Metod_2582

О.Г. Бузмакова	Судебная власть в Сибири в конце XIX–начале XX века

устройстве судебных мест в Сибири, по мнению разработчиков реформы, взаимодействие окружных судов с судебными палатами не будет затруднено, так как для пересылки дел из наиболее отдаленных судов в палаты и при существующих путях сообщения потребовалось бы не более 1–1,5 месяца122.

По сообщениям «Юридической газеты», параллельно с подготовкой открытия новых судебных учреждений шли работы по составлению законопроекта о судебном преобразовании в степных областях, с учреждением Томской судебной палаты123. «Судебная газета» писала, что на открытие второй палаты претендовали Томск и Омск, и что лучше бы этих палат было «сразу две, чтобы никого не обидеть»124. Сам автор данной статьи высказывался за учреждение палаты в Омске. В этом случае город являлся бы географическим центром губерний Тобольской и Томской, а не только степных областей, центром которых он был в тот момент. Для Тобольской губернии, считал автор, удобнее входить в состав Омской палаты, чем Казанской. Такое положение было бы удобно и для последней, так как исчезли бы трудности, связанные с расхождением порядка судоустройства и судопроизводства в ее округе. По мнению автора статьи, Томск был невыгоден судебным деятелям из-за высоких цен в городе. В связи с введением Судебных уставов в степных областях 14 мая 1899 г. была открыта Омская судебная палата, в которую вошли Тобольская и Томская губернии, т.е. было произведено деление всех окружных судов между палатами по географическому признаку125.

Иркутская судебная палата разделялась на два департамента: уголовный и гражданский. В штат палаты входили: старший

122РГИА. Ф. 1405. Оп. 542. Д. 241. Л. 135.

123Иркутский и Томский судебные округа // Юридическая газета. 1896.

№94. С. 1.

124Вторая судебная палата в Сибири // Судебная газета. 1897. № 46. С. 4.

125Временные правила о применении Судебных уставов к областям Сырдарьинской, Самаркандской, Ферганской, Семиреченской, Акмолинской, Семипалатинской, Уральской, Тургайской: Высочайше утвержденное мнение Государственного совета 2 июня 1898 г. // Собр. узак. 1898. № 72. Ст. 934; О назначении сроком введения судебной реформы в областях Туркестанского края, в Степных, Уральской и Тургайской, а также в Закаспийской области: Распоряжение, предложенное Правительствующему Сенату министром юстиции 14 мая 1899 г. // Собр. узак. 1899. № 53. Ст. 763.

51

О.Г. Бузмакова	Судебная власть в Сибири в конце XIX–начале XX века

председатель, председатель департамента, шесть членов, два секретаря, четыре помощника секретаря, прокурор, два товарища прокурора и секретарь при прокуроре.

Омская судебная палата в течение первого года своей работы не разделялась на департаменты, с 1900 г. она действовала в составе старшего председателя, председателя департамента, шести членов, двух секретарей, четырех помощников секретарей, переводчика, прокурора, двух товарищей прокурора и секретаря прокурора.

При подготовке реформы большинство членов комиссии предполагало ввести ограничение несменяемости председателей и членов общих судебных установлений. Однако департаменты Государственного совета полагали, что самостоятельность судей является гарантией беспристрастного отправления правосудия и вместе с тем одним из главных условий правильного судоустройства. Это изъятие было допущено в Закавказье и Польше по политическим соображениям. В отношении прочих частей империи члены Государственного совета считали, что нет необходимости изменять принцип несменяемости судей. По мнению соединенного присутствия, испрашиваемые министром юстиции особые полномочия по перемещению и увольнению чинов судебных коллегий по причине собственных трудностей при осуществлении надзора за деятельностью судей в Сибири не должны иметь решающего значения. Напротив, видеть судей в независимом положении не только желательно, но и необходимо именно в Сибири, где «вследствие издавна укоренившихся привычек имеют место сторонние влияния в самых широких размерах»126.

Должностям старшего председателя, председателя судебной палаты и председателя окружного суда соответствовал четвертый разряд по чинопроизводству, четвертый — по шитью на мундир и второй — по пенсии. Товарищ председателя окружного суда, члены судебной палаты и окружных судов имели пятый класс по должности, пятый разряд по шитью на мундир и первую степень третьего разряда по пенсии.

В соответствии с Временными штатами содержание судей складывалось из нескольких статей — жалованья, столовых и квартирных. Денежное содержание председателя окружного суда было

126 РГИА. Ф. 1405. Оп. 542. Д. 250. Л. 202, 203.

