650

рассмотрения причин возникновения условий, способствующих совершению правонарушений, а также выработки мер профилактического характера.

6.Проведение руководством, кадровыми службами индивидуальной работы с должностными лицами, имевшими дисциплинарные взыскания,а такжеистеми,ктокэтойответственности непривлекался, но нарушения в работе допускал. В подразделениях таможни организуются и проводятся общие собрания, на которых заслушиваются доклады должностныхлиц обисполнении служебныхобязанностей,одопущенныхнарушенияхслужебнойдисциплины,даетсяоценка их деятельности.

7.Регулярное проведениеаттестационныхкомиссий. На аттестационной комиссии должностные лица дают отчет о своей работе и комиссия решает, соответствует этодействительности или нет, достоин сотрудник занимать ту или иную должность или надо дать ему время на устранение недостатков в работе. Кроме того, на комиссиях принимаются квалификационныеэкзамены на присвоениеклассного чина, совмещение этапов.

8.Усиление роли руководителя в решении вопросов противодействия коррупционным проявлениям, так как руководитель структурного подразделения является для подчиненного личного состава единоначальником и отвечает за непосредственное осуществление таможенного дела во вверенном ему структурном подразделении, за профессиональную подготовку, индивидуальную и воспитательную работу, дисциплину, нравственно-этическое и морально-психологичес- кое состояние личного состава и безопасность таможенной службы.

9.Проведение занятий по общественно-государственному ориен-

тированиюврамкахпрофессиональнойучебы,которыеиграютзначительнуюрольвформировании негативногоотношенияккоррупционным проявлениям у должностных лиц. Федеральный закон «О государственной гражданской службеРоссийской Федерации»,принятый 27 июля 2004 г., предусматривает повышение квалификации и переподготовку государственных служащих в учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, спериодичностью нережеодногораза в три года. ФТС располагает таким вузом в лице Российской таможенной академии (РТА), имеющей три филиала:в Санкт-Петербурге,Ростове-на-Дону, Владивостоке. Ежегодно в РТА и филиалах проходят переподготовку и

181

повышение квалификации до 2 тыс. чел., что составляет только 10 % отчислалиц,которыедолжныповышатьсвоюквалификацию.ПравительствоРФраспоряжениемот14декабря2005 г.№ 2225-рутвердило Концепцию развития таможенных органов, в которой отмечено, что системаподготовки ипереподготовкикадровведомстваразвитанедостаточно и для ее улучшения нужно создание, в дополнение к уже работающим, филиалов РТА в других федеральных округах.

10.Повышение денежного довольствия государственных служащих. Международный опыт показывает, что наиболее действенным инструментомпротиводействиякоррупцииявляетсяповышениезаработнойплатыгосударственныхслужащих привведениичеткихдолжностных регламентов их работы. В июне 2003 г. сессия Совета ВТО одобрила Арушскую декларацию ВТО, в которой сформулирована антикоррупционная стратегия. В документе, в частности, отмечено, что«вознаграждение, получаемоеслужащими таможни, должнобыть достаточным, чтобыпозволитьимбытьсоциальнозащищенными». К сожалению,какзарплата,такимеханизмысоциальнойзащищенности таможенников недостаточны. Между тем таможня уязвима для коррупциив связисоспецификой работыеесотрудников, которыеимеют достаточно полномочий для принятия решений по своему усмотрению. Важнымфакторомв противодействиикоррупции втаможенных органах является создание надежных механизмов социальной защиты. Ее элементы — обеспеченность жильем, оздоровление, отдых, оплата за пребывание детей в дошкольных и других учреждениях, словом, набор предоставляемых льгот, не связанных с зарплатой.

11.Широкое внедрение электронного декларирования, отделение таможенника от участников ВЭД в ходе таможенного оформления товаров,техническоеоснащениеместоформлениядокументовитаможенного контроля средствами видеонаблюдения, вооружение специальной техникой тех подразделений таможенных учреждений, которые ведут борьбу с коррупционными проявлениями. Чтобы избежать субъективизма при проведении процедур таможенного оформления, уберечьсотрудниковоткоррупционныхсоблазнов,когдатаможенник остается один на один с клиентом, в ведомстве уже не один год применяется ряд организационных приемов. Так, обязательное требование — проведение досмотра перевозимого груза группой лиц в составе инспекторов, декларанта, представителя склада, где товар хранится. Практикуются повторные досмотры, внезапная смена дос-

182

мотровыхгрупп,проверкасоответствиязаявленноготоварафактическинаходящемусяна складе,причемоперативно,в короткийпромежутоквременимеждучасомпринятиярешенияивременемфактического выпуска товара.

