Тема: надзор за исполнением законодательства органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

1. Предмет, задачи, полномочия

Это специфический вид надзора в силу специфики ОРД, это не процессуальная деятельность (регламентируется нормами оперативно-розыскного права). Это деятельность закрытая!!!

Основной НПА – Закон «Об оперативно-розыскной деятельности».

Объектами прокурорского надзора в этой отрасли являются, которые находятся в структура ОВД (отделы уголовного розыска, ОБЭП, оперативно-технические отделы и управления и т.д.)… - см. 7 Закона «Об ОРД» + оперативно-аналитическое управления при ПЗ РБ. Этот перечень является исчерпывающим. Предмет – ст. 28 Закона (соблюдение ПиС человека и гражданина, установленного порядка выполнения ОРМ и законность принимаемых решений). Законом «Об ОРД» устанавливается, что сведения об организации, тактике и средствах осуществления ОРД в предмет ПН не входят.

Задачами прокурорского надзора являются выявление и устранение нарушений законодательства при производстве ОРМ. Эти задачи конкретизируются в зависимости от характера требований закона, проверяющих ОРМ. Прежде всего, нужно убедиться, что мероприятия предусмотрены Законом «Об ОРД». К ним относятся опрос граждан, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочная закупка, исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности, обследование помещений и зданий, участков, зданий, транспортных средств, слуховой контроль, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, контролируемая поставка оперативный эксперимент. Перечень ОРД – см. ст. 11 – исчерпывающий. ??: действительно ли ОРМ были направлены на достижение, предусмотренных законом целей и задач, имелись ли для их проведения соответствующие основания, входило ли проведение ОРМ в компетенцию тех органов. Которые их осуществляли, были соблюден порядок проведения ОРМ, установленный законом и принятыми в их развитие нормативными актами. Согласно ст. 1 Закона ОРМ и могут проводиться только в целях защиты жизни, здоровья, ПиЗИ граждан … . Закон запрещает проведение ОРМ в интересах какой-либо политической партии, общественных, религиозных объединений, в интересах частных лиц.

Основными задачами, на решение которых могут быть направлены ОРМ, являются предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие ПСТ, а также лиц их подготавливающих, совершающих или совершивших, осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия, суда, уклоняющихся от наказания, а также розыск без вести пропавших, охрана государственных секретов, добывание информации о событиях или действия, которые создают угрозу национальной безопасности. Эта деятельность может проводиться и когда ПСТ нет. Эти органы вправе собирать данные о лицах, необходимые для решения вопросов по ним о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну. Допуска к работам связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни, здоровья людей … . О допуске к участию в ОРД. Следует сказать, что такого рода данные не могут собираться посредством контроля почтовых отправлений, …, обследования жилых помещений, оперативного внедрения, контролируемой поставки ..., т.е. оперативных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан. Проведение ОРМ, которые затрагивают/ограничивают конституционные права граждан, допускается только с санкции прокурора на основании мотивированного постановления соответствующих органов. Перечень должностных органов, осуществляющих ОРД и имеющих право давать разрешения, -начальниками на основании сведениях о лицах, которые подготавливают, совершают или совершивших ПСТ, случаи, не терпящих отлагательств … безопасности нашей республики – на основании мотивированного постановления органа, осуществляющего ОРД с обязательным письменным уведомлением прокурора в .. .П. 8-12 ст. 11; 13-1. Прокурор выясняет при 13-1 были ли выяснены постановления соответствующими ДЛ, действительно ли проведение ОРМ являлось безотлагательным, имелась ли угроза совершения тяжкого ПСТ, либо была угроза национальной безопасности.

В случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности граждан по их заявлению или с их согласия в письменной форме разрешается прослушивание переговоров, ведущихся с их телефонов, а также снятие информации с их технических каналов связи на основании постановления органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с обязательным письменным уведомлением соответствующего прокурора или его заместителя в течение 48 часов. САНКЦИЯ не требуется.

Проверочная закупка или контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, проводятся на основании постановления органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с обязательным письменным уведомлением соответствующего прокурора или его заместителя в течение 48 часов. Повторное проведение проверочной закупки в отношении одного и того же лица на основании сведений о признаках одного и того же преступления (в том числе, когда срок проведения оперативно-розыскного мероприятия не истек) допускается только с санкции прокурора или его заместителя.