52

О.Г. Бузмакова	Судебная власть в Сибири в конце XIX–начале XX века

определено в размере 4 500 р. (2 500 + 1 000 + 1 000), его товари-

ща — в 3 500 р. (2 000 + 750 + 750), члена суда — в 2 200 р. (1 200 + + 500 + 500) в год. Денежное содержание старшего председателя судебной палаты составляло 6 000 р. (3 000 + 1 500 + 1 500), председателя департамента — 5 000 р. (3 000 + 1 000 + 1 000), члена палаты — 3 500 р. (2 000 + + 750 + 750) в год. Кроме того, к денежному содержанию следует прибавить дополнительные выплаты за службу в привилегированных и приравненных к ним местностях.

После введения Судебных уставов при разбирательстве как гражданских, так и уголовных дел окружной суд действовал в составе трех профессиональных (коронных) судей. Отказ от введения в Сибири суда с участием присяжных заседателей стал наиболее серьезным отступлением от принципов осуществления правосудия, установленных Судебными уставами.

Министр юстиции объяснял отсутствие в проекте Временных правил института присяжных заседателей значительным влиянием ссылки на состав населения и на его точку зрения относительно значения и важности некоторых преступлений, а также недостаточным количеством лиц, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым к присяжным заседателям, трудностями для населения нести обязанности присяжных при больших расстояниях. Интересно замечание Е.А. Крестьянникова о том, что в действительности «никаких подсчетов числа сибирских жителей, соответствующих требованиям, предъявляемым законом к заседателям, накануне реформы не производилось»127. Одновременно комиссия отказалась и от судебных палат с участием сословных представителей. Департаменты Государственного совета согласились с доводами министра юстиции128.

Среди тех, кто оправдывал действия правительства, были только «Московские ведомости» и Санкт-Петербургский «Гражданин», которые писали, что наряду с установлением устного, публичного и состязательного суда Сибирь будет избавлена «…от опытов при-

127 Крестьянников Е.А. Суд присяжных в дореволюционной Сибири // Отечественная история. 2008. № 4. С. 39; Его же. «Великая реформа»: к 100-летию введения суда присяжных в Сибири // Гуманитарные науки в

Сибири. 2010. № 1. С. 45–48.

128 Муравьев Н.В. Указ. соч. С. 389.

53

О.Г. Бузмакова	Судебная власть в Сибири в конце XIX–начале XX века

менения на своей почве суда присяжных»129. Будучи против самого института присяжных заседателей, Н. Николаевский на страницах «Ведомостей», оценивая, насколько такая форма суда применима в Сибири, рассматривает возможность введения суда присяжных в Сибири через призму существующих религиозных, социальных, политических, экономических, межнациональных, межэтических противоречий между различными категориями населения. В этих условиях, по его мнению, суд общественных представителей не гарантирует ничьих интересов и решения его часто могут носить далеко не беспристрастный характер. В качестве аргумента он приводит тот факт, что еще в 60-е гг. XIX в. было признано, что инородцы являются плохими судьями в делах о преступлениях своих единоверцев против христиан. Тогда было рекомендовано ограничить их участие в делах подобного рода. Интересно отношение сибиряков к ссыльным: к ним относятся снисходительно за преступления, совершенные по ту сторону Урала, и беспощадны к ним, если преступления совершены в Сибири. Однако в Сибири ссыльные со временем становятся крестьянами, а их хотят лишить суда присяжных. Антагонизм существует между старожилами и крестьянамипереселенцами, и в этом случае ни о каком беспристрастии в суде речи идти не может. Автор пишет: «…на языке трезвых политиков этот суд в применении к Сибири может быть назван только элементом явной несправедливости междоусобной вражды и извращения правильных юридических взглядов сибирского населения»130.

В ответ на статью Н. Николаевского известный юрист и исследователь Судебной реформы 1864 г. г-н Джаншиев опубликовал свои статьи в «Русских ведомостях» и «Судебной газете»131. В частности, он отмечал, что сибирская печать ждет справедливого суда и суждениям «Московских ведомостей» не придает значения, потому что убеждена в огромной пользе суда присяжных. По его словам, ненависть к конокрадам вряд ли может служить поводом для отсутствия суда присяжных, так как конокрады

129 Введение судебной реформы в Сибири // Московские ведомости. 1897. 30 июля. № 207. С. 1.

130Судебная реформа в Сибири // Там же. 19 сентября. № 258. С. 2.

