- •Колпина Лола Владимировна формирование гражданского общества в условиях российского региона
- •Общая характеристика работы
- •Положения, выносимые на защиту.
- •Научно-практическая значимость исследования.
- •Внедрение и апробация результатов исследования.
- •Основное содержание работы
- •1. Взаимозависимость демократической политической системы, правового государства и гражданского общества.
- •По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы автора:
Колпина, Л.В. Формирование гражданского общества в условиях российского региона
Колпина, Л.В. Формирование гражданского общества в условиях российского региона : автореф. дис…. канд. филос. наук : спец. 22.00.08. – социология управления / Л.В. Колпина ; [Белгор. гос. ун-т]. – Белгород, 2003. – 22 с. – Библиогр. : с. 20-21.
На правах рукописи
Колпина Лола Владимировна формирование гражданского общества в условиях российского региона
22.00.08 - социология управления
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата социологических наук
Белгород – 2003
Работа выполнена на кафедре социальных технологий Белгородского государственного университета
Научный руководитель |
доктор социологических наук, профессор Л.Я. Дятченко |
Официальные оппоненты: |
доктор социологических наук, профессор А.А. Хохлов кандидат социологических наук, доцент И.С. Максимов |
Ведущая организация: |
Курский государственный университет |
Защита состоится 26 июня 2003 года в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 212.015.02 в Белгородском государственном университете (308015, г. Белгород, ул. Победы, 85).
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Белгородского государственного университета.
Автореферат разослан «.....» ..................... 2003 года.
Ученый секретарь диссертационного совета И.Э. Надуткина
Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования. Радикальные преобразования последнего времени в Российской Федерации актуализировали проблему становления гражданского общества. Являясь результатом демократизации, оно в свою очередь становится важным условием Формирования демократического общества, правового государства, вхождения страны в цивилизованное мировое сообщество, высшая ценность которого - свободная, деятельная, ответственная, самодостаточная личность.
Президент РФ В.В. Путин подчеркивает важность формирования в стране полноценного гражданского общества, способного стать партнером государства. Эта проблема нашла отражение в программных документах различных общественно-политических объединений, выступлениях и публикациях их лидеров, теоретико-прикладных научных разработках.
Становление гражданского общества в России означает смену парадигм взаимоотношений между властью и обществом, гражданами и их организациями и, как следствие, формирование иных основ их взаимодействия, что подразумевает возникновение новых институтов, правового поля и соответствующего им типа личности. Этот процесс происходит в результате преобразование, начатых руководством страны по инициативе М.С. Горбачева, потом — радикальных перемен в характере власти и собственности при Б.Н. Ельцине. В первую очередь усилиями центральных властных структур была ликвидирована монополия КПСС, созданы условия для возникновения многопартийной системы, политических и гражданских свобод. Проведена приватизация собственности, что открыло дорогу к многообразию ее Форм и демократизации экономической жизни.
В странах с длительными демократическими традициями эти перемены явились результатом параллельного вызревания предпосылок как внутри гражданского общества, так и государства. В современной России радикальные преобразования стали в основном результатом импульсов «сверху», в то время как готовность граждан к их реализации недостаточна. Поэтому разрушение административных барьеров произошло достаточно легко, а создание новых социальных институтов идет трудно. С этим и связаны особенности становления в стране гражданского общества. В регионах оно является закономерным продолжением общероссийских тенденций. Но в каждом из них в связи с географическим, экономическим, социокультурным разнообразием приобретает специфические черты. Поэтому изучение факторов развития гражданского общества, его особенностей в регионе позволяет направленно воздействовать на этот процесс.
Таким образом, актуальность избранной темы диссертационного исследования обусловлена рядом обстоятельств:
- несоответствием темпов становления гражданского общества темпам государственного реформирования;
3
- возрастанием роли регионов в социально-экономическом развитии страны;
- важностью конструктивной позиции органов государственного и муниципального управления для формирования гражданского общества;
- недостаточной освещенностью особенностей становления гражданского общества в регионах, в том числе и в Белгородской области.
Степень научной разработанности темы исследования.
Проблематика гражданского общества возникла в античности в связи с вопросами статуса человека и гражданина, роли собственности в сохранении стабильности общественных и государственных институтов, соотношения гражданских обязанностей и закона в учениях стоиков, софистов, Аристотеля, Платона. В эпоху Ренессанса, Нового времени это понятие претерпевает серьезные изменения. Г. Гроций рассматривает вопросы естественного права как основы права внутригосударственного и права народов, Т. Гоббс - индивидуализма как стержня гражданского общества. В трудах Дж. Локка обосновываются правовые принципы его существования. Вопросы институционализации гражданских и политических свобод рассматриваются Ш. Монтескье, и всемирном гражданском обществе как перспективе идет речь у И. Канта. Э. Дюркгейм разрабатывает вопросы солидарности, добровольных групп и организаций. В работах Г. Гегеля гражданское общество выделяется в отдельную от государства сферу, определяются принципы его существования и взаимоотношений с государством. «Демократия в Америке» А. де Токвиля послужила практической основой для исследования конкретной структуры гражданского общества. Новое толкование гражданского общества, его роли, функций и развития находим в «Тюремных тетрадях» А. Грамши.
Структурно-функциональный подход Т. Парсонса позволяет проанализировать гражданское общество как социальную систему, эффективность которой зависит от взаимодействия и взаимовлияния негосударственных институтов в подсистеме социализации личности, а также в экономической, политической и правовой подсистемах. Р. Дарендорф рассматривает неравенство как условие свободы, а вытекающий из него конфликт квази-групп, формирующихся на основе общего интереса и Характеризующихся неравномерным распределением нормативных полномочий, - как условие развития общества и предлагает либеральную программу высокомобильного общества, придающего им более формальный характер, регулирующего их протекание.
