Metod_2582

О.Г. Бузмакова	Судебная власть в Сибири в конце XIX–начале XX века

только в 1909–1912 гг. Еще в 1901–1905 гг. этот показатель был равен 70 %.

Вкачестве апелляционной инстанции наибольшее относительное число приговоров первой инстанции (43 %) было изменено или отменено Иркутской судебной палатой в 1911 г., что было характерно для пореформенной России в 1874–1878 гг. В среднем в 1908–1912 гг. палатами утверждалось до 72 % приговоров окружных судов. На 100 дел, оконченных судебными палатами в апелляционном порядке в 1908–1912 гг., было подано в среднем 14 жалоб

ипротестов по стране и 15 — в Иркутской и Омской судебных палатах, причем в 1911 г. этот показатель составлял там 12–13 %. Численно преобладали кассационные жалобы, подаваемые сторонами. Протестов, принесенных прокурорским надзором, в Иркутской судебной палате было примерно в три раза больше, чем в целом по России, а в Омскую судебную палату, например в 1909 г., не было принесено ни одного прокурорского протеста.

Продолжительность производства апелляционных дел, оконченных судебными палатами за два исследованных года (1909 и 1911 гг.), увеличилась более чем в два раза, тот же процесс наблюдался во всех палатах страны. Более шести месяцев находилось в производстве в 1909 г. до 34 %, а в 1911 г. — 76 % дел, что также свидетельствует об обремененности членов судебных палат в 1911 г. В среднем на одного члена Иркутской судебной палаты поступило в 1909 г. 206 апелляционных дел, в 1911 г. — 208, на одного члена Омской — 106 и 17 соответственно. В целом по стране примерно в это же время на одного члена уголовного департамента палаты поступило свыше 90 дел. При этом на одного члена палаты приходилось чуть более 160 оконченных апелляционных дел в Иркутской судебной палате и 116 — в Омской судебной палате. Следовательно, почти 80 % апелляционных дел разрешал член Иркутской судебной палаты при колоссальной нагрузке и тяжелейших условиях.

ВСибири из числа поступивших гражданских дел большинство составляли апелляционные дела по жалобам на решения окружных судов (50–60 %). В России этот показатель составлял 66 %. Остальные дела возникали по кассационным жалобам на решения мировой юстиции. Число дел, производящихся в каче-

191

О.Г. Бузмакова	Судебная власть в Сибири в конце XIX–начале XX века

стве первой инстанции, составляло 2–3 %, но это было все же выше, чем в целом по стране.

Из разрешенных апелляционных дел, по существу, было окончено с утверждением обжалованного решения в среднем 61 %, изменено или отменено 39 % из числа обжалованных решений, что примерно соответствует общероссийским показателям.

Таким образом, за более чем десятилетний период своей деятельности сибирские судьи показали свой профессионализм, их повседневная деятельность сводилась не только к борьбе со сложностями сибирских условий. Деятельность сибирских судов по большинству показателей существенно не отличалась от работы таковых в других регионах. Следовательно, сформированные реформой органы судебной власти Сибири справились с поставленной перед ними задачей по осуществлению правосудия.

6.3. Создание новых окружных судов

Постепенно как в центре, так и на местах все более осознавалась необходимость учреждения новых окружных судов. Учреждение новых окружных судов было связано с ростом численности населения, усложнением гражданских правоотношений и предполагаемыми административными перестройками. Основной целью являлось приближение суда к населению. Тем не менее учреждение окружного суда в большинстве уездных городов и судебной палаты в большинстве губернских (областных) городов вряд ли было возможно из-за финансовых проблем. Когда в этом возникала действительная потребность, вопрос ставился и решался после тщательной проверки деятельности существующих окружных судов.

