Вопросы и задания для самоконтроля

1. Назовите этапы анализа финансового состояния предприятия.

2. В чем заключается сущность антикризисного управления предприятием?

3. Что такое банкротство предприятия?

4. Каким образом регламентируется процедура банкротства юридического лица?

5. Каковы основные признаки и показатели банкротства?

6. Перечислите задачи антикризисного управления строительным предприятием.

7. Охарактеризуйте этапы процедуры банкротства.

8. Охарактеризуйте основные цели и принципы планирования в условиях рынка.

9. Какие задачи выполняет бизнес-план?

10. Назовите основные разделы бизнес-плана.

11. СПЕЦИФИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ В

СТРОИТЕЛЬСТВЕ

11.1. Основы строительного проектирования

Возведению любого объекта предшествует установление технической возможности и экономической целесообразности его строительства, которые отражаются в проектной документации.

Подготовку проектной документации может осуществлять юридическое или физическое лицо, имеющее свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации, выданное саморегулируемой организацией. Разработка проектной документации осуществляется на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком. Для разработки проектной документации застройщик или технический заказчик обязан предоставить:

1) градостроительный план земельного участка или, в случае подготовки проектной документации линейного объекта, проект планировки территории и проект межевания территории;

2) результаты инженерных изысканий (в случае, если они отсутствуют, договором должно быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий);

3) технические условия (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения).

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

От уровня проектных решений в значительной степени зависит экономическая эффективность объекта строительства, характер его жизненного цикла и продолжительность функционирования, себестоимость выпускаемой продукции, условия эксплуатации и труда.

Проектирование любого объекта обычно осуществляется в несколько этапов. После возникновения идеи (замысла) на первом этапе проектирования определяются цели инвестирования: назначение объекта строительства, его мощность, номенклатура выпускаемой продукции, место размещения. Проводится оценка возможностей инвестирования и достижения предполагаемых технико-экономических показателей объекта.

На основе проведенных на первом этапе исследований заказчик (инвестор) принимает решение о продолжении или прекращении работы по реализации идеи. При положительном решении заказчик подготавливает и представляет в местные органы власти ходатайство о намерениях строительства в данном районе предполагаемого объекта с просьбой предварительного согласования места его размещения. После получения от местных органов власти положительного решения заказчик приступает к работам второго этапа — разработке технико-экономического обоснования инвестиций в строительство объекта. На этом этапе проводятся более углубленные проработки инженерных и особенно экономических и сметно-финансовых вопросов с проведением необходимых инженерных изысканий. По результатам технико-экономического обоснования инвестиций принимается решение о целесообразности строительства и продолжении проектирования — разработке технического проекта.

Длительность проектного процесса от начала проектирования до начала строительства по средним и относительно крупным объектам обычно составляет от двух до трех лет; по особо сложным и крупным объектам продолжительность проектно-изыскательских работ может быть еще больше. Иногда принятые в начале разработки проекта инженерные решения, основанные на последних достижениях науки и техники, к началу ввода объекта в эксплуатацию устаревают. В связи с этим в проектах промышленных предприятий следует предусматривать новейшие достижения науки и техники, максимально прогрессивную технологию производства, использование самого высокопроизводительного оборудования, установок, агрегатов, комплексной механизации и автоматизации работ, рациональное использование всех видов ресурсов и безотходных технологий. При проектировании новых жилищно-гражданских объектов в городах и селах надлежит предусматривать максимальные удобства проживания и обслуживания населения. При проектировании предприятий, выпускающих сельскохозяйственную продукцию, ставится задача создания крупных механизированных, специализированных комплексов с организацией производства на промышленной основе, с переработкой скоропортящейся продукции (овощей, фруктов) непосредственно в районах ее производства.

В проектах промышленных и сельскохозяйственных предприятий, жилых, общественных и гражданских зданий большое внимание уделяется их внешнему облику с тем, чтобы от размещения новых объектов был получен не только экономический, но и социальный и градостроительный эффект. Особое внимание уделяется рациональному использованию земли и охране окружающей среды.

