91. Органы территориального общественного самоуправления и иные формы местного самоуправления в Республике Беларусь (собрания граждан, местные референдумы).

Тер. общ. самоупр-ние – самоорг-ция граждан на добровольной основе по месту их жительства на части территории АТЕ (территории микрорайонов, жил. комплексов, кварталов, улиц, дворов, поселков и т.д.) для самостоятельного и под свою ответственность осущ-ния собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы ТОС (единоличные либо в формах советов, комитетов и др. формах) – ст.29 Закона «О местном управлении и самоуправлении в РБ».

На соотв. части АТЕ м.б. создан только один орган ТОС. Орган ТОС может наделяться правами ЮЛ, являясь при этом некоммерческой организацией, подотчетен в своей деятельности собранию, его учредившему либо избравшему, и соотв. Совету.

В состав органов ТОС избираются лица, достигшие 18 лет и постоянно проживающие на данной тер-рии. Кандидаты в органы ТОС могут выдвигаться жителями соотв. тер-рии, а также представительными и исполнительными органами данной АТЕ.

Учреждение органа ТОС, избрание его членов и утверждение устава осущ-ся на собрании. В уставе указываются: название; цели, задачи и предмет деятельности органа; тер-рия его деятельности; формы и порядок участия жителей в работе органа; порядок формирования его органов; срок полномочий, который не должен превышать срока полномочий Совета соотв. АТЕ; источники и порядок формирования собственности органа; порядок распоряжения его имуществом; иные сведения, предусмотренные зак-вом РБ.

Для регистрации органа ТОС в месячный срок со дня его учреждения в осуществляющий регистрацию орган подаются:

1. заявление, оформленное в установленном порядке

2. устав

3. решение инициативной группы или организационного комитета о проведении собрания по учреждению органа ТОС

4. протокол собрания

5. общий список участников собрания с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения, места жительства, гражданства

6. иные документы, предусмотренные зак-вом РБ.

Осн. полномочия:

1. вносят на рассмотрение Совета и его органов, исполкомов и местных администрация предложения по всем вопросам местного значения

2. участвуют по приглашению гос. органов в рассмотрении ими вопросов местного значения

3. созывают собрания на соотв. тер-рии для обсуждения вопросов местного значения

4. аккумулируют в порядке, установленном зак-вом РБ, заработанные средства, добровольные взносы и пожертвования граждан и ЮЛ и направляют их на развитие соц. инфраструктуры тер-рии, проведение культурно-просветительных, оздоровительных мероприятий

5. принимают от Советов, исп. и расп. органов, иных ЮЛ во владение и пользование строения, помещения, игровые и спорт. площадки, клубы, иные объекты социо-культурного назначения, историко-культурные ценности

6. вносят на рассмотрение Совета, исполкома и местной администрации предложения по вопросам орг-ции деятельности и размещения предприятий торговли, общ. питания, бытового обслуживания, учреждений здравоохранения, образования, культуры, физкультуры и спорта, других объектов соц. сферы, а также определения режима их работы

Совет может делегировать органу ТОС отдельные полномочия по осущ-ния самоупр-ния на соотв. территории, за искл. полномочий, отнесенных к искл. компетенции Совета.

Ликвидация органа ТОС осущ-ся в связи с истечением срока, на который он был создан, а также в иных случаях, предусмотренных зак-вом РБ. В случае систематического нарушения органом ТОС зак-ва РБ Совет, исполком, местная администрация могут приостанавливать его деятельность. Решение о досрочном прекращении полномочий органа принимается Советом соотв. АТЕ или собранием граждан.

Осн. вопросы организации и проведения местных референдумов в РБ регулируются К (раздел 3),Избирательным кодексом РБ (раздел 7), Законом «О местном управлении и самоуправлении в РБ» (ст.30).

В соотв. с абзацем 1 ст.28 Закона собрание (в т.ч. собрание уполномоченных) – совместное присутствие группы граждан, собравшихся для публичного обсуждения и решения вопросов местной жизни, базовая форма прямого участия населения в решении гос. и общ. дел. Правовая основа, регулирующая проведения собраний на местном уровне – К, Закон (ст.28), Закон от 12.07.2000г №411-3 «О республиканских и местных собраниях».

Местные собрания могут проводиться на территории АТЕ или ее части: м-нов, жил. комплексов, кварталов, улиц, дворов, поселков, сел и т.д. Они созываются по мере необходимости местными Советами депутатов, исп. и расп. органами или органами ТОС. Местные собрания могут созываться также по инициативе не менее 10% граждан, постоянно проживающих на соотв. территории. Участниками местного собрания являются граждане РБ, достигшие 18 лет и постоянно проживающие на соотв. территории, либо уполномоченные для участия в местном собрании, избранные в порядке, установленном инициатором собрания. С правом совещательного голоса в собрании могут участвовать представители гос. органов, предприятий, организаций и учреждений. Местные собрания правомочны, если в них принимает участие не менее 25% граждан, достигших 18 лет и постоянно проживающих на соотв. территории, или не менее 2/3 уполномоченных участвовать в местном собрании (ст.4 Закона «О респ. и местных собраниях»). Участники местных собраний вправе обсуждать вопросы местного значения, вносить по ним предложения или принимать рекомендации по вопросам гос. и общ. жизни в соотв. с законод. актами РБ.

Компетенции местного собрания:

1. рассмотрение вопросов, отнесенных к ведению органов местного упр-ния и самоупр-ния, внесение по ним предложений, в т.ч. по установлению местных налогов и сборов

2. обсуждение проектов решений местных Советов депутатов, исп. и расп. органов по вопросам местного значения в экон, соц и культ областях

3. оценка деятельности органов местного упр-ния и самоупр-ния

4. внесение предложений по вопросам повестки дня сессий местных Советов депутатов, заседаний местных исп. и расп. органов

5. рассмотрение предложений о наименовании и переименовании населенных пунктов и их составных частей и принятие по ним рекомендаций

6. обсуждение мер по укреплению (охране) общ. порядка; рассмотрнение проектов планов развития и застройки соотв. тер-рий, рационального использования природных ресурсов

7. принятие решений об учреждении и упразднении органов ТОС, избрании членов и утверждении уставов этих органов

8. избрание уполномоченных участвовать в респ. собрании

9. обсуждение других вопросов, в т.ч. респ. значения, затрагивающих интересы граждан соотв. тер-рии

СТ.31 Закона «Оместн. упр-ниии самоупр-нии в РБ»: в порядке, предусм-м Советом, население имеет право на правотворческую инициативу по вопросам местного значения. В Законе не конкретизируется процедура реализации данного права. Проекты решений по вопросам местного значения, внесенные населением в Совет, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения – опубликованию в местных СМИ.