zhurnalistam_ot_zhurnalistov

ПОСОБИЕ ДЛЯ ЖУРНАЛИСТОВ

СМИ И МОНИТОРИНГ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ

Правительство каждой из стран Южного Кавказа ежегодно выделяет огромные суммы из государственного бюджета на образование, здравоохранение, культуру и социаль-

ное обеспечение общества с целью разрешения социально-эко- номических проблем. Вся информация о тратах бюджетных денег должна публиковаться в СМИ. Все те государственные программы, которые нацелены на решение каких-либо социальных проблем, должны подвергаться мониторингу как со стороны правительственных структур, так и гражданскими общественными институтами. Средства массовой информации, журналисты (в качестве членов гражданского общества) и общественные организации несут огромную ответственность в этой сфере.

Ичто же журналисты должны делать? Как они должны участвовать

вмониторинге государственных программ? Чтобы помочь ответить на подобные вопросы, должны быть объяснены значение, суть, черты, структура таких понятий, как государственная программа, показатели и мониторинг.

Государственные программы и их прозрачность

Процесс расхода государственного капитала должен осуществляться под общественным контролем. Общественный контроль государственных расходов в странах Южного Кавказа не находится на должном уровне по причине слабого гражданского общества. Несмотря на то, что прозрачность и подотчетность – основные условия открытых решений государственных структур, для развития демократии они все еще остаются злободневной проблемой на всех этапах подготовки и внедрения государственных программ. Опыт развитых стран показывает, что тенденция гласности и прозрачности в государственном руководстве присуща демократическим странам.

В настоящее время мировой процесс глобализации повысил внимание международных финансовых организаций к прозрачности финансовых процессов. Незаконное присвоение огромных сумм государственных фондов, рост коррупции, а в результате этого, и рост бедности обязывают международные организации сосредоточить внимание на этой проблеме. Предотвращение коррупции так же, как и незаконное использование бюджетных средств и обес-

41

ЖУРНАЛИСТАМ ОТ ЖУРНАЛИСТОВ

ГЛАВА 4

печение прозрачности в потреблении средств – главный вопрос и часть стратегии преодоления бедности в неразвитых странах.

Принципы и основы, отраженные Международным Валютным Фондом (МВФ) в “Руководстве по финансовой прозрачности” в 1998г., были подготовлены на основе опыта финансового управления стран-участниц этой организации. Руководство представляет собой книгу советов, ограниченных рамками политики финансового кредитования. Она адресована главным образом правительствам стран, которые являются членами МВФ. В документах сказано, что инициатива по усилению прозрачности финансовых процессов исходит не только от финансовых организаций или же правительства, но и общественно-гражданских организаций.

Все вышесказанное говорит о том, что процесс формирования бюджета или внебюджетных фондов (нефтяной фонд, фонд социальной защиты), имеющихся в государственной казне, и особенно направление источников расхода, распределение средств из бюджета должны быть как в центре внимания общества, так и средств массовой информации. Один из таких методов - мониторинг государственных программ. Такого рода мониторинг осуществляется как государственными институтами, так и общественными организациями. Необходимо привлечь к этой работе СМИ и увеличить их роль в осуществлении этого контроля. Однако представления журналистов о сути этих государственных программ и об их мониторинге недостаточны. Поэтому необходимо просветить сотрудников СМИ о мониторинге, расширить их знания, организовывая разные тренинги и снабжая их необходимой литературой.

Что такое государственная программа?

Давайте выясним, что такое государственная программа. Во-пер- вых, необходимо указать, что для разрешения любой проблемы правительство разрабатывает программы и выделяет определенную сумму из бюджета для их осуществления. Опыт расхода бюджетных средств посредством государственных программ широко распространен во всех развитых странах. Все страны СНГ, включая государства Южного Кавказа, используют этот опыт.