Качество проекта определяется не только прогрессивными техническими решениями, но и достоверностью сметной документации. Смета используется для определения экономических показателей проектируемого объекта и целесообразности его строительства, для планирования и финансирования строительства, организации строительного производства, проведения экономической работы в строительно-монтажных организациях и контроля их деятельности. От правильного определения сметной стоимости строящихся объектов во многом зависят ход строительного производства и экономическая эффективность строительства.

Техническим уровнем проекта обусловлены темпы роста производительности труда в строительно-монтажных организациях и эффективность работы промышленных предприятий, выпускающих материалы и конструкции.

Проект должен предусматривать максимальную сборность и унификацию зданий, но без ущерба их архитектурному содержанию, укрупнение конструкций с учетом наличных средств механизации, повышение технологичности проектных решений, использование высокопроизводительной техники. В проектах должна содержаться вся информация, необходимая для организации и планирования строительного производства (данные об объемах работ, трудовых ресурсах, транспортных средствах, потребном количестве материалов, конструкций, машин). Проект должен учитывать интересы предприятий, изготавливающих изделия, детали и конструкции. Количество применяемых типоразмеров и марок сборных элементов дается в проектах минимальным. Это исключает частую переналадку поточных линий на заводах. Таким образом, проектирование содействует развитию технического прогресса.

Проекты имеют большой объем изыскательского, графического и расчетного материала. В процессе проектирования, особенно по крупным и сложным объектам, проводятся модельные исследования, многочисленные согласования, экспертиза и утверждение законченной технической документации.

Поскольку все эти этапы требуют больших затрат труда и времени, начало проектно-изыскательских работ должно значительно предшествовать началу строительного производства.

11.2. Особенности ценообразования в строительстве

Цена в строительстве представляет собой денежное выражение стоимости единицы строительной продукции и определяется количеством общественно необходимого труда, затрачиваемого на ее создание.

Механизм ценообразования в строительстве имеет специфические особенности. Прежде всего это связано с индивидуальным характером строящихся зданий и сооружений, существенной зависимостью стоимости от конкретных, часто неповторяющихся условий строительства. Подобные обстоятельства не позволяют установить единые отпускные цены на продукцию строительства, как это делается в других отраслях народного хозяйства. Поэтому цена на строительную продукцию в подавляющем большинстве случаев определяется в индивидуальном порядке на основе сметной документации в соответствии с объемами работ, методами технологии производства работ и единичных расценок на отдельные виды работ. Для оценки стоимости строительной продукции разработана специальная система ценообразования.

Действующая система ценообразования и сметного нормирования в строительстве включает в себя МДС 81-35.2004 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утвержденная постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 05.03.2004 № 15/1», государственные сметные нормативы и другие сметные нормативные документы (далее — сметные нормативы), необходимые для определения сметной стоимости строительства.

В соответствии с приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству РФ от 04.12.2012 № 76-ГС «Об утверждении Классификации сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета» классификация сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета, может быть представлена следующим образом (рисунки).

Сметные нормативы — это обобщенное название комплекса сметных норм, расценок и цен, объединяемых в отдельные сборники. Вместе с правилами и положениями, содержащими в себе необходимые требования, сметные нормы служат основой для определения сметной стоимости строительства.

Под сметной нормой понимается совокупность ресурсов (затрат труда работников строительства, времени работы строительных машин, потребности в материалах, изделиях и конструкциях и т.п.), установленная на принятый измеритель строительных, монтажных или других работ.

Главной функцией сметных норм является определение нормативного количества ресурсов, минимально необходимых и достаточных для выполнения соответствующего вида работ как основы для последующего перехода к стоимостным показателям. Сметные нормы могут быть использованы для определения потребности в затратах труда, строительных машинах, материалах, изделиях и конструкциях при разработке проектов организации строительства и проектов производства работ.

Сметными нормами предусмотрено производство работ в нормальных (стандартных) условиях, не осложненных внешними факторами. При производстве работ в особых условиях: стесненности, загазованности, вблизи действующего оборудования в районах со специфическими факторами (безводность, высокогорность и др.) — к сметным нормам применяются коэффициенты, приводимые в общих положениях к сборникам нормативов.