Проведение оперативного эксперимента допускается только в целях предупреждения, выявления, пресечения тяжкого, особо тяжкого преступления или преступления, могущего принести вред национальной безопасности Республики Беларусь, а также в целях выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, и только с санкции прокурора или его заместителя. Повторное проведение оперативного эксперимента в отношении одного и того же лица на основании сведений о признаках одного и того же преступления (в том числе, когда срок проведения оперативно-розыскного мероприятия не истек) допускается только с санкции вышестоящего прокурора или его заместителя, за исключением случаев, когда оперативный эксперимент проводится с санкции Генерального прокурора Республики Беларусь.

Оперативное внедрение должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, проводится только с разрешения руководителей соответственно Министерства внутренних дел Республики Беларусь, Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, Государственного пограничного комитета Республики Беларусь, Службы безопасности Президента Республики Беларусь, Оперативно-аналитического центра при Президенте Республики Беларусь, Министерства обороны Республики Беларусь или их заместителей, а также Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь, его заместителя - директора Департамента финансовых расследований или его заместителей. ВНЕДЕРЕНИЕ ТОЛЬКО ШТАТНЫХ СОТРУДНИКОВ!!!

Порядок всех других ОРМ законом не определяется, закон, не делегирует ведомствам установление этого порядка ведомственными НПА! Документирование отражается в делах оперативного учета.

Срок проведения оперативно-розыскных мероприятий, перечисленных в части второй настоящей статьи, исчисляется в сутках со дня санкционирования постановления прокурором или его заместителем и не может превышать двух месяцев. В случае необходимости этот срок может быть продлен до шести месяцев прокурорами области, города Минска и приравненными к ним прокурорами или их заместителями. Дальнейшее продление сроков может быть осуществлено в исключительных случаях заместителем Генерального прокурора Республики Беларусь на период до одного года и Генеральным прокурором Республики Беларусь - до полутора лет. А сейчас и до 2 лет.

Оперативно-розыскные мероприятия по проверке сведений об организованных преступных группах или преступных организациях и их деятельности, за исключением сведений о подготовке или совершении ими преступлений, указанных в части двенадцатой настоящей статьи, а также по проверке сведений о фактах коррупции проводятся в срок не более одного года. В случае особой необходимости этот срок может быть продлен Генеральным прокурором Республики Беларусь или его заместителем до двух лет.

Все другие оперативно-розыскные мероприятия осуществляются в срок не более шести месяцев с момента начала проведения оперативно-розыскного мероприятия. В случае необходимости этот срок может быть продлен до одного года прокурорами области, города Минска и приравненными к ним прокурорами или их заместителями. Дальнейшее продление сроков может быть осуществлено в исключительных случаях заместителем Генерального прокурора Республики Беларусь или Генеральным прокурором Республики Беларусь на период до полутора лет.

О прекращении проведения оперативно-розыскного мероприятия выносится постановление органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Ст. 29 – Закона о прокуратуре, 22 – Закон «Об ОРД», Приказ Генерального прокурора (наставление о порядке проведения надзора за ОРД). Только уполномоченный прокуроры, которые имеют соответствующий допуск к этой деятельности.

Ст. 166, 175 УПК (отменять постановление о возбуждении уголовных дел!).

