goloskokov_lv_stanovich_ium_shagieva_rv_i_dr_treugolnik_sete

требует никакой иной власти для обеспечения эффективности права. Данный уровень можно именовать уровнем непосредственной власти права.

Вслучаях, когда информационных ресурсов для формирования мотивации правомерного поведения недостаточно, используются дополнительные средства. В этом качестве могут быть стимулы, поощрения, преимущества (налоговые, лицензионные, таможенные и прочие льготы) для субъектов правомерного поведения или факторы сдерживания активности лиц не выполняющих правовые предписания (ограничение квот, лимитов, кредитов по срокам, размерам; исключение оказания определенных услуг и т.д.). Данный уровень власти права предполагает «включение» опосредованных механизмов воздействия, присущих организации, т.е. механизмов государственной власти, обладающей ресурсами для формирования определенного поведения участников общественных отношений. Здесь власть права обеспечивается не только его самостоятельной властью, но и властью, присущей государству.

Вусловиях недостаточности организационных и информационных средств для формирования мотивации правомерного поведения применяются конституирующие (предельно возможные) механизмы власти права, связанные с использованием принудительных мер воздействия. На этом уровне практически не требуется самостоятельной власти права и основным фактором мотивирующим правомерное поведение служит возможность принуждения со стороны государства. Действенность права здесь достигается механизмами государственной власти.

169

Глава 17

СЕТЕВАЯ ЭКОНОМИКА КАК ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА

Л.В. Чхутиашвили

Переход человечества к информационному обществу характеризуется сменой индустриального технологического базиса на информационный, на смену сырью и энергии приходят информационные технологии – технологическая основа информационной индустрии, важнейшим ресурсом которой являются информация и знания.

В информационном обществе человеческий интеллект становится главной производительной силой, благодаря которой создаѐтся интеллектуальный продукт, т.е. продуктом творческого труда является информационный, а не материальный продукт.

Одним из направлений информационной экономики является сетевая экономика или Интернет-экономика (виртуальная экономика). Развитие информационных и телекоммуникационных технологий сформировали среду для экономической деятельности в Интернет, а коммерциализация Интернета привели к изменениям способов ведения бизнеса и появлению электронного рынка, основанного на принципах сетевой экономики.

Интернет используется сегодня как интерактивный канал взаимодействия компаний с бизнес-партнѐрами и клиентами. Это способствует ведению интерактивного маркетинга и осуществлению прямых онлайновых продаж.

Сетевая экономика – базис для электронного бизнеса. Электронный бизнес – это предпринимательская деятельность, в которой используются возможности информационных и телекоммуникационных технологий с целью получения прибыли. Основными понятиями электронного бизнеса являются интернет-маркетинг и интернет-реклама, финансовые услуги и т.д.

Специалистами разработаны стратегии электронной торговли, способные привлечь сетевых покупателей товаров и услуг, и тем самым привести компанию к успеху. Определены и типы электронных компаний, которым суждено уцелеть в жѐсткой конкурентной борьбе. Любая модель электронной торговли должна позволить компании использовать Интернет, чтобы:

–распространять информацию и услуги быстрее, чем посредством каких-либо других маркетинговых каналов;

–значительно снижать трансакционные издержки по сравнению с другими каналами распределения;

–обеспечить реальную доступность товаров и услуг 7 дней в неделю, 24 часа в сутки (конечно, далеко не каждый станет заказывать что-либо в три часа утра, но если кому-нибудь все-таки придѐт в голову, этот

170

потенциальный покупатель очень огорчится, если ваш сайт не сможет тут же удовлетворить его желание);

–позволять покупателям найти именно те товары, которые им нужны,

спомощью новейших технологий поиска, устраняющих необходимость в дорогостоящем торговом персонале;

–делать всѐ это без задержек и ошибок, свойственных посредникам. Таким образом, в последнюю четверть XX века человечество вступило

в новую стадию своего развития – стадию построения информационного общества. Известно, что в основе построения которого лежат свои специфические технологии, производственно-технологические системы и производственные отноше-ния. Для информационного общества эту роль, прежде всего, играют информационные технологии, инновационные системы и инновационная организация различных сфер человеческой деятельности. Еѐ конечным результатом должно стать создание новой формы организации экономики – инновационной экономики.