Сметные нормы и расценки используются на всех фазах, стадиях и этапах инвестиционного цикла: при обосновании необходимости строительства (концептуальная фаза); при разработке инвесторской сметы, на стадии организации и проведения подрядных торгов, в контрактном периоде, в проектировании и планировании строительного процесса (фаза разработки проекта); при осуществлении непосредственно строительства, учете, контроле выполненных работ, взаиморасчетах за выполненные работы (фаза реализации проекта); при эксплуатации объекта и создании банка данных (фаза завершения проекта).

Рис. 11.1. Система сметных нормативов РФ

Рис. 11.2. Система отраслевых сметных нормативов

Рис. 11.3. Система территориальных сметных нормативов

Рис. 11.4. Система индивидуальных сметных нормативов

Определенная на основании сметных норм и расценок сметная стоимость устанавливает расчетный уровень будущих затрат заказчика на выполнение предусмотренных проектом СМР. Стоимость строительства объекта может быть определена только на основе обобщения опыта уже выполненных строительных работ и усреднения прошлых показателей затрат на строительство, т.е. сметная стоимость является средним показателем необходимых затрат.

Сметная стоимость служит основой для: определения размера капитальных вложений, финансирования строительства, формирования договорных цен на строительную продукцию, расчетов за выполненные подрядные СМР, оплаты расходов по приобретению оборудования и доставке его на стройки, а также возмещения других затрат за счет средств, предусмотренных сводным сметным расчетом. На основе сметной документации осуществляется учет и отчетность, хозяйственный расчет и оценка деятельности строительно-монтажных организаций и заказчиков.

Исходя из сметной стоимости объектов, определяется стоимость вводимых в действие основных фондов по построенным предприятиям, зданиям и сооружениям. Сметная стоимость является основой для расчета технико-экономических показателей проектируемого объекта, обоснования и принятия решения об осуществлении его строительства.

Согласно МДС 81-35.2004 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утвержденная постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 05.03.2004 № 15/1» на текущем этапе развития экономических отношений стоимость строительства определяется в двух уровнях цен: 1) в базисном уровне, определяемом на основе действующих сметных норм и цен, зафиксированных на конкретную дату; 2) в текущем (прогнозном) уровне, определяемом на основе цен, сложившихся ко времени составления смет или прогнозируемых к периоду осуществления строительства.

Сметные расчеты в базисном уровне цен необходимы для установления ориентиров стоимости строительной продукции для заказчика, подрядчика и других участников инвестиционного процесса. Сметные цены базисного уровня могут быть использованы для перехода к текущему (прогнозному) уровню цен, а также для планирования инвестиций, определения стоимости инвестиционного проекта с последующим переходом к текущему уровню с использованием системы индексов на виды работ, затрат и основные ресурсы, потребляемые при создании строительной продукции.

Расчеты в текущем уровне цен выполняются заказчиком и подрядчиком для определения цены строительной продукции при проведении подрядных торгов, заключении договоров подряда и расчетах за выполненные работы.

Вся сумма затрат, определенная сметой на строительство объекта, называется полной сметной стоимостью, или капитальными вложениями. Полная сметная стоимость складывается из затрат на: СМР по возведению зданий и сооружений, монтажу технологического оборудования систем автоматизации управления технологическим процессом; приобретение основного и вспомогательного технологического оборудования; прочих затрат, включающих проектно-изыскательские и научно-исследовательские работы, подготовку строительной площадки, содержание дирекции, подготовку эксплуатационных кадров.

В практике учета и планирования строительные и монтажные работы объединены в единую статью — строительно-монтажные работы. Сметная стоимость СМР делится на две части: себестоимость строительства и сметная прибыль (рисунок).

Рис. 11.5. Формирование стоимости строительно-монтажных работ

Прямые затраты учитывают стоимость ресурсов, необходимых для выполнения работ:

• материальных (материалов, изделий, конструкций, оборудования, мебели, инвентаря);

• технических (эксплуатации строительных машин и механизмов);

• трудовых (средства на оплату труда рабочих, а также машинистов, учитываемые в стоимости эксплуатации строительных машин и механизмов).

Накладные расходы учитывают затраты строительно-монтажных организаций, связанные с созданием общих условий производства, его обслуживанием, организацией и управлением.