131Джаншиев Г. Возможен ли в Сибири суд присяжных // Русские ведомости. 1897. 26 сентября. № 266. С. 3; Его же. По поводу суда присяжных в Сибири // Судебная газета. 1897. 5 октября. № 40.

54

О.Г. Бузмакова	Судебная власть в Сибири в конце XIX–начале XX века

есть и в Европейской России. Не могут служить препятствием для введения суда присяжных и противоречия между пришлым и коренным населением. Вполне успешная деятельность суда присяжных в юго-западных губерниях с его христианским и нехристианским населением служит тому доказательством. Суд присяжных предполагается ввести не в тундре, а в более культурных частях, которые не имеют никакого существенного отличия от прилегающих к ним местностей Европейской России.

Не признавали аргументы правительства истинными причинами и другие печатные органы. Автор статьи под псевдонимом О.Б.А. в «Русском богатстве», обрушившись с критикой на официальные разъяснения по поводу отступлений от Судебных уставов, отмечает, что из указаний на малонаселенность края и большую территорию вытекает лишь один вывод, заслуживающий внимания: людей, удовлетворяющих цензу, предусмотренному Учреждением судебных установлений, недостаточно, повинность эта будет слишком тяжела для населения. Тем не менее даже эта проблема, по мнению автора статьи, разрешима: «…составление списков присяжных крайне неудовлетворительно и во внутренней России и по официальному признанию требует улучшения. В Сибири же можно без особого труда достигнуть желательных в этом отношении результатов, если общие списки лиц, могущих быть присяжными, будут составляться путем личного вопроса. При содействии мировых судей и податных инспекторов, а не через земских заседателей и волостные правления»132. Он считал, что суд, хоть и гласный, устный и состязательный, без участия общественного элемента не мог разорвать в глазах сибирского населения связи со старым судом133.

Не находили серьезных препятствий к введению суда присяжных и представители общественности в самой Сибири. Характеризуя доводы правительства как причины первого и второго рода, «Восточное обозрение» считало, что политические причины могли иметь влияние на отправление правосудия только в вопросах политических, а не обыкновенного бытового свойства. По мнению авторов газеты, значение причин второго рода — малой

132О.Б.А. Судебная реформа в Сибири... С. 176.

133Там же. С. 177.

55

О.Г. Бузмакова	Судебная власть в Сибири в конце XIX–начале XX века

численности населения, дальности расстояний и трудности сообщений — слишком преувеличено134.

Кроме того, многие издания отмечали, что отсутствие этого института обременяет сибирские окружные суды. «Киевлянин» по этому поводу писал, что многие органы печати отвергают доводы Министерства юстиции не без основания: «…мы полагаем, что без такой формы суда сибирские окружные суды с апелляционной палатой будут очень обременены занятиями, а это составит одно из неблагоприятных, хотя бы в смысле чисто техническом, условий их деятельности»135. Н.Ф. Анненский отмечал, что одно из отступлений от основных начал Судебных уставов 1864 г. заключалось в полном устранении общественного элемента от участия в отправлении правосудия. Он также указывал, что отсутствие этого института влечет ряд неудобств, связанных с тем, что приезжим коронным судьям будет трудно разобраться в условиях местной жизни, так как образ жизни местного населения слишком специфичен. Помимо этого, отсутствие суда присяжных не позволяет рассматривать уголовные дела в одной инстанции, а поскольку учреждается одна палата в Иркутске, решение уголовных дел потребует много времени. Нельзя, по мнению автора, отнести к причинам невведения суда присяжных и тот факт, что в Сибири редкое и малокультурное население «…со слабо развитым чувством законности

имало выработанными общественными навыками население, значительную долю которого составляют ссыльные и инородцы». Автор замечает: «…но если все эти и тому подобные соображения и

справедливые по отношению к известным частям Сибири, то можно ли распространять их на весь край?»136

На протяжении следующих лет все больше изданий выражали не только сожаление по поводу отсутствия этого института, но

инадежду на скорое введение суда присяжных, хотя бы в западной части Сибири137. Об этом ряд изданий писали еще в 1896 г.

134Восточное обозрение. 1895. 31 мая. № 63. С. 1.

135Н.Т. Введение Судебных уставов в Сибири // Киевлянин. 1896.

№172. С. 1.

136Анненский Н.Ф. // Русское богатство. 1896. Кн. 6. С. 165–179.

137Восточное обозрение. 1896. 21 января. № 9. С. 3; По поводу судебной реформы в Сибири // Там же. 31 мая. № 63. С. 1; Судебная реформа в Сибири // Юридическая газета. 1896. № 42. С. 3; Русские ведомости. 1897. 26 июля.