Инновационная экономика – это экономика общества, основанная на знаниях, инновациях, на доброжелательном восприятии новых идей, новых машин, систем и технологий, на готовности их практической реализации в различных сферах человеческой деятельности. Она выделяет особую роль знаний и инноваций, прежде всего, знаний научных.

Инновационность в качестве важнейшей черты новой экономики проявляется, прежде всего, в способности трансформировать знания в создание новых продуктов и услуг. Также нововведения включают в себя выявление и удовлетворение нужд потребителей, улучшение в маркетинге, распределении и услугах. В ближайшие годы главным двигателем экономического роста будут отрасли хозяйства и сферы деятельности, основанные на нововведениях.

Процесс информатизации общества помимо положительных последствий имеет и ряд отрицательных сторон. Так, объединение компьютеров в глобальные сети дало возможность большому количеству людей приобщиться к огромному массиву накопленной в мире информации, и тут же породило проблемы с охраной интеллектуальной собственности, помещаемой и хранящейся в ней1.

Преступные группы и сообщества начали активно использовать в своей деятельности информационные технологии. Для достижения, прежде всего корыстных целей преступники стали активно применять компьютеры и специальную технику, создавать системы конспирации и скрытой связи в рамках системного подхода при планировании своих действий2.

Негативным последствием информатизации общества является появление компьютерной преступности. Под компьютерным

1Батурин Ю.М. Информация общества, право и человек // Влияние научнотехнического прогресса на юридическую жизнь. – М.: Юридическая литература, 1988. –

356с.

2Крылов В.В. Информационные компьютерные преступления. – М.: Издательская группа ИНФРА М-НОРМА, 1997. – 276 с.

171

преступлением стали понимать предусмотренные общественно-опасные деяния, совершаемые с использованием средств компьютерной техники.

Экономические компьютерные преступления совершаются по корыстным мотивам и включают компьютерное мошенничество, кражу программ (компьютерное пиратство), кражу услуг и машинного времени, экономический шпионаж.

Информация превратилась в мощное средство конкурентной борьбы. Чем больше информации собрано, выверено, просеяно, тем более плодотворными будут принимаемые решения по сравнению с конкурентами.

К сожалению, незаконный съѐм информации остановить практически невозможно, поскольку в ответ на защитные меры разрабатываются всѐ новые программные и аппаратные средства электронного шпионажа.

Организации-жертвы компьютерных преступлений неохотно сообщают об этом в правоохранительные органы. Принимая решения жертва компьютерного преступления руководствуется одним из факторов: компьютерный преступник не рассматривается как типичный уголовный преступник; расследование компьютерных преступлений является делом весьма дорогостоящим; будучи разоблачѐнными, компьютерные преступники в большинстве случаев отделываются легкими наказаниями; законодательство не всегда применимо к компьютерным преступлениям, что приводит к серьѐзным затруднениям при правильной их квалификации; правоохранительные органы не склонны относить многие из компьютерных правонарушений к категории преступлений и, соответственно, отказывают в возбуждении уголовного дела; раскрытие компьютерных преступлений сопряжено, как правило, с открытием финансовых, коммерческих и других служебных тайн, которые могут тать достоянием гласности во время судебного рассмотрения дел1.

Электронная охота за информацией стала повседневным явлением и приобрела глобальный характер. Мировое сообщество до сих пор в должной мере не осознало еѐ масштабы и негативные последствия для государств, организаций, людей. Поэтому основная задача заключается в том, чтобы всесторонне оценить их, глубоко понять и вывести на уровень проблемы с последующей разработкой системы комплексных мер по предотвращению и нейтрализации. Одновременно следует предусмотреть специальные меры по организации личной информационной безопасности людей.

Законодательство при всей его динамике не успевает за темпом жизни, в связи с чем всегда образуются области отношений, которые не урегулированы правом или урегулированы на недостаточно должном уровне.

Согласно Федеральному закону от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

1 Информатика для юристов: Учебник / О.Э. Згадай, С.Я. Казанцев, Л.А. Казанцева; Под ред. С.Я. Казанцева. – М.: Мастерство, 2001. – 256 с.