Впериод с 1910 по 1916 гг. неоднократно поднимался вопрос об учреждении новых окружных судов в Сибири. После проведения реформы в начале XX в. были открыты новые окружные суды: Пограничный, Барнаульский, Петропавловский (Камчатский), Новониколаевский. Рассматривался вопрос об учреждении окружных судов в Ишиме Тобольской губернии, Верхнеудинске Забайкальской области.

Всвязи с начавшейся Русско-японской войной в 1904 г. в Читу был эвакуирован Порт-Артурский окружной суд, что создало дополнительные трудности для функционирования Читинского

192

О.Г. Бузмакова	Судебная власть в Сибири в конце XIX–начале XX века

окружного суда505. Поэтому по окончании войны Порт-Артурский окружной суд был ликвидирован с одновременным учреждением в

составе округа Иркутской судебной палаты Пограничного окружного суда506.

Вопрос об учреждении окружного суда в Барнауле поднимался несколько раз, начиная с 1903 г., в связи с массовым переселением на Алтай. На право быть местом учреждения окружного суда в этом крае претендовали два города — Барнаул и Бийск. Барнаул оказался предпочтительнее, так как фактически являлся центром Алтая. Председатель Томского окружного суда сообщил, что вопрос об открытии Барнаульского окружного суда может быть разрешен лишь при условии наличия в Барнауле подходящего помещения для окружного суда. Из-за отсутствия у города денежных средств и готового помещения для суда было решено отвести Министерством юстиции незанятый городской участок земли размером от 500 до 1 000 кв. саженей безвозмездно во временное пользование. Позже городское самоуправление готово было пожертвовать в наем дом, где размещалась городская дума, на углу Большой Тобольской улицы и Московского проспекта на пять лет за 3 000 р. в год507. Такие «жертвы» объяснялись думой тем, что открытие окружного суда благотворно повлияет на развитие города, отсутствие же подходящего помещения повлечет за собой отказ в открытии суда на неопределенное время. Городское самоуправление могло разместиться и в другом доме, причем переход в дом с худшими условиями не мог скомпрометировать думу, которая для благого дела готова поступиться своими удобствами. К тому же при ограниченном бюджете 3 000 р. ежегодной арендной платы были не лишними. Под помещение суда также предлагалось здание богадельни, но председатель Томского окружного суда М.А. ПодгоричаниПетрович сообщал, что оно вряд ли может быть приспособлено для этих целей, особенно в связи с введением суда присяжных, так как оно состояло из тесных, отделенных капитальными стенами комнат

505ГАИО. Ф. 245. Оп. 1. Д. 395. Л. 6.

506Об упразднении Порт-Артурского окружного суда и об учреждении в составе округа Иркутской судебной палаты окружного суда с наименованием «Пограничный»: Именной высочайший Указ 7 февраля 1906 г. //

Собр. узак. 1906. № 27. Ст. 169.

507 РГИА. Ф. 1405. Оп. 542. Д. 770. Л. 45–47.

193

О.Г. Бузмакова	Судебная власть в Сибири в конце XIX–начале XX века

с крайне неудобной планировкой. Наиболее приемлемым он находил помещение упраздняемого Барнаульского городского госпиталя. Если же его не уступят судебному ведомству, то здание следует построить на средства казны или поручить постройку частному предпринимателю, как это было в Томске и Омске.

В июне 1909 г. в Министерстве юстиции был подготовлен законопроект «Об учреждении окружного суда в г. Барнауле Томской губернии и сокращении штата Томского окружного суда». Однако в проект сметы Министерства юстиции на 1910 г. не были включены статьи расходов на содержание нового суда, а это означало, что он мог быть открыт только в 1911 г. Поэтому по настоянию министра юстиции вопрос был решен отнесением указанных расходов к общим остаткам финансовых средств по госбюджету. В связи с решением финансового вопроса 22 апреля 1910 г. законопроект был Высочайше утвержден. 1 ноября 1910 г. по распоряжению министра юстиции Барнаульский окружной суд был открыт508.