Акты прокурорского надзора – письменное указание о проведении ОРМ, постановление об отмене незаконных постановлений, принятых при проведении ОРМ, представление об устранении выявленных нарушений закона, опротестовывать акты, которые издаются в сфере ОРД, может возбуждать уголовные дела в отношении лиц. осуществляющих ОРД или лиц, которые содействуют им на конфиденциальной основе. Отмена прокурором постановления о возбуждении уголовного дела, которое было вынесено на основании ОРматериалов … .При признании того, что не содержится данных, которые указывают на признаки ПСТ, прокурор отменяет постановление, руководствуясь ст. 174 УПК. Надзор за исполнением закона при осуществлении ОРД осуществляется только лишь уполномоченным Генеральным прокурором РБ прокурорами: прокуроры областей, г. Минска и приравненные к ним, прокуроры районы и приравненные, заместители ГенПрокурора, начальники управлений и отделов … . Уполномоченные прокуроры должны иметь соответствующий допуск,который должен быть оформлен соответствующим образом. Этотребование объясняется спецификой ОРД,т.к.она носит негласный характер и осуществляется с применением государственной тайы. Надзор состоит ихдействий уполномоченногопрокурора. Связанныхс поступлением к нему информации о нарушениях законона при совершунии ОРД. Основной метод – проверки. При проведении проверок согласно требованиям ГенПрокурора нужно обращать внимание на :1) з-тьпринимаемых решений о производстве или прекращении; на соответствиеоОРМ целям и задачам ОРД,атакже недопустимостьприменения информационныхсистем и технических средств,которые наносят ущербжиз и зд люднй п причин у: наличие полномочий,которые осуще ОРД и наличие оснований для проведения ОРМ; 4) на соблюдение установленного законодательством порядка и условий проведения ОРМ,а такжепривлечения шграждан ких осуществлению на конфид основе или наоснове доверит отношений.Методы специфичны в зависимости от конкретных направлений ОРД. Наиболеехарактерноеоснование – сведения о гнарушенияъх закона, выявленных при рассмотрении жалоб,поступивших в органы проукратуры. Необходимо ваыясниьт по устаноленнойрегистрации проводится ли в отношении данного гражданина ОРМ,если да – то проверитьсвоевременностьиобоснованностьзаведения соответствующегооперативного дела (деле оперучета). Проверить наличие ос

нований для проведения ОРМ; проверить, какиемеры принятыпо предупреждению ПСТ.

НАДЗОР за исполнением законодательства при осуществлении дознания и при производстве предварительного следствия

Понятие

Сущность

Задачи

Предмет

Полномочия

Законность возбуждения, отказа в возбуждении и т.д.

Ст. 4 Закона «О прокуратуре» - направление, отрасль!

Этот надзор базируется на общих принципах ПН, но следует отметить, что единство принципов, которые характеризует его основные направления, не исключает различий в конкретных методах осуществления надзора в зависимости от предмета. Данный надзор отличается от других направлений по ряду признаков: !!! этот надзор осуществляется в процессуальной форме и сопряжен с процессуальным руководством деятельностью органов предварительного расследования (пока). Ранее имели место попытки противопоставить надзор и руководство предварительным расследованием (процессуальное руководство).

Как правильно отмечал профессор Савицкий, надзор за исполнением закона включает в себя процессуальное руководство, которое является единственным способом обеспечения законности проведения всех мероприятий.

Специфика ПН определяется особенностями расследования по уголовным делам (проводится в крайне сжатые сроки, когда неизвестны многие обстоятельства, проводится в условиях неполной гласности), затрудняют контроль со стороны общественности. В то же время расследованием связна также с ограничением прав граждан (заключение, содержание под стражей, обыск и т.д.). Чтобы избежать возможных ошибок, эффективно работать прокуроры наделяются правом решать все процессуальные вопросы, возникающие при производстве предварительного следствия и дознания. ПН является одной из важнейших гарантий строго соблюдения органами ПиЗИ лиц, участвующих в уголовном процессе. Сущность – охрана ПиЗИ участников процесс, принятие мер по выполнению органами дознания, следователями требований закона о раскрытии ПСТ и его предупреждении. УПК, Закон «О прокуратуре» - непосредственные задачи и функции прокурора по надзору. В этой области эти функции состоят в обеспечение последовательной единой линии в борьбе с преступностью (усиление борьбы и применение самых строгих мер к преступникам, я другой стороны – неукоснительное расширение НКЗ, не связанных с лишением свободы в отношении лиц, которые впервые совершили ПСТ, ПСТ, не представляющие большой общественной опасности). Сущность определяется тем, что он предназначен для неуклонного соблюдения принципа законности (основного принципа уголовного процесса). Принцип законности требует чтобы все действия участников уголовного процесса находились бы в строгом и точном соответствии с требованиям УПЗ, т.е. должна соблюдаться процессуальная форма. Наличие самой совершенной УП формы – лишь предпосылка соблюдения законности в уголовном процессе.

Процессуальная форма – порядок проведения следственных, процессуальных действий, направленный на … и исследования доказательств. Форма имеет главенствующее значение над содержанием!