172

Интернет является информационно-телекоммуникационной сетью. Законодатель воспринимает Интернет просто как некое устройство, при помощи которого осуществляется обмен данными между респондентами. Однако правовой статус Интернет пространства, видится гораздо более сложным и значимым. Соответственно и легальное отражение Интернета представляется недостаточным, способствующим развитию порочных деструктивных практик со стороны недобросовестных пользователей и способствует злоупотреблениям правом. Определѐнность в этом вопросе сегодня крайне необходима и должна способствовать противодействию данным негативным явлениям.

Для правового регулирования виртуального пространства нецелесообразно ограничиваться изданием отдельного закона, а эффективно внести соответствующие изменения в уже существующие нормативные акты, тем самым, признав наличие нового важного сегмента общественной жизни, требующего внимания и регламентации. Только комплексный подход позволит эффективно бороться с неконституционным правопользованием в сети.

Список литературы

1.Батурин Ю.М. Информация общества, право и человек // Влияние научно-технического прогресса на юридическую жизнь. – М.: Юридическая литература, 1988. – 356 с.

2.Информатика для юристов: Учебник / О.Э. Згадай, С.Я. Казанцев, Л.А. Казанцева; Под ред. С.Я. Казанцева. – М.: Мастерство, 2001. – 256 с.

3.Крылов В.В. Информационные компьютерные преступления. – М.: Издательская группа ИНФРА М-НОРМА, 1997. – 276 с.

173

Глава 18

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННОПРАВОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Р.В. Шагиева

Одним из первых в литературе по информатике об информационной деятельности как особой категории поставил вопрос В.А. Герасименко1. Известно, что А.Б. Венгеров рассматривал информационно-правовую деятельность как новое направление в юридической работе2. И.Л. Бачило считает, что «информационная деятельность» как целенаправленная система модульно объединенных операций (манипуляций) с информационным ресурсом во имя достижения ожидаемого результата всегда осуществляется в определенной информационной среде. И только в современных условиях, когда информацию возможно выделить как особый предмет труда или творчества, может идти речь о самостоятельном социально значимом виде человеческой деятельности. В процессе осуществления информационной деятельности, равно связанной с информационными технологиями и коммуникациями, И.Л. Бачило различает такие категории активности субъектов в области информатики, как действия, деятельность, деяния. Действительно, идеология максимального использования информационных технологий, создания информационного общества, политика государства в сфере практической информатики реализуется через организационные и функциональные структуры людей и их ассоциаций. Основой их жизнеспособности является деятельность субъектов в каждом конкретном случае. Если определять содержательную характеристику деятельности по предметной сфере, то можно говорить об информационной деятельности как о виде социально-экономической деятельности. Все наиболее значимые блоки этой деятельности по целям представлены в п. 4 ст. 29 Конституции РФ о праве на информацию: искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. В Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации» его предметная сфера определена как регулирование отношений, возникающих при формировании и использовании информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю документированной информации (ст. 1)3. Сравнив названия действий и деятельности в информационной сфере, представленные в данных законодательных

1См.: Право и информатизация общества. М., 2002. С. 324.

2См.: Венгеров А.Б. Категория «информация» в понятийном аппарате юридической науки //

Советское государство и право. 1977. № 10. С. 74. 3 Утратил силу.

174

актах, И.Л. Бачило приходит к интересному выводу: в указанной статье Конституции РФ конструкция ориентирована на действия, дозволенные и закрепленные как право их осуществлять. Формула же Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» скорее была приближена к определению длящихся действий и переходящих в деятельность профессионального характера.

Сказанное не означает, что действия по реализации права гражданина на информацию не могут переходить в деятельность стабильную, профессиональную, но для этого потребуются и другие механизмы – оформление этой деятельности в установленном порядке (контракт, договор, лицензия и т.п.).

Таким образом, все виды деятельности в области информатизации, где осуществляются процессы соединения технологий, ресурсов и действий по использованию результатов объединения энергетики информации и технических средств при реализации личных, корпоративных и общественных интересов, образуют, по мысли И.Л. Бачило, сферу информационной деятельности, которую она определяет следующим образом: информационная деятельность – это профессиональная деятельность в области создания, сбора, поиска, накопления, обработки, хранения, предоставления, представления, распространения, охраны и защиты информационных ресурсов, информационных технологий и использования средств связи, осуществляемая в рамках правового статуса организации (юридического лица, органа государственной власти и местного самоуправления), персонала этих субъектов в соответствии с их правами и обязанностями, а также действия физических лиц по удовлетворению потребностей в информации и средствах информатизации при соблюдении законодательства1.