Образование Петропавловского окружного суда было определено административным переустройством Приморской области и о. Сахалина. Вопрос об учреждении окружного суда на Камчатке был тесным образом связан с учреждением в северо-восточных окраинах Сибири должностей мировых судей. Министерство считало этот вопрос давно назревшим, но ограничиться одной лишь мерой введения мировой юстиции не представляло возможным, так как удаленность апелляционной и кассационной инстанций затрудняла бы разбирательство дел, из-за чего оно сохраняло бы прежнюю медлительность. Отказалось министерство и от выездных сессий, так как это потребовало бы увеличения штатной численности Владивостокского окружного суда. При обсуждении законопроекта в думе бюджетный комитет высказался против введения окружного суда на Камчатке, указав в качестве причин незначительность населения и полную неясность вопроса о том, в какой мере населе-

508РГИА. Ф. 1158. Оп. 1. Д. 115. Л. 18; Об учреждении окружного суда

вг. Барнауле Томской губернии и о сокращении штата Томского окружного суда: Закон, одобренный Государственным советом и Государственной думой и Высочайше утвержденный 22 апреля 1910 г. // Собр. узак. 1910. № 70. Ст. 709; О назначении срока открытия Барнаульского окружного суда: Распоряжение, предложенное Правительствующему Сенату министра юстиции 11 августа 1910 г. // Собр. узак. 1910. № 139. Ст. 1419.

194

О.Г. Бузмакова	Судебная власть в Сибири в конце XIX–начале XX века

ние нуждается в окружном суде. Вследствие этого комиссия по судебной реформе Государственной думы отложила решение вопроса до внесения Министерством юстиции законопроекта об учреждении должностей мировых судей на Камчатке509. Министр юстиции внес законопроект 10 мая 1910 г. на рассмотрение Государственной думы, и уже 18 мая он был передан в Государственный совет, а 3 июня Высочайше утвержден510.

Законом 3 июня 1911 г. в некоторых северных местностях Енисейской губернии и Якутской области, а также Камчатской области вводился институт мировых судей, которые должны были разбирать дела в ближайших к местам их возникновения местностях или в волостных правлениях, если дело возникло далее 50 верст от места нахождения камеры мировых судей. Подсудность по гражданским делам была повышена с 2 000 до 5 000 р., в пределах этой суммы суду подлежали иски по личным обязательствам и договорам о вознаграждении за ущерб и убытки и о движимом имуществе вообще. По делам, производящимся судьями в порядке третейского разбирательства, не требовалось предварительного составления третейской записи. Состоявшиеся по таким делам решения не подлежали апелляции и немедленно приводились к исполнению на общем основании.

Кроме того, на участковых мировых судей возлагались обязанности нотариусов в тех участках, где не было таковых. В дополнение действующих штатов были учреждены должности одного мирового судьи в Туруханском крае, двух — в Якутской области и четырех — в Камчатской области. Содержание указанных судей было повышенным: 1 200 р. — жалованье, 500 р. — столовые, 3 000 р. — добавочных, 2 000 р. — квартирные, кроме того, всем судьям, за исключением одного на Камчатке, выплачивалось дополнительно 500 р. в год квартирных. На мировых судей распространялись правила об особых преимуществах гражданской службы в этих местностях511.

509РГИА. Ф. 1278. Оп. 2. Д. 1447. Л. 2–25; Ф. 1158. Оп. 1. Д. 338.

510См.: РГИА. Ф. 1278. Оп. 6. Д. 1457.

511Об учреждении должностей мировых судей в некоторых северных местностях Енисейской губернии и Якутской области, а также в Камчатской области: Закон, одобренный Государственным советом и Государственной думой и Высочайше утвержденный 3 июня 1911 г. // Собр. узак. 1911. № 123. Ст. 1143.