12. Усиление профилактической работы по предупреждению коррупционных нарушений. Привлечение виновных к уголовной ответственности является действенным, но не единственным средством противодействия коррупции. Одновременно подразделениями собственной безопасности таможенных органов уделяется большое вниманиевопросампредупрежденияипрофилактикиуказанныхправонарушений среди должностных лиц таможенных органов. Работа по предупреждению и профилактике коррупционных проявлений начинается уже на этапе приема кандидатов на службу в таможенные органы. Подготовлен ряд нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы отбора граждан, изъявляющих желание поступить на службув таможенныеорганы. Начата практика проведения обследования этих граждан с помощью компьютерного полиграфа (ОИП). Так, в 57 случаях опроса в процессе исследования с использованием компьютерного полиграфа выявлено, что у 30–40 % опрашиваемых имеются различные факторы риска, препятствующие поступлению и прохождению службыв таможенныхорганах. Втаможенныхорганах России созданы и активно функционируют комиссии по противодействию коррупции, должностным преступлениям и нарушению дисциплины.

Эффективной формой предупреждения коррупционных деяний являетсяпрактикапримененияКодексаэтикиислужебногоповедения должностных лиц таможенных органов Российской Федерации.

Длявыработкимер, направленныхна снижениекоррупциивтаможенных органах, нужен системный подход, решениецелогокомплексаорганизационных,правовых,финансовых,кадровыхпроблем,принятиенормативных актов, втомчислеобщегосударственногоуровня, сцельюмотивацииантикоррупционногоповедениядолжностныхлиц таможенных учреждений.

Проблема коррупции в таможенных органах решается в рамках профилактики и преодоления коррупции в обществе в целом. Для этого нужна политическая воля государства, законы, которые бы регламентировали весь механизмборьбыс коррупцией, в которыхбы четкопрослеживаласьнеотвратимостьнаказаниязасовершенноепра-

183

вонарушение, необходимы социальная стабильность в государстве, открытая экономика, свободные СМИ и ряд других факторов.

Вопросы для самоконтроля

1.Какие теневые доходы не проявляются в потреблении?

2.Дайте определение «ненаблюдаемой» экономики.

3.Какой экономический смыслвложен в различные определения термина «ненаблюдаемая экономика»?

4.Какие виды теневой деятельности выделяют исследователи?

5.Охарактеризуйте прямые методы определения масштабов ненаблюдаемой экономики.

6.Охарактеризуйте косвенные методы определения масштабов ненаблюдаемой экономики.

7.В чем заключается повышенная опасность национально-этнических (национально-религиозных) ОПГ?

8.Докажите, что теневая экономика является угрозой экономической безопасности.

9.В чем вы видитеположительное влияние ненаблюдаемой экономики на безопасность страны?

10.Докажите, что коррупционные отношения представляют собой угрозу экономической безопасности.

11.Какие методы борьбы с коррупцией используют в зарубежных странах?

12.Какие нормативные документы в сфере борьбы с коррупцией действуют сегодня в России?

13.Какие подразделения таможенных органов занимаются профилактикой и пресечением коррупционных нарушений в таможенных органах?

14.Охарактеризуйте основные мероприятия по предупреждению коррупционных нарушений в таможенных органах.

15.Какие меры по профилактике коррупционных нарушений в таможенных органах наиболее эффективны?

Библиографический список

Нормативные акты

1.О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ (принят ГД ФС РФ 19.12.2008) // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228.

2.Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовыхактов:Федеральный закон от 17.07.2009 г. № 172-ФЗ (принят ГД ФС РФ 03.07.2009) // СЗ РФ. 2009. № 29. Ст. 3609.

3.О мерах по противодействию коррупции: Указ Президента РФ от 19.05.2008 г.

№815 (ред. от 31.03.2010) // СЗ РФ. 2008. № 21. Ст. 2429.

4.О Национальнойстратегии противодействиякоррупции и Национальном плане противодействия коррупции на2010–2011 годы:Указ ПрезидентаРФ от 13.04.2010 г. №460 // Рос. газета. 2010. № 79.

184

5. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009. № 17) (ред. от 16.04.2010) // www.customs.ru.