Государственная программа – это система деятельности, направленная на достижение определенной цели (изменение определенной ситуации), используя заранее ассигнованные или выделяемые

42

ПОСОБИЕ ДЛЯ ЖУРНАЛИСТОВ

СМИ И МОНИТОРИНГ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ

в течение ограниченного периода времени финансовые источники. Как следует из определения, государственная программа состоит из трех пунктов: время, источник и цель. Отсутствие одного из вышеупомянутых пунктов означает, что программа является неполной. Итак, определяется продолжительность выполнения любой программы, которая должна быть осуществлена в рамках минимального срока. Сюда также следует включить конкретные источники ресурсов (финансовых, человеческих и т.д.). Программам необходимы огромные денежные средства, и они не могут быть потрачены напрасно. Самое важное то, что каждая программа должна иметь определенную цель. И эта цель - решение конкретной проблемы.

Любая государственная программа должна быть направлена на разрешение определенной социальной проблемы. Исходя из этого, подготовка государственных программ должна начинаться с анализа проблемы, определения важности того, что подлежит изменению. В конечном итоге программа должна стать достижением требуемого изменения, иными словами, решения проблемы. Например, снижение уровня бедности, а также сокращение числа людей без определенного места жительства, повышение уровня образования, улучшение здоровья населения и т.д. – все это может стать целью программы.

Структура любой государственной программы состоит из следующих частей:

zцель

zобязанности

zожидаемый результат

zдействия

zисточники

zриск и суждения

Смысл любой программы состоит из 4 составляющих (миссия, цель, обязанность, деятельность).

Миссия программы (стратегическая миссия) предполагает вклад в решение широкомасштабной проблемы. Миссия определяет основное направление программы. Осуществление миссии частично зависит от исполнителей, так как роль внешнего фактора наиболее значительна.

43

ЖУРНАЛИСТАМ ОТ ЖУРНАЛИСТОВ

ГЛАВА 4

Что значит мониторинг?

Невозможно осуществление какой бы то ни было программы без наблюдения за ее процессом и исследований ее результатов. Эти функции называются мониторингом и оценкой.

Мониторинг – регулярная проверка осуществления пунктов программы, ее результата и эффективности предоставляемых услуг. Во время мониторинга изучается всего один вопрос: есть ли прогресс? Это определяется путем постоянного наблюдения ситуации

исравнения текущей работы с планом.

Втечение мониторинга следует обращать внимание на: z использование средств (в соответствии с планом)

zпроцесс осуществления программы (содержание, указание срока и графика выполнения работы, контроль за технологиями, методами, процедурами)

zрезультаты (достижение поставленных целей)

zэффект (влияние программы на ситуацию и общая эффективность).

Мониторинг позволяет улучшить процесс осуществления программы, обеспечивает более эффективное использование поступивших средств и дает необходимую информацию заинтересованным сторонам. Мониторинг также позволяет чиновнику или правительственной структуре, ответственным за программу, оценить качество работы ее исполнителей.

Какова польза индикаторов?

Предполагается, что показатели (индикаторы) должны определить уровень достижения поставленной цели, последствия и результаты мониторинга. Индикаторы применяются для измерения отдельных частей логической схемы мониторинга. Зачастую они помогают определить результат и эффективность государственных программ.

Индикатор помогает определить достижение определенной стратегической цели и любого прогресса. Почему показатели используются во время мониторинга? Они помогают подвести к общему стандарту процедуры во время мониторинга. К тому же, это позво-

44

ПОСОБИЕ ДЛЯ ЖУРНАЛИСТОВ

СМИ И МОНИТОРИНГ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ

ляет сравнить результаты, увидеть отклонения и сделать выводы. Вот главные сферы, где используются индикаторы:

Поступления: контролируют все финансовые и физические ресурсы во время осуществления программы.

Расходы: отражают результат и все услуги, приобретенные с помощью израсходованных средств.

Итог: помогает определить степень пользы, исходя из расходов и услуг.