195

О.Г. Бузмакова	Судебная власть в Сибири в конце XIX–начале XX века

Распоряжением министра юстиции был определен срок введения в действие закона — 1 октября 1911 г.512

Спустя два года после постановки вопроса окружной суд в Петропавловске Камчатской области был учрежден законом 26 июня 1912 г. и открыт 15 декабря 1912 г. 513

Со значительными трудностями решался вопрос об учреждении в Тобольской губернии второго окружного суда для четырех южных уездов. Здесь на право быть местом учреждения суда претендовали три города: Ишим, Курган и Тюмень. Вопрос был возбужден Ишимской городской думой в феврале 1912 г.514 За Ишим высказались Тобольский губернатор, председатель Тобольского окружного суда и прокурор Омской судебной палаты515. Но старший председатель Омской судебной палаты выступил против этого города, считая его «совершенно ничтожным, захолустным», и предложил местом для суда «более торговый» город Курган, стоящий на линии железной дороги. Предпочтение все же было отдано Ишиму, который являлся центральным в географическом отношении местом516.

В Ишиме предложили под постройку собственного здания для суда бесплатно участок земли в 600 кв. саженей. Домовладелец г. Тюмени А.И. Сиго (Сигодзинский) предложил министерству под окружной суд строящийся дом на ярмарочной площади. Однако прокурор Омской судебной палаты сообщил в министерство, что Сигодзинскому нежелательно поручать постройку здания суда.

512 О сроке введения в действие закона об учреждении должностей мировых судей в некоторых северных местностях Енисейской губернии и Якутской и Камчатской областях: Распоряжение, предложенное Правительствующему Сенату министром юстиции 9 августа 1911 г. // Собр. узак. 1911. № 149. Ст. 1417.

513 Об учреждении окружного суда в г. Петропавловске Камчатской области: Закон, одобренный Государственным советом и Государственной думой и Высочайше утвержденный 26 июня 1912 г. // Собр. узак. 1912. № 134. Ст. 1162; О назначении срока открытия Петропавловского окружного суда: Распоряжение, предложенное Правительствующему Сенату министром юстиции 14 сентября 1912 г. // Собр. узак. 1912. № 194. Ст. 1674.

514ГУТО ГА в г. Тобольске. Ф. 158. Оп. 2. Д. 364. Л. 17.

515РГИА. Ф. 1405. Оп. 532. Д. 256. Л. 8; ГУТО ГА в г. Тобольске. Ф. 152.

Оп. 37. Д. 904. Л. 60.

516 Там же. Л. 10, 25.

196

О.Г. Бузмакова	Судебная власть в Сибири в конце XIX–начале XX века

Органы самоуправления в Кургане предложили кроме отвода земли бесплатно квартиру для пользования ей до постройки здания сроком на 3–5 лет. На очередном собрании Ишимской городской думы в январе 1913 г. было решено, что г. Ишим будет иметь больше шансов, если предоставит Министерству юстиции на три года бесплатно помещение для суда в случае решения открыть суд

вИшиме. Предлагались дома Лебединцева, Ясевича и другие, а спустя месяц было решено уступить бесплатно под постройку здания суда участок земли, равный кварталу, на котором находилась усадьба Киргинцевой, размером в 4 812,5 кв. саженей, стоимостью

38 500 р., но с условием, что на этой земле кроме здания будет размещен сад для общего пользования жителей города517.

Проект закона «Об учреждении окружного суда в г. Ишиме Тобольской губернии и об изменении штата Тобольского окружного суда» был готов в начале 1914 г. и 13 февраля был разослан

вминистерства и ведомства. 4 мая было получено соизволение на

внесение, и 29 мая он был внесен на рассмотрение в Государственную думу ее председателем518. Дальнейшая судьба законопроекта неизвестна, по всей видимости, начавшаяся Первая мировая война отодвинула на второй план вопросы совершенствования судебной системы Сибири.

