нашествиями вредителей сельскохозяйственных растений. В АПК России действует 10 специализированных аварийно-спасательных формирований, в том числе 8 - по защите животных, 1 - по защите растений и 1 - по сельскохозяйственной радиологии. Начиная с 2001 г., в рамках реализации ФЦП "Снижение рисков и смягчение последствий ЧС природного и техногенного характера в РФ до 2005 г." разрабатываются карты рисков распространения особо опасных болезней и вредителей.

Наблюдение и контроль за загрязнением окружающей среды всей территории РФ в режиме повседневной деятельности осуществляет Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Мониторинг радиоактивного загрязнения окружающей среды на территории Российской Федерации осуществляется гидрометеорологическими станциями и постами наблюдений территориальных УГМС Росгидромета и включает (данные 2000 года):

• измерение мощности экспозиционной дозы гамма-излучения на местности – на 1250 пунктах;

• отбор проб радиоактивных выпадений с помощью горизонтального планшета для определения потока радионуклидов из атмосферы на землю, их суммарной бета-активности и изотопного состава – на 452 пунктах;

• отбор проб аэрозолей из приземной атмосферы с помощью воздухо-фильтрующей установки – на 54 пунктах, а также с помощью вертикального экрана для измерения концентрации радиоактивных продуктов в приземном слое атмосферы;

• отбор проб атмосферных осадков для определения содержания в них трития – на 25 пунктах;

• отбор проб воды из пресных водоемов для определения содержания в них стронция-90 и других радионуклидов – на 47 пунктах;

• отбор проб морской воды для определения содержания стронция-90 – на 10 пунктах;

• отбор проб воды рек для определения содержания в них трития – на 13 пунктах.

Мониторинг окружающей природной среды и ее химического загрязнения осуществляется силами УГМС и научно-исследовательскими институтами Росгидромета, в том числе:

• загрязнения атмосферного воздуха в 219 городах (621 пункт);

• 1140 водных объектов (1726 пунктов);

• снежного покрова (461 пункт);

• трансграничного переноса загрязняющих воздух веществ (5 станций);

• химического состава и кислотности осадков (170 пунктов);

• проведение комплексного фонового мониторинга (5 станций).

В атмосферном воздухе определяется (на 2000 г.) содержание более 30 загрязняющих веществ, в водных объектах – более 50 показателей, в почве – содержание тяжелых металлов, нефтепродуктов, пестицидов.

Так, в 2000 г. Росгидрометом были зарегистрированы 23 аварии, в результате которых произошло существенное загрязнение природной среды. Две из них связаны с загрязнением атмосферного воздуха в городах, 21 – с загрязнением поверхностных вод суши и морских вод.

В течение 2000 года было отмечено 140 случаев экстремально высокого (свыше 50 ПДК) и высокого (свыше 10 ПДК) загрязнения атмосферного воздуха в 27 городах России и 1964 случаев экстремально высокого и высокого загрязнения вод на 94 поверхностных водных объектах.

Основными структурными элементами системы наблюдения и контроля за стихийными гидрометеорологическими и гелиогеофизическими явлениями в системе Росгидромета являются региональные и территориальные управления и центры по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации № СШ-П9-068П от 13.03.2000 г. Росгидрометом разработан план мероприятий по восстановлению наблюдательной сети Росгидромета на 2000-20001 гг. Несмотря на то, что дополнительные средства на его реализацию из федерального бюджета выделены не были, в основном за счет местных бюджетов в 2000 г. были открыты 3 метеостанции и 6 постов. За счет привлечения внебюджетных средств был увеличен на 40% объем аэрологических наблюдений.

В тоже время, если учесть, что за период 1992-1999 гг. гидрометеорологическая сеть Росгидромета сократилась на 230 станций и 565 постов, а объем проведения аэрологических наблюдений уменьшился в 5 раз, то ясно, что принимаемых мер явно недостаточно и требуется значительная поддержка Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 1994 г. № 1035 утверждено "Положение о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды".

Составной частью (подсистемой) комплексной системы мониторинга окружающей природной среды Российской Федерации является государственный мониторинг состояния недр (ГМСН), который включает следующие подсистемы:

• мониторинг подземных вод;

• мониторинг опасных экзогенных геологических процессов;

• мониторинг опасных эндогенных геологических процессов;

• мониторинг месторождений углеводородов;

• мониторинг месторождений твердых полезных ископаемых;

• мониторинг участков недр, используемых для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых.

ГМСН представляет собой системы регулярных наблюдений, сбора, накопления и анализа информации, оценки состояния геологической среды и прогноза ее изменения под влиянием естественных природных факторов, недропользования и других видов хозяйственной деятельности.

Система ГМСН структурно подразделяется на 3 уровня:

• объектный (локальный);

• территориальный;

• федеральный.

Основным содержанием ГМСН являются систематические наблюдения, характеризующие изменения состояния геологической среды и ее отдельных компонентов. Оценка состояния недр проводится по комплексу количественных и качественных показателей, характеризующих пространственно-временные изменения. Для ведения ГМСН создается информационно-аналитическая система, которая является основой информационного обеспечения оперативного управления государственным фондом недр и недроиспользования.