Эффект: определяет конечный результат программы по таким факторам, как повышение жизненного уровня населения, уменьшение бедности, повышение самосознания, безопасности и т.д.

Подготовка индикаторов для социальных программ требует глубокого изучения проблемы и ее четкого понимания. Одним из условий мониторинга государственной программы является отбор показателей. Если он сделан правильно, оценка прогресса и эффективности программы возможна.

Иногда мониторинг государственных программ путают с их оценкой, хотя, в широком смысле этого слова, суть мониторинга и оценки одна и та же - прогресс программы, наблюдение за результатами, а также информирование ответственных лиц. Как уже было отмечено, лишь один вопрос задается во время мониторинга: “Как продвигается дело?” Ответ на этот вопрос зависит от постоянных наблюдений и текущего положения дел по сравнению с планом.

Оценка же может дать ответы на такие вопросы как “Каков результат?” и “Почему?” Оценка анализирует глубже, чем мониторинг. К тому же, мониторинг, в отличие от оценки, проводится периодически. Согласно данным международных организаций, средства, потраченные на мониторинг и оценку, составляют 2-10% бюджета программы.

СМИ и мониторинг

Как часть гражданского общества, средства массовой информации могут принять участие в мониторинге государственных программ, так же как и общественные организации. Фактически, существуют три заинтересованные стороны в мониторинге государственных программ, у каждой своя заинтересованность.

45

ЖУРНАЛИСТАМ ОТ ЖУРНАЛИСТОВ

ГЛАВА 4

1. Правительство

zконцентрируется на деятельности

zрасставляет приоритеты

zдает оценку результатам

2.Гражданское общество (средства массовой информации, общественные организации, партии)

zобеспечивают прозрачность и подотчетность

zоповещают общественность о результатах.

3.Международные организации:

zанализируют необходимость и сферы для новых проектов

zанализируют развитие и результат текущих проектов

zанализируют влияние программы на политику.

СМИ могут прямо или косвенно участвовать в мониторинге государственных программ. В первом случае они действуют независимо, во втором - объединяются с неправительственными организациями. Представители СМИ могут участвовать в мониторинге в качестве журналистов или экспертов по осуществлению мониторинга государственных программ со стороны общественных организаций. Правительство должно быть заинтересовано в участии СМИ в мониторинге государственных программ и должно поддерживать их роль в этой области, организовывая для них конкурсы на написание статей на такие темы, как коррупция, прозрачность деятельности правительственных структур, социальноэкономическое положение населения, внедрение государственных программ и т.д.), которые необходимо исследовать.

Не только правительство, но и международные и общественные организации могут стать инициаторами такого рода конкурсов. Некоторые международные организации периодически используют такую практику. Общественные обсуждения, «круглые столы», пресс-конференции и теледебаты – среди тех методов, с помощью которых журналисты и СМИ могут участвовать в мониторинге.

Для того, чтобы во время мониторинга получить необходимую информацию, журналист использует следующие источники:

zпресс-конференции

z«круглые столы», семинары, общественные лекции

46

ПОСОБИЕ ДЛЯ ЖУРНАЛИСТОВ

СМИ И МОНИТОРИНГ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ

zофициальные публикации государственных структур (газеты, бюллетени, справочники, брошюры и т.д.)

zофициальные интернет-сайты

zинтервью

zпубликации других СМИ

zофициальные пресс-релизы

zстатистические бюллетени.

Впериод участия СМИ в мониторинге роль правительства заключается в обеспечении открытости всех источников. Журналисты должны быть уверены, что они использовали все источники получения информации. Это не только является показателем профессионализма, но и уменьшает сомнения в надежности информации.

Обычно во время мониторинга журналист может использовать следующие методы работы:

zизучение официальных документов

zизучение правовой основы

zизучение статистической информации

zпроведение интервью

zорганизация исследований

zмониторинг публикаций, статей, информации, опубликованной в прессе

zизучение докладов международных организаций

zподготовка статьи.