Вмае 1913 г. Верхнеудинская городская дума возбудила ходатайство об открытии окружного суда для западной части Забайкальской области. Однако председатель Читинского окружного суда, не отрицая существующих неудобств для суда, тем не менее не согласился с необходимостью разделения округа на две части, так как «цифровых данных движения дел было недостаточно». Он считал возможным исправить ситуацию увеличением штатов окружного суда. В частности, по его мнению, с увеличением числа выездных сессий можно было устранить многие из

недостатков, кроме ускорения движения гражданских дел, которое зависело зачастую не от суда, а от воли тяжущихся519.

Наконец, возникла проблема открытия окружного суда в стремительно развивающемся г. Новониколаевске. В 1915 г. из гласных

517РГИА. Ф. 1405. Оп. 532. Д. 256. Л. 59, 61.

518Там же. Л. 103–150. См. также: Ф. 797. Оп. 92. Д. 167; Ф. 1162. Оп. 5.

Д. 133; Ф. 1409. Оп. 6. Д. 1551.

519 РГИА. Ф. 1405. Оп. 532. Д. 490. Л. 5.

197

О.Г. Бузмакова	Судебная власть в Сибири в конце XIX–начале XX века

городской думы и иных лиц была избрана комиссия для возбуждения ходатайства об открытии в городе временного отделения Томского окружного суда или самостоятельного окружного суда. Председатель Томского окружного суда и старший председатель Омской судебной палаты поддержали инициативу горожан. Необходимость в этом объяснялась географическим положением города, интенсивностью роста населения и гражданского оборота в тяготеющем к городу богатом районе520. При учреждении окружного суда камнем преткновения явилось отсутствие в городе подходящего помещения. Первоначально в апреле 1915 г. городская дума приняла на себя обязательство перед Министерством юстиции о предоставлении в течение десяти лет помещения для выезда сессий Томского окружного суда и Омской судебной палаты с возмещением расходов на содержание помещения из средств министерства в размере 900 р. в год. Тогда же было решено рассмотреть вопрос о собственном здании в расчете на учреждение суда. В городе нашлись предприимчивые горожане (Ерофеев, Ипполитов, Барабанов и др.), которые выразили готовность построить на своей земле здания в соответствии с предусмотренным планом. Новониколаевское городское самоуправление считало, что требуемые затраты на приобретение участка и постройку здания будут окуплены ожидаемыми выгодами для населения города и района. Комиссия думы остановила свой выбор на каменном доме Балкина по Асинкритовской улице, но оно оказалось уже купленным Союзом кредитных обществ. Тогда было выбрано городское здание по Николаевскому проспекту (бывший дом Слесарева), однако оно имело только ¼ необходимой площади, и встал вопрос о достройке и надстройке второго этажа. Всего необходимо было добавить 222 кв. сажени, что обошлось бы примерно в 45 000 р.521 Было и другое предложение: срочно приобрести здание Молчанова по Николаевскому проспекту. Но вопрос не был решен царским правительством вследствие Февральской революции522.

11 июля 1918 г. Новониколаевская судебная коллегия обратилась к Временному сибирскому правительству с ходатайством об

520РГИА. Ф. 1405. Оп. 542. Д. 786. Л. 1.

521Там же. Оп. 532. Д. 490. Л. 1–13.

522Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Государственный архив Новосибирской области» (ГКУ ГАНО) (далее — ГАНО). Ф. Д-97. Оп. 1. Д. 224. Л. 1–4, 21.

198

О.Г. Бузмакова	Судебная власть в Сибири в конце XIX–начале XX века

открытии самостоятельного окружного суда в Новониколаевске и просила поддержать это ходатайство общественные организации. Остановились на доме наследников Сурикова, который был снят за 24 000 р. ежегодной платы, столько же предстояло израсходовать на приспособление здания под суд, на отопление, освещение, обеспечение порядка523. Городская управа взяла на себя арендную плату на 1919 г. за счет средств города.