Особенно ценным представляется выделение И.Л. Бачило трех уровней информационной деятельности: общего характера – информационное обеспечение потребностей всех участков работы органа, организации, служащих, работников любой профессии и частных лиц; специальной информационной деятельности – осуществляемой соответствующими субъектами, решающими задачи в области массовой информации и информатизации, обеспечивающими консультативную, экспертную и аналитическую работу для неограниченного круга потребителей; специализированной информационной деятельности – решение задач по формированию и использованию государственных информационных ресурсов, технологий и коммуникаций в области развития информационной индустрии и инфраструктуры, осуществления инноваций на основе информационных технологий, обеспечения информационной безопасности общества, государства, личности. При этом автор считает,

1 Бачило И.Л. Информационное право: основы практической информатики: Учеб. пособие. М., 2001. С. 157–158.

175

что по всем означенным направлениям информационной деятельности возможно моделирование правовой работы и возникает вопрос о правовом оформлении отношений двух или нескольких субъектов в сфере информатики1.

В другом монографическом издании обращено внимание на следующие особенности информационно-правовой деятельности: «Эта деятельность с правовой точки зрения является определенной совокупностью информационно-правовых действий, совершаемых конкретными субъектами и требуемых информационным законодательством. У этих действий есть юридическая цель, без констатации которой они теряют свое содержание. На практике информационно-правовые действия (шире – информационно-правовая деятельность) направлены на сбор и обработку правовой и иной информации, ее оценку, принятие решений, создание программных продуктов, разрешение споров и т.д. В процессе этой деятельности решаются цели и задачи правового регулирования и в случае нарушения законодательства принимаются определенные меры в судебном порядке.

Кроме того, информационно-правовая деятельность направлена на обеспечение реальных условий для развития и защиты всех форм собственности на информационные ресурсы, создание и совершенствование федеральных и региональных информационных систем и сетей, обеспечение их совместимости и взаимодействия в едином мировом виртуальном пространстве; создание условий для эффективного информационного обеспечения граждан и других потребителей на основе государственных информационных ресурсов, обеспечение национальной безопасности в области информации и информатизации и многое другое. Кроме того, информационно-правовая деятельность направлена на обеспечение реальных условий для развития и защиты всех форм собственности на информационные ресурсы, создание и совершенствование федеральных и региональных информационных систем и сетей, обеспечение их совместимости и взаимодействия в едином мировом виртуальном пространстве; создание условий для эффективного информационного обеспечения граждан и других потребителей на основе государственных информационных ресурсов, обеспечение национальной безопасности в области информации и информатизации и многое другое»2.

Данное предельно широкое понимание информационно-правовой деятельности может послужить отправной точкой при исследовании ее специфических черт, тем более что в цитируемом исследовании достаточно подробно представлен теоретический анализ общественных отношений, возникающих в ходе осуществления информационно-правовой деятельности в виртуальном пространстве и регулируемых Интернетправом. В настоящее время право виртуального пространства выступает

1См.: Бачило И.Л. Информационное право: основы практической информатики: Учеб. пособие.

М., 2001. С. 159, 165–168, 178–189.

2Рассолов И.М. Теоретические проблемы Интернет-права. М., 2002. С. 27.

176

как объективно обособившаяся внутри различных отраслей права (и прежде всего международного частного, публичного права и информационного права) совокупность взаимосвязанных правовых норм, положений, статей, норм морали и др., объединенных общностью регулирования отношений в среде Интернета. На наш взгляд, комплексность Интернет-права позволяет распространить полученные при изучении этой сферы выводы на информационно-правовую деятельность в целом.

Тем не менее, с позиций развиваемой нами концепции правовой деятельности можно уточнить некоторые параметры в характеристике информационно-правовой как ее разновидности. Прежде всего, информационно-правовая деятельность предстает как совокупность всех волеизъявлений субъектов, специально предпринимаемых в информационно-правовой среде, в целях организации удовлетворения их разнообразных информационных потребностей способом, признаваемым обществом и государством правильным, справедливым, а также в случае необходимости – юстициабельным и юридически значимым с точки зрения всех юридических источников информационного права.