Изучение официальных документов включает знакомство и исследование всех официальных изданий (газет, журналов, бюллетеней, брошюр, интернет-сайтов) тех государственных структур, которые осуществляют программу. При изучении правовой основы программы рассматриваются законы, решения и уставы. При изучении статистических сведений можно исследовать, например, количество населения, проживающего в районе, подлежащем мониторингу, а также соотношение полов, возраста и национально-этнической принадлежности выделенных групп для пользования льготами в результате осуществления государственных программ. Можно также получить информацию о доходах людей, живущих в этой

47

ЖУРНАЛИСТАМ ОТ ЖУРНАЛИСТОВ

ГЛАВА 4

области, о количестве школ и больниц, о числе безработных и т.д. Журналист может получить необходимую информацию также с помощью интервью и официальных исследований. Например, можно получить ответы на важные вопросы путем интервьюирования ответственного лица, осуществляющего программу, или же одного из членов выделенной группы.

Журналист также может обратиться к ответственному государственному чиновнику с официальным запросом. Рекомендуется упомянуть в запросе закон о правах СМИ на получение информации путем проведения исследования или интервью. С помощью исследований может быть выявлено, есть ли разница между информацией, полученной в результате исследования, и официальной информацией.

Доклады международных организаций – еще один хороший источник информации. Иногда возникает несоответствие между данными международных организаций и официальной правительственной информацией. Например, вы можете заметить разницу в данных Государственного комитета статистики и Всемирной организации здравоохранения (World Health Organization) по поводу уровня детской смертности. Подобные несоответствия возникают и в других показателях. Другим примером может служить информация, опубликованная МВФ, относительно уровня инфляции в стране. Последней стадией мониторинга является подготовка статьи, ее систематизация и публикация материала в прессе.

Вот как, например, проводится мониторинг Программы по преодолению бедности в Армении. Американская государственная «Корпорация Вызовы Тысячелетия» (Millennium Challenge Corporation) подписала пятилетний договор с правительством Армении на сумму 235,65 миллионов долларов. Осуществление программы будут совершать местные власти, хотя сама программа финансируется со стороны Корпорации. Глава правительственного совета – премьерминистр Армении. Цель программы – снижение уровня бедности через развитие. Чтобы увеличить прозрачность процесса, правительство Армении спонсировало процедуру выбора трех общественных организаций, ставших наблюдателями Совета опекунов Millennium Challenge Armenia (МСА). Этот совет является межправительственным органом под руководством пре- мьер-министра, который ответственен за наблюдение за развитием программы. Согласно договору, был организован также Комитет

48

ПОСОБИЕ ДЛЯ ЖУРНАЛИСТОВ

СМИ И МОНИТОРИНГ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ

посредников, чтобы представлять тех, ради кого осуществляется программа. Члены армянского общественного сектора будут работать вместе с представителями правительства в Совете правления МСА. Гражданский сектор полностью вовлечен в мониторинг этой программы, а СМИ следят за каждым шагом ее исполнения.

Ссылки:

«Мониторинг и оценка социальных программ». Алексей Кузьмин.

Компания “ Process Consulting ”, Москва, Россия.

"Monitoring and evaluation" Joanna Prennuchi, Gloria Rubio, Kalinidkhi Subbarao.

«Теория и практика мониторинга и оценка социальных программ». Коваленко Елена, Феоктистова Олеся.

"Мониторинг и социальные программы. Образцы практики. Мониторинг и Оценка Стратегии по снижению уровня бедности. Стратегия по снижению уровня бедности." Семинар, Монголия. 4-6 октября, 2000г.

"Poverty monitoring systems". Francesca Bastagli and Aline Coudouel. May 7, 2004. PREM Learning Week.

49

5 ГЛАВА

ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКАЯ

РАБОТАИ

РАССЛЕДОВАНИЕ

В ЖУРНАЛИСТИКЕ