12 октября 1918 г. было утверждено Постановление Административного Совета Временного сибирского правительства «Об учреждении окружного суда в г. Новониколаевске Томской губернии». Новониколаевский окружной суд учреждался в составе двух отделений (уголовного, гражданского) и регистрационного отдела. К его ведомству были отнесены Новониколаевский и Каинский уезды Томской губернии и город Новониколаевск, Колывань, Каинск, Барабинск и Татарск, а также Каменский и Славгородский уезды Алтайской губернии с городами Камнем и Славгородом с изъятием этих уездов и городов из ведения Томского и Барнаульского окружных судов. В состав Новониколаевского окружного суда входили: председатель, товарищ председателя, 12 членов суда (из них один — по регистрационному отделу), три секретаря суда, шесть помощников секретаря суда, архивариус, три судебных пристава, судебный следователь, прокурор суда, семь товарищей прокурора, секретарь прокурора, помощник секретаря прокурора, 32 мировых судьи, два добавочных мировых судьи, судебный рассыльный, старший нотариус, шесть нотариусов, заведующий хозяйством и кассой524.

Открытие было назначено на 1 января 1919 г. Должности председателя и прокурора окружного суда, секретаря при прокуроре и одна должность секретаря окружного суда были учреждены с 1 ноября 1918 г. На покрытие расходов в 1918 г. было выделено 106 800 р. Судебная коллегия Новониколаевска выразила желание видеть в составе будущего суда конкретных лиц, к примеру на посту председателя — М.А. Ждановича, известного своей деятельностью в городе. Однако им стал член Омской судебной палаты И.И. Корнеев-Гребаров.

523ГАНО. Ф. Д-97. Оп. 1. Д. 224. Л. 1–4 об., 21–21 об, Л. 35, 37.

524Законодательная деятельность белых правительств Сибири (июнь – ноябрь 1918 года) / Сост. Е.В. Луков, С.Ф. Фоминых, Э.И Черняк. Томск: Изд-во ТГУ, 1998. Вып. II. С. 216–318.

199

О.Г. Бузмакова	Судебная власть в Сибири в конце XIX–начале XX века

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Судебная власть оказала значительное влияние на развитие общественных отношений в Сибири в конце XIX – начале XX в. Однако ее формирование растянулось на несколько десятилетий.

Вопрос о необходимости судебных преобразований в Сибири на основе буржуазных принципов отправления правосудия был впервые поставлен при разработке «Основных положений преобразования судебной части в России» 1862 г. Неравномерное со- циально-экономическое и политическое развитие российских регионов не позволило провести судебную реформу в них одновременно. В результате постепенного проведения реформы на территории страны действовали разные системы судебных органов.

Дореформенная судебная система в Сибири действовала на основе Временных правил и штатов от 25 февраля 1885 г. Эти законы, несколько ускорившие рассмотрение дел, не могли существенно повлиять на организацию сибирского суда. Судебные функции выполняли судебные и административные органы. Для дореформенного правосудия была свойственна множественность судебных инстанций и сословность суда, зависимость суда от администрации, отсутствие единоличного суда для рассмотрения малозначительных дел, производство следствия полицией. Сложившаяся судебная система не позволяла в полной мере применять нормы уставов 1864 г., обеспечивающие процессуальные гарантии населению, что значительно тормозило рассмотрение дел, вело к взяточничеству и другим злоупотреблениям со стороны судей и судебных заседателей.

Необходимость введения Судебных уставов 1864 г. была обусловлена наличием различных судебных систем в Российской империи, что серьезно осложняло проведение единой правовой, экономической и социальной политики в стране. Вопрос о проведении судебной реформы в Сибири встал при работе комиссии Н.В. Муравьева по пересмотру Судебных уставов. Сибирь наряду с другими окраинами должна была стать плацдармом для апробирования нововведений и в то же время одним из тех регионов, где новые принципы и институты устанавливались не в качестве

200