Основная литература

1.Экономика и право. Теневая экономика: Учеб. пособие для студентов вузов по экон. специальностям, для курсантов и слушателей образоват. учреждений МВД России / Под ред. Н.Д. Эриашвили, Н.В. Артемьева. 4-е изд., стер. М.: ЮНИТИДАНА, 2008. 447 с.

2.Экономическая безопасность: Учеб. пособие для вузов по специальностям экономики и упр. (080100): Для курсантов и слушателей образоват. учреждений МВД России юрид. профиля / Под ред. В.А. Богомолова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ, 2009. 295 с.

3.Экономическая безопасность России. Общий курс:Учебник / Под ред. В.К.Сенчагова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: БИНОМ; Лаборатория знаний, 2009. 815 с.

Дополнительная литература

1.Антикоррупционная политика. Коррупция как социальное явление / Фонд ИНДЕМ // Лоббист. 2009. № 3. С. 80–94.

2.Антикоррупционная политика: Учеб. пособие для студентов вузов по специальностям: Управление, Экономика, Право, Cоциология, Политология / Регион. обществ. фонд «Информатикадля демократии»(Фонд ИНДЕМ);Г.А. Саратови др.;Под ред. Г.А. Саратова. М.: РА «СПАС», 2004. С. 190–290.

3.Бабенко А. О некоторых аспектах привлечения к ответственности, предусмотренной статьей 16.2 КОАП РФ // Право и экономика. 2007. № 1. С. 86–91.

4.Борьба с коррупцией в сфере государственного и муниципального управления: зарубежный и российский опыт: Доклады междунар. науч.-практ. конф. 27–28 марта 2008 г., Новосибирск / Науч. ред. И. В. Князева; СибАГС. Новосибирск: Изд-во СибАГС, 2008. 396 с.

5.Варванин А.А. «Невидимая экономика» как элемент сетевой неформальной структуры постиндустриальной экономики // Государственная власть и местное самоуправление в России: история и современность. СПб., 2006. Т. 2; Кн. 2. С. 21–29.

6.Всеобщие стандарты борьбы с коррупцией в полицейских ведомствах и органах:Приняты на 71-й генер.ассамблее Интерпола,21–24 окт. 2002 г. // Гор. упр. 2003.

№4. С. 7–10.

7. Гаврилов В.КоррупцияиееразвитиевРоссии//Федерализм.2008. № 2.С. 143– 164.

8.Дементьев А.Н., Качушкин С.В. Институт конфликта интересов и предотвращение коррупции на государственной гражданской службе // Гос. власть и местн. самоупр. 2008. № 2. С. 19–24.

9.Епифанова Н. Исследование коррупции на основе методов экономической теории // Вопр. экономики. 2007. № 1. С. 33–44.

10.Есаян А.К. Меры по борьбе с коррупцией в государствах — членах СНГ, ЕврАзЭС и ШОС // Рос. юстиция. 2009. № 6. С. 57–59.

11.Корпусенко И.В. Моделирование коррупционных процессов в таможенных органах: подходы, подавление коррупции, проблемы, практическое значение // Госу-

185

дарственная власть и местное самоуправление в России: история и современность. Т. 2; Кн. 1. СПб., 2006. С. 248–257.

12. Коррупция — угроза экономической безопасности предприятий и государства: Науч.-практ. изд-е / Рразраб. темы, коммент., разъяснения и рекомендации Н.А. Пименова. М., 2009. 175 с. (Библиотечка «Российской газеты»).

13. Коррупция и антикоррупционная политика: Словарь-справочник / А.Э. Бикмухаметов и др.; Акад. эконом. безопасности МВД России, Ин-т экономики, упр. и права, Набережночелнин. фил. М.: МедиаПресс, 2008. 141 с.

14.Куликов О.Законность втаможеннойсфере // Законность.2007.№ 1. С. 22–26.

15.Куракин А.В. Международные и зарубежные стандарты административноправовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы // Рос. юстиция. 2009. № 3. С. 10–13.

16.Курочкин С. Первые шаги таможенной службы Российской Федерации // Федерализм. 2007. № 1. С. 189–194.

17.Латов Ю.В., Ковалев С.Н. Теневая экономика: Учеб. пособие / Моск. ун-т МВД России. М.: Норма, 2006. 336 с.

18.Лемешев Е.В. Развитие механизма нормативного правового регулирования в целях совершенствования оперативно-розыскной деятельности подразделений собственной безопасности таможенных органов России: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2007. 26 с.

