2.2 Внутренняя политика Николая II на рубеже х1х-хх веков

Николай II взошел на престол в возрасте 26 лет. Главный конфликт

между царем и общественностью состоял именно в том, что жизнь требовала реформ и модернизации высшей власти, а царь отстаивал незыблемость самодержавия.

Наряду с императором и подотчетным ему правительством (состоявшим из 11 министерств) высшими органами власти в стране являлись Государственный совет (рассматривавший проекты законов и высказывавший свои рекомендации по ним) и Сенат (являвшийся высшей судебной инстанцией). На региональном уровне царскую власть осуществляли от его имени губернаторы (генерал-губернаторы). Единственными представительными органами были земства и городские думы, однако их компетенция была ограничена решением вопросов местного хозяйства, строительства и содержания объектов образования и здравоохранения.

Жизнь остро ставила вопрос о необходимости политических преобразований в стране. Это проявилось, в частности, в ходе юбилейных торжеств, связанных с 40-летием судебной реформы (1904), когда либеральная оппозиция попыталась убедить царя в необходимости участия выборных представителей земств и органов городского управления в деятельности Государственного совета. Ответом на все предложения стало заявление царя в декабре 1904 г., рекомендовавшего «оставить бессмысленные мечтания». Революция, начавшаяся в стране через несколько недель после его выступления, заставила власти пойти на гораздо большие уступки.

2.3 Революция 1905-1907гг.: Манифест 17 октября, I и II Государственные Думы

Первая российская революция началась 9 января 1905г. («Кровавое воскресенье») и закончилась 3 июня 1907г. («третьеиюньский государственный переворот»). Западные области, Кавказ, Сибирь, Москва, Черноземный центр были охвачены стачками и беспорядками. Во многих

местах доходило до вооруженных столкновений и даже, как, например, в Москве в декабре 1905г., до настоящих сражений между войсками и восставшими. Однако большая часть армии осталась верной власти, да и в частях бунтовавших настроение было далеко не всегда единодушным [3, с. 207].

В правящих кругах заговорили о диктатуре и одним из претендентов на роль диктатора считали двоюродного дядю царя великого князя Николая Николаевича, которого С.Ю. Витте называл «обер-черносотенцем» [1, с. 39].

Для разрешения социальной напряженности Николай II пошел на уступки. 18 февраля 1905г. был опубликован царский манифест, объявлявший о намерении создать законосовещательную Государственную думу [17, с. 95]. 17 апреля 1905г. был принят Указ «Об укреплении начал веротерпимости», провозглашающий свободу вероисповедания для неправославных конфессий.

В сложившихся условиях царь был вынужден подписать составленный С.Ю. Витте Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка», в котором провозгласил политические и гражданские свободы (неприкосновенность личности, свободу слова, собраний и организаций) и объявил о созыве законодательного органа - Государственной думы. Манифест 17 октября 1905г.- крупнейший шаг по пути конституционной эволюции [33, с. 86].

В стране начался процесс формирования легальной многопартийности. Необходимо было срочно проводить аграрную реформу. 23 апреля 1906г. царь утвердил новую редакцию «Основных законов Российской Империи», отразивших изменившиеся социальные условия. Монарх сохранял титул «самодержец», но уже не было положения о том, что прерогативы его «неограниченны». Согласно «Основным законам» от 23 апреля 1906г., выработанный правительством законопроект не становился законом без одобрения Думы и Государственного совета. Тем самым власть императора

утрачивала свой абсолютистский характер. Правда, законопроект, принятый обеими палатами, не мог стать законом без согласия царя. Царское право вето имело неоспариваемый характер, но, согласно статье 122, Дума наделялась правом возвращаться к обсуждению законопроекта.

27 апреля 1906г. I Государственная дума начала работу. Центральное место в ее заседаниях заняло обсуждение аграрного вопроса. К этому времени кабинет С.Ю. Витте пал, на пост министра внутренних дел был назначен П.А. Столыпин. I Государственная дума проработала всего 72 дня, 8 июля 1906г. она была распущена [7].

Первая сессия Второй Государственной думы открылась 20 февраля 1907г. В ней, как и в I Думе, центральное место занял острый аграрный вопрос. Но теперь уже существовала правительственная программа переустройства землевладения и землепользования (Столыпинская реформа), ставшая объектом ожесточенных нападок.

Острые дебаты во II Думе и выдвинутые ею радикальные требования, особенно по аграрному вопросу, сильно тревожили правительство. 3 июня 1907г. были обнародованы царский Манифест о роспуске Думы и новый закон, изменивший порядок выборов в Думу. Издание нового избирательного закона одной волей царя явилось грубым нарушением Манифеста 17 октября 1905г. и обнародованных 23 апреля 1906г. «Основных государственных законов», согласно которым «никакой новый закон не может последовать без одобрения Государственного совета и Государственной думы». Он знаменовал собой поражение революции 1905-1907гг. и наступление реакции [18, с. 268-269].