3. Классификация и показатели расходов государственного бюджета.
При разработке расходной части государственного бюджета РФ в отечественной статистике учтены рекомендации МВФ.
Расходы государственного бюджета включают все невозвратные платежи (возмездные или безвозмездные) вне зависимости от целей дальнейшего использования (текущих или капитальных). В состав расходов входят трансфертные платежи другим органам государственного управления. В расходах учитывается чистое кредитование (кредитование минус погашение), которое включает операции органов государственного управления, осуществляемые в целях проведения государственной политики, с финансовыми требованиями к другим секторам экономики (предоставление ссуд и приобретение акций за вычетом сумм выплаченных кредитов, выручки от продажи акций, либо возврата собственного капитала).
В действующей классификации предусмотрена группировка расходов бюджета по трем признакам:
Функциональному назначению
Экономическому назначению
Ведомственному назначению
В Российской Федерации действует следующая функциональная классификация государственного бюджета:
Государственное управление
Судебная власть
Межгосударственная деятельность
Национальная оборона
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности
Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу
Промышленность, энергетика и строительная индустрия
Сельское хозяйство и рыболовство
Охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография, геодезия, стандартизация и метрология
Транспорт, дорожное хозяйство, связь, информатика
Развитие рыночной инфраструктуры (государственная поддержка малого бизнеса и предпринимательства)
Жилищно-коммунальное хозяйство, градостроительство
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий
Образование
Культура и искусство
Средства массовой информации
Здравоохранение и физическая культура
Социальная политика
обслуживание и погашение государственного долга
пополнение государственных запасов и резервов
региональное развитие
утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных долгов
прочие расходы (включает расходы на резервные фонды, проведение выборов и референдумов, оказание финансовой помощи другим уровням власти, предоставление бюджетных ссуд и т.п.)
Все виды расходов подразделены более чем на двадцать функциональных разделов, внутри которых, в свою очередь, выделены подразделы в зависимости от стоящих проблем развития той или иной области экономики. Функциональная классификация расходов Российской Федерации соответствует международным стандартам.
Впервые в 1995 г. бюджетная классификация стала включать группировку расходов по экономическим элементам. Основа данной группировки – сведение расходов в единые экономические категории, отражающие разграничение средств, направленных на текущие и капитальные расходы. Расходы могут быть возмездными, т.е. заплаченными в обмен на что-то (например, приобретение товаров и услуг) и безвозмездными.
Экономическая группировка позволяет получить детальное распределение расходов по их предметному признаку (заработная плата, начисления, все виды хозяйственных расходов, трансферты населению и т.д.) и обеспечивает возможность единого подхода ко всем получателям с точки зрения исполнения бюджета. Экономическая классификация расходов государственного бюджета РФ построена на основе рекомендаций МВФ и позволяет производить международные сопоставления бюджетных показателей. В общем виде экономическая классификация расходов бюджета может быть представлена в виде схемы
Рис.3. Экономическая бюджетная классификация
Для того, чтобы придать адресный характер процессу распределения финансовых ресурсов государственного бюджета, статистика предусматривает группировку расходов бюджета по ведомственному признаку. Она дает возможность отразить распределение средств по их конкретным распорядителям (исполнителям) – федеральным министерствам и ведомствам.
В ходе группировки расходов бюджета по ведомственному признаку денежные средства расписываются по министерствам и ведомствам в общей сумме с привязкой к определенным функциональным разделам. Направления расходов данного министерства или ведомства детально конкретизируются, что позволяет органам законодательной власти сделать заключение о необходимости данного вида деятельности и в объемах его финансирования, а также контролировать его осуществление Для отражения ведомственной структуры федеральных расходов выделены все федеральные министерства и наиболее важные ведомства. Функциональная, ведомственная и экономическая структура расходов государственного бюджета должны быть взаимосвязаны между собой. Это обеспечивает возможность перехода от одной структуры государственных расходов к другой.