56

О.Г. Бузмакова	Судебная власть в Сибири в конце XIX–начале XX века

При этом «Русские ведомости» замечали, что даже и в менее культурных частях Сибири едва ли могут встретиться непреодолимые препятствия для образования суда присяжных138.

«Юридическая газета» спустя год писала, что указанные министром юстиции бытовые препятствия к введению суда присяжных

вСибири не могут не быть более или менее «гадательными» вследствие отсутствия каких-либо определенных и точных данных относительно тех условий, которые должны быть приняты в расчет при разрешении настоящего вопроса. Далее газета указывала, что первая всенародная перепись в полной мере оправдала высказанные в Государственном совете идеи и обнаружила, что те условия, наступление которых предполагали в недалеком будущем, существуют уже сейчас и прекращают временную отсрочку в завершении судебной реформы. Так, по данным переписи 1897 г., в Томской губернии живет почти 1/3 всего населения Сибири, но и в Енисейской губернии, которая уступает Томской и в отношении населения, и в отношении культуры, достаточное количество лиц удовлетворяет установленному законом цензу для присяжных заседателей. Доказательством того, что этим людям можно доверять, служит характер сибиряков, у которых традиционные русские черты трезвости, вдумчивости и поиска правды не только не стерлись, но получили еще большую выраженность: «…введение суда присяжных в Европейской России, только что освобожденной от крепостного права, было в свое время смелым шагом, почти прыжком

внеизвестность, введение этого суда в Сибири, после свыше 35летнего опыта его применения в России, будет зрелым начинанием,

для которого вполне подготовлена почва и испытаны условия, обещающие ему успешное существование»139.

Н.А. Громов отмечал, что Томская губерния, несомненно, находится в особо благоприятных условиях для введения этой «настоятельной и благотворной реформы». Относительно ссыльных Н.А. Громов отметил, что сами они в списки присяжных заседателей, безусловно, не войдут, но полагать, что их потомки

138Распространение действия Судебных уставов Александра II на Сибирь // Русские ведомости. 1896. 29 мая. С. 1.

139Суд присяжных на окраинах // Юридическая газета. 1897. 25 декабря. № 98.

57

О.Г. Бузмакова	Судебная власть в Сибири в конце XIX–начале XX века

будут всегда питать своего рода инстинктивное сочувствие к правонарушениям и их виновникам, нет никаких оснований140.

Считая, что введение суда присяжных в Сибири — дело ближайшего будущего, «Судебная газета» предположила, что он не будет введен там в форме соединенной коллегии, как это намечено комиссией Н.В. Муравьева для окраин вообще, потому что в этом отношении для Сибири нельзя привести никаких «политических соображений»141.

Вскоре от критики общественность перешла к первым предположениям об «истинных» причинах невведения этого демократического института в Сибири. Г-н Джаншиев писал, что «…препятствием к введению суда присяжных в Сибири служат не «местные условия», а главным образом та реакция против этого института, которая стала замечаться в конце 70-х годов, иначе чем же объяснить, что суд присяжных действует прекрасно с 1870 г. в Вятской и Пермской губерниях и не вводится до сих пор

всоседней Оренбургской, где Судебные уставы были введены 20 лет спустя»142. Такое же мнение высказал и автор из «Русского богатства»: «…введение в Сибири суда присяжных несравненно

вбольшей степени зависит от положения этого института в России и отношения к нему руководящих сфер, чем от местных осо-

бенностей и своеобразных условий Сибири, значение которых вообще чрезвычайно преувеличивается»143.

Но были и те, кто связывал отсутствие суда присяжных в Сибири с неопределенностью перспектив самого института. По мнению Н.А. Громова, введение этого суда задерживалось в значительной мере тем, что основной вопрос о суде присяжных к 13 мая

1896 г. не был окончательно разрешен и обсужден в комиссии Н.В. Муравьева144. Об этом же писали и «Русские ведомости»,

140Журнал Министерства юстиции. 1897. № 10. С. 141–147.

141Судебная реформа в Сибири // Судебная газета. 1897. 13 июля.

№28. С. 2–4.

142Джаншиев Г. Возможен ли в Сибири суд присяжных // Русские ведомости. 1897. 26 сентября. № 266. С. 3.

143О.Б.А. // Русское богатство. 1897. Кн. 7. С. 176–183.