Сметная прибыль — сумма средств, необходимых для покрытия отдельных (общих) расходов строительно-монтажных организаций на развитие производства, социальной сферы и материальное стимулирование. Сметная прибыль является нормативной частью стоимости строительной продукции и не относится на себестоимость работ.

Современной системой сметного нормирования и ценообразования в строительстве при производстве стоимостных расчетов предусматриваются различные методы: базисно-компенсационный, базисно-индексный, ресурсный, ресурсно-индексный, на основе банка данных о стоимости ранее построенных или запроектированных объектов-аналогов.

Рассмотрим подробнее каждый из этих методов.

Базисно-компенсационный метод — это метод, основанный на суммировании стоимости, исчисленной в базисном уровне сметных цен, и определяемых расчетами дополнительных затрат, связанных с ростом цен и тарифов на потребляемые в строительстве ресурсы (материальные, технические, энергетические, трудовые, оборудование, инвентарь, услуги и пр.), с уточнением этих расчетов в процессе строительства в зависимости от реальных изменений цен и тарифов строительного рынка.

При этом методе стоимость строительства определяет затратный механизм. Ориентация на оплату фактических издержек оказывает негативное влияние на такую важнейшую сферу, как реализация инноваций, использование новой техники, технологии и организации производства.

Базисно-индексный метод — это метод, в котором широко используются системы текущих и прогнозных индексов к стоимости, определенной в базисном уровне цен или в текущем уровне предшествующего периода.

Базисно-индексный метод приближает стоимость строительства к оптимальному уровню, так как стоимость всех ресурсов в текущем уровне цен определяется по результатам ежемесячного отслеживания и расчета средних и средневзвешенных цен, проводимых центрами по ценообразованию в строительстве. Применение индексов на отдельные ресурсы и статьи затрат, по видам работ и конструктивным элементам к их базисной их стоимости позволяет с определенной точностью определять стоимость в текущем уровне цен, исключая при этом индивидуальные затраты подрядчика.

При применении базисно-индексного метода заказчик получает гарантию, что его расходы на создание строительной продукции не превысят среднерегионального уровня. Этот метод ориентирует участников строительного рынка на обоснованный уровень затрат и расходов, а не на возмещение всех фактических издержек подрядных организаций, включающих перерасход материальных ресурсов, потери рабочего и машинного времени, низкую производительность труда, оплату услуг посредников и т.п.

Ресурсный метод — это калькулирование в текущих ценах и тарифах ресурсов (элементов затрат), необходимых для реализации конкретного объекта (проекта). Калькулирование ведется на основе потребности в материалах, изделиях, данных о расстояниях и способах их доставки на место строительства, расходах энергоносителей на технологические цели, времени эксплуатации строительных машин и их состава, затратах труда рабочих. Потребности в эти ресурсах определяются с помощью проектных материалов, различных нормативных актов и других источников.

Ресурсный метод позволяет производить стоимостные расчеты наиболее точно, однако реальная практика использования данного метода в строительстве выявила и ряд его существенных недостатков. При применении ресурсного метода возникает противоречие между обоснованным уровнем затрат и фактическим возмещением затрат подрядчика. Во много раз возрастает трудоемкость и объем сметной документации, требуется анализ и регистрация всех ресурсов строительства, а также затрудняется контроль заказчиков за стоимостью строительства, так как от них самих требуется создание соответствующих служб мониторинга цен.

Ресурсно-индексный метод — это сочетание ресурсного метода с системой индексов цен на ресурсы, используемые в строительстве. Наиболее доступным и эффективным методом стоимостных расчетов является ресурсно-индексный метод, основанный на использовании ежемесячной информации центров по ценообразованию в строительстве о стоимости ресурсов.

Метод применения банков данных о стоимости ранее построенных или запроектированных объектов-аналогов — это использование стоимостных данных по зданиям и сооружениям, аналогичным проектируемым в данный момент. Как правило, этот метод используется на ранних стадиях осуществления инвестиционного проекта, когда по объектам-аналогам возможно применение укрупненных удельных показателей — стоимость 1 м² общей площади, стоимость 1 м³ объема и т.п.