19.Лемешев Е.В. Обеспечение собственной безопасности таможенных органов в системе общегосударственных мер противодействия коррупции // Соврем. право. 2007. № 4. С. 27–29.

20.Международный опыт противодействия коррупции// Лоббист. 2010. № 3. С. 81–98.

21.Метелев С.Е., Курьяков И.А. Коррупция и ее проявления в современной России // Закон и право. 2009. № 1. С. 3–7.

22.Охотский Е.В. Борьба с коррупцией — важнейшая составляющая кадровой политики демократического правового государства // Гос. власть и местн. самоупр. 2009. № 2. С. 21–23.

23.Романчук Я. Три «п» и одно «л» коррупции: причины, примеры, последствия, лечение. Как создать corruption-free общество // Лоббист. 2008. № 3. С. 73–86; № 4. С. 71–77.

24.Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы / Пер. с англ. О.А. Алякринского. М.: Логос, 2003. С. 91–117.

25.Скобликов П.А. Актуальные проблемы борьбы с коррупцией и организованной преступностью в современной России. М.: Норма, 2008. 271 с.

186

ТЕМА 7. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ВО ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРЕ

Вызовы безопасности во внешнеэкономической сфере. Внешнеэкономическое регулирование. Роль таможенных органов в обеспечении безопасности внешнеэкономической сферы.Участие Россиив интеграционныхобъединениях (с точки зрения конкурентоспособности и безопасности).

7.1. Вызовы безопасности во внешнеэкономической сфере. Внешнеэкономическое регулирование

Внешнеэкономическая стратегия национальной безопасности

заключается в регулировании внешнеэкономической деятельности (далее — ВЭД) в соответствии с национально-государственными интересами России:

—развитие экспортного потенциала высокотехнологичных и инновационныхтоваров,товароввысокойстепениобработки,продуктов интеллектуальной собственности;

—поддержка интересов российских экспортеров на мировом рынке;

—проведение политики разумного протекционизма;

—политика импортозамещения, особеннонаукоемкой продукции

ипродуктов питания;

—регулирование уровня открытости экономики;

—расширениеинтеграционныхсвязейсгеостратегическимипартнерами.

Поединодушномумнениюученыхи политиков, главной угрозой в сфере ВЭД является сырьевая ориентация экспорта. Национальная экономикараспадаетсянадвасектора:первый—экспортный,успеш- но работающий на мировой рынок, и второй — внутренний, состоящий из предприятий, продукция которых из-за неконкурентоспособности не пользуется спросом.

В стоимостном объемеВВП усиливается лидирующая роль сырьевойипромежуточнойпродукции.Этиотраслидеформируютподсебя отраслевую структурунациональной экономики. При этом синвестиционного рынка вытесняются отрасли с конечной продукцией.

Россиябогатаприроднымиресурсами,этоодинизфакторовконкурентоспособности. Но подобная структура экспорта приводит к «голландской болезни»74, чтоявляется вызовомнациональным интересам.

74 «…Эффект огромных изменений в богатстве благодаря открытию новых запасов сырьевых ресурсов или изменению цен на них столь драматичен, что получил

187

Некоторые аналитики считают, что отечественные машины и оборудованиегражданскогоназначения вообщенемогутстатьсерьезной альтернативой вывозу сырья. Надежды на улучшение структуры экспортасвязываютсяисключительносавиакосмическойпромышленностью,программированием,ядернойэнергетикойивысокимитехнологиями. Однако нестоит безоговорочно сбрасывать со счетов экспортный потенциал других отраслей, в частности, судостроения и электроннойпромышленности,атакжевозможностиосуществленияпоставок за рубеж новых поколений комплектногооборудования энергетического и металлургического машиностроения75.

По-прежнему основуроссийскогоэкспорта (80–85 %) составляют энергоносители (в первую очередь, нефть и природный газ) и различныевидысырьяиполуфабрикатов,доляготовыхизделийнепревышает 15–18 %, в том числе машинотехнической продукции — 10 %. По удельному весу машин и оборудования российский экспорт уступает промышленноразвитым странам в 3,5 раза.

Структура российского импортатакжесущественноотличаетсяот структурыимпортаразвитыхимногихразвивающихсястран.Товарная структура импорта имеет свои характерные черты — это ввоз машин, оборудования, транспортных средств (37,3 %) и продукции химической промышленности, каучука (16,8 %). Высока доля продовольственныхтоварови сельскохозяйственногосырья. В связис этим встает вопрос о продовольственной безопасности страны76.