Главная особенность информационно-правовой деятельности заключается в том, что она носит комплексный характер, так как пронизывает все срезы российского правового пространства – частное и публичное, материальное и процессуальное, внутригосударственное и международное. Это подтверждается всеми исследователями, которые пытались осуществить теоретический анализ информационно-правовой деятельности. И.М. Рассолов отмечает: «Информационно-правовая деятельность различных субъектов права в Интернет носит международную окраску и осуществляется в интересах всех субъектов интернет-отношений, на базе норм международных договоров и национального законодательства». В дальнейшем он пишет, что развитие деятельности в Интернет порождает различные споры между субъектами соответствующих отношений. В свою очередь, разрешение Интернетспоров вызывает необходимость уточнения ряда процессуальных положений, например связанных с допустимостью совершения процессуальных действий с использованием Интернет-технологий, а также с применимостью тех доказательств «сетевых» юридических фактов (событий), которые перестают существовать «в материальной форме». Следует согласиться с его мнением, что для более эффективного рассмотрения споров с «сетевой спецификой» должны шире применяться внесудебные способы, в том числе примирительные процедуры и специализированные третейские суды, а в ряде случаев – административные, моральные и этические процедуры1.

В рассматриваемом контексте справедливо и мнение о том, что информационное право не является в чистом виде публичным, оно

1Рассолов И.М. Теоретические проблемы Интернет-права. М., 2002. С. 28, 82; Теория государства

иправа: Учебник для вузов / Под ред. проф. М.М. Рассолова. М., 2004. С. 703–705.

177

является также и частным правом, носит смешанный частно-публичный характер, так как «регулирует не только информационные отношения, вытекающие из деятельности государственных органов, средств массовой информации, общественных организаций, а также и частноправовые отношения различных субъектов информационной деятельности с гражданами, с предпринимательскими структурами»1. При этом важно отметить, что взаимопроникновение частноправовых и публично-правовых начал в информационной сфере носит не искусственно сконструированный характер, а обусловлено органикой, природой самого информационного пространства. Игнорирование его комплексного характера, недооценка императивного начала в информационно-правовой сфере чреваты серьезными потерями. Об этом свидетельствует, например, российская практика применения ЭЦП. Электронный документооборот дал дополнительный инструментарий для совершения многих преступлений. Умышленное нарушение криптографической защиты документов используется в целях хищения денежных средств из банков и платежных систем, как это было, например, с Интернет-магазином «Е-house», или для нарушения авторских прав владельцев информационных ресурсов, как в деле дилингового центра «Кентавр» в 2000 г. В том же году задержаны молодые люди, которые воровали реквизиты пользователей карточек для безналичных продаж. Хакеры открыли фиктивный сайт, при посещении которого пользователь получал «троянского коня», который считывал информацию с карточек.

В письме от 20.01.2000 г. Федеральная комиссия по ценным бумагам была вынуждена предупредить о десятке мошеннических схем при электронной торговле ценными бумагами через Интернет2. Во многом возможность для подобного рода злоупотреблений была связана с тем, что законодатель первое время в большей степени заботился о регламентации гражданскоправовых аспектов применения ЭЦП в интересах развития электронного бизнеса. Практика же потребовала, помимо этого, решения и многих других задач. Во-первых, это особый правовой режим ЭЦП в сфере публичного права и государственного управления, где доминируют императивные начала. Во-вторых, потребовались создание и регламентация деятельности государственной инфраструктуры сертификации ключей в виде удостоверяющих центров.

Дело в том, что электронный бизнес стал переходить в новое качество. Если на первом этапе для регламентации режима ЭЦП заключались предварительные соглашения между контрагентами о регламенте документооборота и процедурах разрешения конфликтов, происходил физический обмен ключами, сертификатами, то сейчас требуется осуществление юридически значимого электронного документооборота без какого-либо предварительного контакта между абонентами. В этом случае на плечи государства ложится значительная

1Рассолов М.М. Информационное право. М., 1999. С. 10.

2Соловьев И.Н. Криминогенные аспекты глобальной сети Интернет // Налоговый вестник. 2001. №

4.

178