Для определения сметной стоимости строительства проектируемых предприятий, зданий, сооружений или их очередей составляется сметная документация, в которую входят:

• локальные сметы (сметные расчеты);

• объектные сметы (сметные расчеты);

• сметные расчеты на отдельные виды затрат;

• сводные сметные расчеты;

• сводки затрат.

Сметная документация составляется в установленном порядке независимо от метода осуществления строительства — подрядным или хозяйственным способом.

Локальные сметы относятся к первичным сметным документам и составляются на отдельные виды работ и затрат по зданиям и сооружениям или по общеплощадочным работам на основе объемов, определившихся при разработке рабочей документации.

Локальные сметные расчеты составляются в случаях, когда объемы работ и размеры затрат окончательно не определены и подлежат уточнению на основании рабочей документации, или в случаях, когда объемы работ, характер и методы их выполнения не могут быть достаточно точно определены при проектировании и уточняются в процессе строительства.

Объектные сметы объединяют в своем составе данные из локальных смет на объект в целом и относятся к сметным документам, на основе которых формируются договорные цены на объекты.

Объектные сметные расчеты объединяют в своем составе данные из локальных сметных расчетов и локальных смет на объект в целом и подлежат уточнению, как правило, на основе рабочей документации.

Сметные расчеты на отдельные виды затрат составляются в тех случаях, когда требуется определить в целом по стройке лимит средств, необходимых для возмещения затрат, которые не учтены сметными нормативами (компенсации в связи с изъятием земель под застройку; расходы, связанные с применением льгот и доплат, установленных решениями органов государственной власти, и т.п.).

Сводные сметные расчеты стоимости строительства (ремонта) предприятий, зданий и сооружений (или их очередей) составляются на основе объектных сметных расчетов, объектных смет и сметных расчетов на отдельные виды затрат.

Сводка затрат определяет стоимость строительства предприятий, зданий, сооружений или их очередей в случаях, когда наряду с объектами производственного назначения составляется проектно-сметная документация на объекты жилищно-гражданского и другого назначения.

Одновременно со сметной документацией по желанию пользователя в составе проекта и рабочей документации могут разрабатываться:

• ведомость сметной стоимости строительства объектов, входящих в пусковой комплекс;

• ведомость сметной стоимости объектов и работ по охране окружающей среды.

Сметная документация составляется в определенной последовательности, от мелких элементов строительства к более крупным:

вид работ (затрат) → объект → пусковой комплекс → очередь строительства → строительство (стройка) в целом.

В международной практике, а в последние годы и в России, подрядчик на строительство объекта, как правило, определяется на конкурсной основе путем проведения аукционов и торгов. В этих условиях структура сметы формируется заказчиком с разбивкой сводного сметного расчета на отдельные части с выделением отдельных объектов или видов СМР, для выполнения которых заказчик имеет намерение пригласить отдельных подрядчиков.

В соответствии с заданием заказчика проектировщик или сам заказчик, подготавливая тендерную документацию, разбивает проект на отдельные составляющие части — лоты. Это могут быть как отдельные сооружения, так и отдельные виды работ (земельно-скальные, бетонные и др.). Стоимость каждого лота определяется либо локальной сметой, либо объектной, либо может быть суммой нескольких объектных и локальных смет. Сумма сметных стоимостей по всем лотам образует сводный сметный расчет.

Составленная проектировщиком проектно-сметная документация является собственностью заказчика. В этих условиях стоимость объекта строительства, определенная в проекте, является коммерческой тайной заказчика. Подрядчик или подрядчики, имеющие намерение принять участие в торгах, выкупив за небольшую сумму тендерную документацию, сами определяют стоимость строительства объекта, за которую они могут его построить.

Оценка тендерных предложений и выбор подрядчика определяются рядом факторов, главными из которых обычно являются: предлагаемая ими цена и гарантии выполнения работ в соответствии с требованиями заказчика, имидж подрядной строительно-монтажной фирмы, технические и технологические предложения, методы технологии производства работ, наличие инфраструктуры, финансовые условия и финансовые гарантии. После подведения итогов и определения подрядчика между заказчиком и подрядчиком заключается контракт или договор на выполнение определенного тендером или отдельными лотами объема работ по цене, объявленной в заявке подрядчика.