Одним из источников получения информации в системе ГМСН являются наблюдательные сети, которые могут быть подразделены на государственные опорные наблюдательные сети и объектные (локальные) сети. Также источниками поступления информации являются материалы ведомственных и муниципальных сетей наблюдений.

По результатам ведения ГМСН подготавливаются:

• ежегодные бюллетени и многолетние обзоры о состоянии геологической среды;

• материалы для ежегодных государственных докладов о состоянии природной окружающей среды и минерально-сырьевой базы;

• материалы по обобщению многолетних данных по оценке и прогнозу состояния геологической среды и ее отдельных компонентов;

• материалы по государственному учету подземных вод и ведению государственного водного кадастра (по разделу подземные воды).

Система сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений (ФССН) в настоящее время включает опытно-исследовательские экспедиции (партии), имеющие в своем составе телесейсмические, региональные и локальные сети, региональные информационно-обрабатывающие центры Геодезической службы РАН, сейсмической службы Минобороны России, сейсмические станции наблюдения на потенциально опасных объектах Минатома России, Минэнерго России, Госстроя России.

В составе ФССН объединено около 180 сейсмических станций и 9 центров сбора и обработки информации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1993 г. № 1346 утверждено "Положение о федеральной системе сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений".

В целях организации и осуществления наблюдения за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов в Вооруженных Силах Российской Федерации действуют экологическая служба, единая система выявления и оценки масштабов и последствий применения оружия массового поражения (ЕСВОП), система контроля за ядерной, радиационной, химической и биологической безопасностью.

Специалистами органов государственного надзора за ядерной и традиционной безопасностью Минобороны России в 2000 г. было проверено более 280 ядерно- и радиационно-опасных объектов.

Органами управлениями экологической службы Вооруженных Сил Российской Федерации была проведена большая работа на территории Чеченской республики и в районах дислокации Российского военного контингента Миротворческих сил в Косово, Боснии и Герцеговине. В результате этой работы были установлены факты экологических преступлений, объективные причины загрязнения окружающей среды, разработаны рекомендации по защите от неблагоприятного воздействия экологических факторов.

Силы и средства гидрометеорологической службы Вооруженных Сил Российской Федерации и ЕСВОП позволяют осуществлять непрерывный контроль состояния гидрометеорологической обстановки в местах дислокации войск (сил). Они тесно взаимодействуют с местными, территориальными и региональными органами управления федеральных органов исполнительной власти.

В 2000 г. в системе природоохранных органов МПР России имелось 238 специализированных инспекций государственного экологического контроля и анализа (СИГЭКА), 48 из них входили в СНЛК. Выполнялись мероприятия, предусмотренные в рамках Федеральной целевой программы «Единая государственная система контроля за радиационной обстановкой (ЕГАСКРО)», создан опытный участок с фрагментом Федерального ситуационного центра на базе Государственного института прикладной экологии (ГИПЭ).

В системе управления природоохранной деятельностью существенная роль и место отводится формированию Единой государственной системы экологического мониторинга (ЕГСЭМ), как источника комплексной, объективной, доступной для использования информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов. В настоящее время число субъектов Российской Федерации, в которых развернуты работы по созданию территориальных систем экологического мониторинга (ТСЭМ), приближается к 50. В ряде территорий, где практически объединены организационные и финансовые усилия администраций различных ведомств и организаций, и достигнут значительный успех в создании ТСЭМ: приняты директивные документы, утверждены положения о ТСЭМ, налажен обмен данными с существующими ведомственными службами наблюдения и контроля.

МПР России также осуществляет и организует ведение государственного мониторинга водных объектов и мониторинга водохозяйственных систем и сооружений. Ведение мониторинга осуществляется на локальном, территориальном, региональном (бассейновом) и федеральном уровнях. Мониторинг позволяет своевременно выявить и прогнозировать развитие негативных процессов, влияющих на качество воды и состояние водных объектов, разрабатывать и реализовывать меры по предотвращению вредных последствий этих процессов, принимать своевременные управленческие решения в сфере использования и охраны водных объектов.

В настоящее время нормативную правовую основу работы в области мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций составляют: постановление Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1995 г. № 1113 «О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», «Положение о сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны Российской Федерации», утвержденное в 1993 г. руководителями шести федеральных органов исполнительной власти (МЧС России, Минздрав России, Росгидромета). Но эти документы уже перестали отвечать современным требованиям, особенно, в части межведомственного взаимодействия, повышения оперативности и качества мониторинговой и прогностической информации, необходимой для решения задач в области снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций.

Исходя из сложившейся ситуации, МЧС России приступило к целенаправленному развитию научно-технических основ и созданию организационно-методических форм системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций в стране.

Распоряжением Президента Российской Федерации от 23.03.2000 г. № 86-рп поддержана инициатива МЧС России по созданию Системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (СМП ЧС), определен порядок ее создания.

Разработано Положение о СМП ЧС, которое одобрено Межведомственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (МВК) и утверждено Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Во втором учебном вопросе рассмотрим структуру и задачи, возложенные на СМП ЧС.