144Громов Н.А. О возможности введения суда присяжных в Томской губернии // Журнал Министерства юстиции. 1897. № 10. С. 141

58

О.Г. Бузмакова	Судебная власть в Сибири в конце XIX–начале XX века

освещая открытие судебных учреждений Сибири145. Некоторое время спустя на это обстоятельство также указал и С.П. Мокринский146.

Оценивая это значительное отступление от Судебных уставов, следует иметь в виду несколько факторов. Смелый шаг, предпринятый правительством в 1860-е гг. в только что освободившейся от крепостного права России, привел к тому, что в 70– 80-е гг. XIX в. институт присяжных был значительно ограничен как в порядке формирования, так и в компетенции. И хотя в Сибири крепостного права никогда не было, правительство опасалось поспешного введения суда присяжных в крае. Нет оснований связывать отказ от учреждения его в Сибири с политическими мотивами. Неясность будущего института присяжных заседателей и определила его отсутствие в крае. Действительно, одним из вопросов, вынесенных на рассмотрение в комиссии Н.В. Муравьева, было будущее устройство суда с участием общественных представителей. К тому времени во многих странах популярность суда присяжных пошла на убыль, и в ряде стран его заменили судом шеффенов или подобным институтом. Нельзя сбрасывать со счетов и то обстоятельство, что в дореволюционной России участие в суде в качестве присяжного заседателя рассматривалось не как право, а как обязанность. Поэтому правительство, не желая чрезмерно обременять население, с осторожностью отнеслось к предложениям введения этого института.

Окружной суд в Сибири в качестве суда первой инстанции рассматривал все гражданские дела, сумма иска в которых превышала 2 000 р., ему были подсудны и все уголовные дела, изъятые из ведомства мировых судей. Поскольку суд присяжных не был введен, то дела о преступлениях или проступках, за которые в законе были предусмотрены наказания в виде лишения или ограничения прав состояния, также рассматривались окружными судами. Кроме того, ведомству окружных судов подлежали все дела о ссыльнокаторжных и ссыльнопоселенцах, «учинивших преступления и проступки, за которые по общим уголовным за-

145Судебная реформа в Сибири // Русские ведомости 1897. 26 июля.

№204. С. 3.

146Мокринский С.П. // Судебные уставы 20 ноября 1864 г. за пятьдесят лет. Пг.: Сенат. тип., 1914. Т. 2. С. 154–159.

59

О.Г. Бузмакова	Судебная власть в Сибири в конце XIX–начале XX века

конам налагаются наказания, превосходящие заключение в тюрьму, с лишением всех особенных, лично и по состоянию присвоенных прав и преимуществ» (ст. 59 Временных правил).

Вкачестве второй инстанции окружной суд рассматривал апелляционные жалобы на решения и приговоры мировых судей, не вступившие в законную силу (ст. 33 и 63 Временных правил). Между членами суда были распределены обязанности непременного члена мирового съезда и старшего нотариуса.

Циркуляр старшего председателя Иркутской судебной палаты, изданный с целью разъяснения положений Временных правил определял, что к подсудности окружного суда также относятся дела об оскорблении чиновников при исполнении ими служебных обязанностей, часовых и военных караула; дела о происшествиях на железнодорожном транспорте, произошедших по неосторожности или из-за небрежности должностных лиц железной дороги, за которые положено взыскание свыше 600 р.; дела обо всех проступках, за которые в качестве меры наказания могут выступать запрещение занятием торговлей или каким-либо промыслом, закрытие промышленного или торгового заведения; дела о служебных преступлениях, со-

вершаемых чиновниками от XIV до IX класса включительно; дела о некоторых преступлениях против печати (ст. 1213, 1213/1)147.

Вотличие от Европейской России судебные палаты в Сибири выступали в качестве кассационных инстанций для дел мировой подсудности (ст. 37 и 69 Временных правил). Ввиду особой отдаленности Сибири от столицы и с целью облегчения работы уголовного кассационного департамента Сената по примеру Закавказья, а

вслучае отмены приговоров дела должны были передаваться для нового рассмотрения не только разрешавшему его судье, а другому судье по усмотрению окружного суда, как это применялось по от-

ношению к земским начальникам и городским судьям (ст. 34 и 67 Временных правил)148.

Вобъяснительной записке к проекту положения о введении судебной реформы в Сибири по Уставу уголовного судопроизводства указывалось, что так как губернские и окружные суды будут являться апелляционными для участковых судей, то им должно

147Чечелев С.В. Судебная реформа в Сибири… С. 135–136.

148РГИА. Ф. 1405. Оп. 542. Д. 246. Л. 10, 13.

60