Важнейшей статьей контракта и для заказчика, и для подрядчика является цена контракта, которая определяется на основании обоюдно приемлемых финансово-экономических условий. К началу обсуждения договорной цены заказчик располагает сметой, составленной проектировщиком при разработке проекта. Подрядчик в пакете тендерных предложений представляет заказчику свою оценку стоимости строительства, в которой показывает предполагаемые издержки производства и планируемую прибыль. В крайне редких случаях заказчик и подрядчик сразу же находят обоюдно приемлемое решение. В подавляющем большинстве случаев компромиссное решение появляется в результате достаточно напряженных переговоров и соответствующего обоснования подрядчиком вопросов ценообразования и формирования сметной стоимости.

В рыночных условиях хозяйствования сметная (расчетная) стоимость является начальным, отправным пунктом договорного процесса и может стать руководящим документом по организации и финансированию строительства только при условии внесения специальной оговорки в подрядный договор. Таким образом, на основе сметной стоимости формируются и используются на различных стадиях инвестиционного процесса следующие виды цен:

1) на этапе принятия решения о строительстве объекта применяется цена инвестора (заказчика). Эта цена определяется инвестором (заказчиком) и служит:

• для оценки финансовых возможностей инвестора (заказчика) и возможности привлечения в случае необходимости других инвесторов, а также заемного капитала;

• для объявления стартовой цены при проведении подрядных торгов;

2) на этапе проведения торгов применяется цена предложения (оферты). Эта цена определяется подрядными организациями — претендентами на получение заказа на строительство объекта и служит для подачи ими тендерного предложения при участии в торгах;

3) на этапе заключения договора (контракта) строительного подряда применяется договорная (контрактная) цена, которая фиксируется в договоре (контракте) строительного подряда и определяется по результатам проведенных торгов.

Договорная цена на строительную продукцию (выполнение подрядных работ или оказание услуг) — это цена, устанавливаемая заказчиком и подрядчиком при заключении договора подряда (контракта) на капитальное строительство или капитальный ремонт зданий и сооружений, в том числе по результатам проведения подрядных торгов. Договорная цена является единственным юридически значимым видом цены при указании ее абсолютной величины или способа определения в подрядном договоре.

Договорная цена формируется с учетом спроса и предложений на строительную продукцию, складывающихся условий на рынке труда, конъюнктуры стоимости материалов, применяемых машин и оборудования, а также обеспечения прибыли подрядной организации для расширенного воспроизводства.

В зависимости от условий строительства и договоренности между участниками инвестиционного процесса цены могут быть твердыми или динамичными.

Твердые цены устанавливаются неизменными на весь объем строительства, поскольку они определяются с учетом ожидаемого колебания цен и остаются без изменений в период выполнения работ. В контракте делается оговорка: «Цена твердая, изменению не подлежит». Как правило, такие цены устанавливаются на объем работ, который завершается в течение одного года.

В твердые цены могут включаться затраты по страхованию рисков. Это обеспечивает защиту имущественной заинтересованности участников контракта в обоснованных и согласованных заказчиком (инвестором) размерах, но не более 2%.

Динамичные цены имеют неизменную часть расходов — базисную сметную стоимость, относящуюся к деятельности подрядчика. Они корректируются в процессе выполнения работ по факту применения к ценам надбавок (скидок), учитывающих уровень инфляции.

Если в контракте установлены динамичные цены, то должен быть зафиксирован порядок их корректирования на протяжении текущего года. Также в контракте предусматривается корректирование объемов работ, переходящих, в соответствии с оговоренной в контракте продолжительностью строительства, на последующие годы.

В соответствии со ст. 424 ГК РФ участники инвестиционного процесса вправе самостоятельно определять уровень базовых цен и, соответственно, способы определения текущей сметной стоимости строительства. Исключением являются лишь участники инвестиционных проектов, заказчиком которых являются государственные и муниципальные органы. Важно, чтобы выбранная для проведения расчетов сметно-нормативная база содержала полный объем информации, необходимый для составления сметной документации по конкретному виду строительства в конкретном регионе России.