специфическое название «голландская болезнь». С названием он обязан тому факту, что в Нидерландах в 1960-х наблюдались существенные сдвиги в производстве вслед за открытием новых больших запасов природного газа. Поскольку экспорт этого вида сырья резко возрос, гульден укрепился, подорожав в реальном выражении, что привело к потере эффективности экспорта других видов товаров, особенно промышленных.

Впервые термин«голландская болезнь»был использован в 1977 г. в журнале «The Economist». Причины этой болезни, как считают ряд авторов, лежат не столько в монетарных диспропорциях, сколько в структурных. Лечение «голландской болезни»— проблема долгосрочной структурной политики государства» (Богомолов В.А. Экономическая безопасность: Учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностямэкономикииуправления(060000).М.:ЮНИТИ-ДАНА,2006.С. 222).

75Барковский А. Н. Стратегия внешнеэкономических связей России в условиях глобализации (сценарий до 2025 года) // Россия в глобализирующемся мире: стратегия конкурентоспособности / Отв. ред. акад. Д.С. Львов, д-р экон. наук Д.Е. Сорокин. М.: Наука, 2005. 508 с.

76Федоров В. Рост без развития (и что из этого следует) // Современная Европа. 2006. № 2. С. 25.

188

Удельный вес продовольствия и сельскохозяйственного сырья в импорте России почти в 2 раза выше этого показателя развитых державипревышает пороговое значение экономической безопаснос-

ти. За счет импорта Россия формирует значительную часть ресурсов розничноготоварооборотапродовольственныхидр.товаров(рис. 7.1).

Рис.7.1. Доля иностранных товаров в общем объеме товаров российского рынка, 2009 г. (по данным Федеральной таможенной службы, апрель 2010 г.)

С позиций экономической безопасности страны существующие схемы ухода от налогов (оффшоры), особенно российских сырьевых компаний, наносят удар по экономике страны.

Мировая практика свидетельствует, чтовнешнеэкономическая политика (далее — ВЭП) современных государств сочетает методы свободной конкуренции и протекционистские средства, где это необходимо.Причемтакоесочетаниепредполагает,впервуюочередь,учет

национальных интересов.

Исследователи подчеркивают тесную связь ВЭП с требованием обеспечения безопасности: «Под ВЭП государства следует понимать целенаправленную и комплексную программу действий законодательнойиисполнительной властей поразвитиюи повышениюэффективностивсейсовокупностивнешнеэкономических связей какважного средства укрепления национальной экономической безопасности

189

государства»77.Очевидно,чтоуказаннаяпрограммареализуетсякакво внутренней финансово-производственной сфере, так и в сфере внешнего обмена.

Во внутренней сфере государство воздействует на эффективность ВЭД через инвестиционную, финансовую и налоговую политику, валютное регулирование и другие механизмы.

В сфере внешнего обмена — путем организации маркетинговых исследований, национальных выставок и ярмарок и других форм содействияпродвижению национальной продукции на внешние рынки, в том числе и путем повышения коммерческой эффективности экспортных, импортных, валютных и иных внешнеэкономических операций с активным использованием таможенного, валютногои др. средств государственного регулирования. Важное значение в регулировании ВЭД имеет обеспечение сертификации экспортных товаров, атакжепроведениеэкспортнойоценкиихкачестваицены;разработка форм сертификации импортных товаров с учетом соблюдения требований безопасности дляжизни и здоровья граждан, государственного и муниципальногоимущества, окружающей среды, жизни и здоровья животныхи растений.

К задачам регулирования ВЭД относят и создание необходимой инфраструктуры пунктов пропуска через границу.

ВЭП России на современном этапе отражает как всю сложность и противоречивостьсоциально-экономической ситуациивстране,таки ее международные обязательства в сфере внешнеэкономической деятельности.

Наиболее важные задачи в области ВЭД, обеспечивающие экономическую безопасность, следующие:

1)регулированиеразвитиявнешнейторговлиприсоблюденииэкономических интересов России;

2)развитие экспортного потенциала за счет инновационной продукции с высокой добавленной стоимостью;

3)проведение политики импортозамещения, особенно с учетом продовольственной безопасности;

4)поддержка интересов российских экспортеров на внешних рынках в целях восстановления и сохранения их позиций на товарных мировыхрынках;

77 Бурмистров В.Н. Внешнеэкономическая политика России: современное состояние и основные направления оптимизации // Российский внешнеэкономический вестник. 2009. № 7. С. 58.

190