Форма внешне может быть соблюдена, но действия по своему существу могут и не отвечать требованиям законности (при несоблюдении технических и тактических правил проведения следственных действий). Надзор не должен сводиться лишь к соблюдению внешней формы, уголовный закон дожжен применяться в соответствии с его внутренним содержанием. Предмет надзора за исполнением закона – законность в деятельности органов дознания и предварительного следствия. Предмет надзора не ограничивается только процессуальной деятельностью + правильность учета и регистрации ПСТ + привлечение к ответственности и обоснование вины достаточными доказательствами + выявление причин и условий совершения ПСТ (профилактика).

Задачи: УПК и Закон. Их решение неразрывно связаны перед предварительным расследованием. Одной из таких задач является задача быстрого и полного раскрытия ПСТ (возложена на органы расследования). Важнейшее направления деятельности любого следователя – обнаружение, проявления, лица, совершившие данные деяния. Необходима максимальная настойчивость и инициатива следователя, а также умелое руководство и активный надзор со стороны прокурора.

Все же значительная часть ПСТ своевременно не раскрывается.

Приказы Генерального прокурора прямо подчеркивают, что основной недостаток – неполная раскрываемость ПСТ, волокита при проведении мероприятий, низкое качества расследования.

Для выполнения своих задач прокурор наделяется определенными полномочиями. Прокурор санкционирует ряд следственных действий и избрание мер пресечения. По проекту все действия, ограничивающие права, будут санкционироваться начальником.

Прокурор вправе требовать для проверки уголовные дела и другие сведения о ПСТ, в ряже случаев органы предварительного следствия обязаны направлять прокурору определенные документы и сведения. Согласно сложившейся практике следователи направляют также копии постановлений о привлечении лица в качестве обвиняемого + про меры пресечения, в результат чего прокурор может надзирать за следствием. Прокурор вправе давать письменные указания (см. о чем!). Эти указания носят не ведомственный, а процессуальный характер (порождают ПО), указания должны оформляться в письменной форме и, как правило, в виде отдельного документа (/резолюции). Документы должны приобщатся к материалам уголовного дела. Прокурор также наделяется правом участия в производстве дознания, предварительного следствия, самостоятельно проводить отдельные следственные действия (/руководить ими), проводить предварительное расследования по уголовному делу в целом.

Допрос несовершеннолетнего до заключения его под стражу – обязанность прокурора (когда участие прокурора в следственном действии обязательно!!!).

Прокурор рассматривает и разрешает жалобы на действия и решения следователя (ст. 139 УПК). Они обязаны в случае поступления жалобы в течение 24 часов направить ее со своими объяснениями прокурору. Таким образом, гарантия незамедлительного реагирования прокурора… . Прокурор также наделяется правом изменять или отменять..., если он придет к выводу, что решение незаконно или не обоснованно. Прокурор может отстранить дознавателя, от дальнейшего ведения дознания или предварительного следствия, если ими нарушены правила проведения дознания или предварительного следствия. Прокурор также наделяется правом изымать из органа дознания и передавать следователю любое дело.

Прокурор также наделяется правом возвращаться уголовные дела с письменными указаниями проведении о дополнительного расследования, если дело было расследовано неполно, односторонне, неправильно, с грубыми нарушениями и … .

В случае возникновения спора о подследственности, его будет разрешать прокурор. Прокурор также наделяется правом возбуждать уголовные дела либо отказывать в их возбуждении, прекращать либо приостанавливать производство по уголовным делам. Он должен давать согласие на прекращение уголовных дело органами предварительного расследования, поскольку эта функция лежит на нем.

Прокурор направляет дела в суд, продлевает сроки расследования, сроки содержания под стражей, домашнего ареста и т.д. По проекту эти сроки будет продлевать сам руководитель следственного подразделения следственного комитета (и меры пресечения).

Прокурор поручает ОВД (подразделениям) исполнение постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу, производства обыска, выемок и т.д. по тем делам, которые являются в производстве следователей.

Эти полномочия дают полную возможность эффективного надзора, а также своевременного реагирования. Прокурор может выявлять не только нарушающие законы действия следователя, но и факты преступного бездействия.

Указания прокурора являются ОБЯЗАТЕЛЬНЫМИ для следователя и органа дознания, а следователь более самостоятелен, чем орган дознания.