11.3. Строительный контроль и управление качеством в

строительстве

Понятие качества закреплено в основополагающих нормативных документах: в стандарте МС ИСО 9000:2000 качество определяется как степень выполнения требований; в ГОСТ Р 50779.11 качество определено как совокупность свойств продукции. Исходя из требований безопасности строительной продукции, заложенных в технических регламентах, первое определение качества является основополагающим, поэтому качество продукции строительства представляет собой совокупность ее свойств, характеризующих потребительскую стоимость, причем большинство этих свойств должно соответствовать нормативным требованиям в части обеспечения безопасности.

Качество строительной продукции формируется как совокупность качества конечной и промежуточной продукции. Причем, именно качество конечной продукции в большей степени отражает совокупность ее свойств, формирующих потребительскую стоимость, тогда как качество промежуточной продукции (в процессе ее создания до ввода объекта в эксплуатацию) напрямую определяется соблюдением требований нормативно-технической документации и проектных показателей.

Изменения, произошедшие в отраслевой и технологической структуре народного хозяйства, разделившие технологические процессы строительной индустрии и капитального строительства, нарушили существовавшую сбалансированную систему контроля качества. Ранее существовала трехуровневая система контроля качества в процессе обеспечения строительства материалами, изделиями и конструкциями. На первом уровне осуществлялся послеоперационный контроль завода-изготовителя с выдачей паспорта изделия по окончании технологического процесса. На втором уровне осуществлялся входной контроль материалов при поступлении на строительную площадку, включая выборочные лабораторные испытания на подтверждение соответствия ГОСТам. Третий уровень включал контроль заказчика. Реализация приведенной иерархии способствовала повышению ответственности производителя и, соответственно, надежности строящихся объектов. Рыночные преобразования и особенно введение системы саморегулирования в строительстве способствовали выведению отрасли стройндустрии из единого технологического процесса, что разрушило иерархию контроля качества.

На сегодняшний день базисом качества конечной продукции строительства является качество проекта, формируемое объективными инженерными изысканиями и качественной проектной документацией.

Качество проектно-сметной документации определяется соответствием современным требованиям по комплектности документации, требованиям стандартов, норм, правил и технических условий, требованиям задания на проектирование, а также современным достижениям науки и техники. В этой связи выявляется необходимость постоянного совершенствования и приведения в соответствие с инновационным развитием технологий, материалов, оборудования, строительных решений, организации производства самих нормативных требований и стандартов. В условиях нестабильной экономической среды важным аспектом качества становится сопоставимость сметной стоимости и эффективности проектных решений, что способствует росту эффективности проектов.

Именно проектно-сметная документация формулирует требуемые критерии качества строительных работ и объектов в соответствии с требованиями нормативно-технической документации и спецификой объекта. Качественное выполнение работ наряду с достаточным уровнем качества строительных материалов и конструкций обеспечивает качество строящихся объектов.

Уровень качества как конечной, так и промежуточной продукции в строительстве является комплексным, объединяющим показатели качества целого ряда процессов. Так, качество проектирования включает качество процесса проектирования, проектно-сметной документации и проектных решений. Уровень качества выполнения строительно-монтажных работ определяется уровнем качества процесса выполнения работ и их результата. Поэтому для оценки уровня качества в строительстве целесообразно применять комплексный или смешанный метод оценивания.

Критерием оценки уровня качества в строительстве следует считать соответствие фактических значений каждого из параметров качества нормативным.

Нормативно-техническая база строительной деятельности схематически представлена на рисунке.

Рис. 11.6. Схема нормативно-технической базы строительной

деятельности

Приведенная система норм и стандартов обеспечивает требуемый уровень безопасности и качества строительной продукции.

В соответствии с требованиями СНиП 3.01.01 и ГОСТ 23616 в организации должны проводиться следующие виды контроля качества: входной, операционный, приемочный, инспекционный. Каждый из перечисленных видов контроля заключается в определении уровня соответствия установленным критериям, имеющим градацию от критериев безопасности (соответствие нормам, требованиям и стандартам) до критериев повышенного качества (стандарты «зеленого» строительства и другие требования пользователей и заказчиков).

Система контроля качества строительства и соблюдения строительных норм включала ранее и включает настоящее время две формы:

- систему внутреннего (производственного) контроля

- систему внешнего контроля.

Внутренний контроль выполняется персоналом самих организаций, производящих строительную продукцию (строительно-монтажных, проектно-изыскательских, предприятий стройиндустрии). Система внутреннего контроля разделяется на входной и операционный контроль.

Внешний контроль качества строительства проводится различными надзорами, не зависящими от самой организации, по отношению к которой он проводится. Традиционными формами внешнего контроля качества и соблюдения нормативных документов на стройке являются:

- строительный контроль заказчика;

- авторский надзор проектировщика;

- контроль со стороны приемочных комиссий при сдаче объектов в эксплуатацию;

- Государственный пожарный надзор (Госпожнадзор);

- Государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Госсанэпиднадзор);

- Техническая инспекция труда;

- Государственный экологический, технологический и атомный надзор (Ростехнадзор РФ);

- Государственный строительный надзор (ГСН).

Система контроля качества строительных работ состоит из следующих элементов:

- строительный контроль (входной контроль проектной документации, входной контроль конструкций, материалов и изделий, операционный, геодезический, авторский, лабораторный контроль, инспекционный, приемочный контроль, контроль заказчика,(застройщика), предусмотренные законодательством и нормативными документами);

- нормативная документация системы контроля качества строительной организации (ГОСТ, СНиП, технологические карты, инструкции, схемы операционного контроля и т.п.);

- организационная структура системы контроля качества строительной организации с распределением ответственности и полномочий;

- контроль квалификации ИТР;

- ведение исполнительной документации по оформлению результатов строительного контроля (журналы, акты и иные документы, предусмотренные законодательством и нормативными документами);

- метрологическое обеспечение строительства.

Основой системы контроля качества является строительный контроль, представляющий процедуру в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, включающая проведение измерений экспертизы, испытаний или оценки одной или нескольких характеристик технологических процессов, применяемых строительных материалов, объектов капитального строительства или их частей, а также учет выполнения работ, итоговую проверку выполненных работ и подготовку заключения о соответствии.

Строительный аудит представляет собой  комплексную системную независимую экспертизу инженерно-технической и финансово-экономической составляющих строительства на каждой стадии строительного процесса. При этом инженерно-техническая составляющая включает контроль и проверку правомерности, объемов и качества работ, выполненных на каждой стадии инвестиционно-строительного процесса, а финансово-экономическая составляющая включает контроль и экспертизу стоимостных параметров в соответствии с объемами и сроками работ, в сопоставлении с проектно-сметной документацией и бюджетом проекта.

 

Рис. 11.7. Состав работ строительного аудита

В структуре контрольных мероприятий строительный контроль в большей степени сосредоточен на входном и операционном контроле технической части инвестиционного проекта. Строительный аудит обычно базируется на материалах, отражающих результаты строительного контроля, и учитывает сопоставление технических решений со стоимостными параметрами проекта. Строительный аудит включает не только и не столько реализацию комплекса работ по строительному контролю, закрепленному в Градостроительном кодексе РФ и Постановлении правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 468, сколько взаимоувязку финансовой информации и информации о выполненных работах, причем аудит основывается на результатах строительного контроля и соответствующей документации. Сам же строительный контроль представляет собой контроль соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Среди существующих методов контроля за реализацией крупных проектов, строительный аудит объединяет функции расширенного банковского сопровождения проектов и технологического и ценового аудита. Подробнее соотношение процедур контроля представлено на рисунке.

Рис. 11.8. Соотношение различных процедур строительного контроля

Таким образом, строительный аудит представляет собой особую форму реализации строительного контроля, заключающегося в осуществлении в течение всего периода реализации инвестиционно-строительного проекта проверки соответствия выполняемых работ проектно-сметной документации и бизнес-плану, требованиям технических регламентов наряду с обязательной проверкой целевого расходования финансовых средств.

Однако, в отличие от строительного контроля, строительный аудит может начать осуществляться на любой стадии строительства – как с начала строительства объекта и до его ввода в эксплуатацию, так и в другой момент (например, при расконсервации объекта, приемке этого объекта и продолжении его строительства).