В дореволюционной России отдельные характеристики этой проблемы можно найти у Н.М. Карамзина, В.О. Ключевского, в философии декабристов. В советский период она практически не изучалась. В современной отечественной научной литературе история становления гражданского общества и его концептуальное оформление освещается А.В. Коптевым, И.И. Кравченко, Р. Руткевичем, Г.Ф. Слесаревой. Обобщение и систематиза-
4
ция его исследования, современное состояние концепции гражданского общества представлены в работах В.В. Витюка, Ю.В. Гридчина, Л.М. Романенко, А.Ю. Сунгурова, А.И. Черных. В книгах О.Н. Полухина анализируются причины, сдерживающие процесс развертывания гражданских сил Оищеетва, одним из главных ресурсов которого является гражданственность.
Для изучения «гражданской» готовности личности представляют интерес диссертационное исследование В.М. Захарова, работы Т.Ю Ивановой, О.В. Поповой, X. Мюнклера, Г.И. Янина. В трудах СИ. Григорьева, Н.С. Данакина, ЛЯ. Дятченко, Б.Н. Иванова, Г.Д. Никредина, В.И. Патрушева рассматриваются социально-технологические аспекты управления общественными процессами.
Предпосылкам гражданского общества в России уделено много внимания в диссертационном исследовании С.Г, Сергеева; этапам перехода от тоталитаризма к гражданскому обществу - в диссертационном исследовании Д.М. Шабунина; особенностям и проблемам его становления - в публикациях А.Х. Курганова, А.Г. Володина, А.В. Волковой, Е.В. Держивицкого, И.В. Мерсияновой. Сравнительный анализ отечественной и западной парадигмы гражданского общества содержится в диссертационном исследовании Т.В. Опейкиной, характерных черт российского и западного менталитета – в диссертационном исследовании Л.Я. Орловой. Пути формирования гражданского общества освещены в работах А.М. Миграняна, И. Шапиро.
Проблемы отношений гражданского общества и государства рассмотрены в диссертационных исследованиях Л.А. Лариной, Ю.И. Левитиной, в совместном труде авторов «Гражданское общество и правовое государство: предпосылки формирования», в многочисленных публикациях М.В. Ильина, Б.И. Коваля, О.Э. Лейста, И.Ф. Мачина, А.И. Соловьева, Е. Шацкого. Концептуальные подходы к изучению форм и методов представительства групповых интересов в системе управления взаимодействием институтов современного гражданского общества и государства сформулированы в монографии Н.И. Рудневой, проблема отношений «регион - центр» — в докторской диссертации И.Ф. Ярулина. Всестороннее рассмотрение гражданского общества в социоинженерном контексте представлено в работах Ю.М. Резника, в том числе в его докторской диссертации «Гражданское общество как социокультурный феномен»; синергетическая модель гражданского общества - в монографическом труде Г.А. Котельникова.
Большой теоретический и эмпирический материал содержится в кандидатских диссертациях О.В. Марковой, Ф.Н. Нагой, С.П. Перегудова, А.В. Перфильева, К.С Сердобинцева, в многочисленных публикациях К.С Гаджиева, З.Т. Голенковой, А.П. Кочеткова, И.Б. Левина. Проблема конфликтов гражданского общества, их влияния на общественное развитие, властные структуры, социальные общности исследована в докторской диссертации Л.М. Романенко.
5
Коллективное монографическое исследование «Гражданское общество. Мировой опыт и проблемы России» (А.Г. Володин и др.) раскрывает историю и современное состояние гражданского общества в различных типах социума, весь комплекс его взаимоотношений с государством. Специфика российского гражданского общества изложена в работе «Гражданское общество в России: западная парадигма и российская реальность» (А.Г. Володин, Т.Е. Ворожейкина и др.). Различные его аспекты освещены в материалах конференции «Гражданское общество в России: проблемы самоопределения и развития», симпозиума «Куда идет современная Россия? Общее и особенное в современном развитии». Основные принципы формирования и функционирования гражданского общества излагаются Б.С. Гершунским в монографии «Гражданское общество в России», К.О. Магомедовым, В.Г. Смодьковым в книге «Гражданское общество».
В работах А.Н. Аринина «Современная российская цивилизация». «К новой стратегии развития России: федерализм и гражданское общество» анализируются предпосылки становления гражданского общества, раскрываются политические и правовые аспекты его укрепления. Роль массовых движений в развитии общества подробно изучена Г.Г. Дилигенским. Большой вклад в теорию гражданского общества внесли современные зарубежные авторы: А. Арато, А. Аг, Р. Патнэм, А. Селигман.
Вопросы взаимоотношений государственных институтов с гражданскими, формирования управленческого кадрового потенциала в условиях становления гражданского общества освещены в материалах семинаров: «О реформировании государственной службы» и «Формирование управленческого кадрового потенциала в регионе». Этой же проблематике посвятили свои работы отечественные ученые - Э.В. Бойков, И.В. Данилевич, B.C. Коробейников, Д.А. Левчик, М. Пискотин, О.Л. Савранская, Ю.И. Селиверстов, Н.В. Романовский, Ж.Т. Тощенко, Г.А. Цветаева.
Разнообразная информация по проблематике гражданского общества размещена на сайтах Интернета: Всероссийского форума «Формирование гражданского общества России как национальная идея России 21 века», «Перспективы самоуправления и самоорганизации в России», официальном сайте администрации Белгородской области.
В социологических работах всесторонне исследованы состояние и развитие институтов гражданского общества, особенно местного самоуправления, СМИ, «третьего сектора», партий; роль гражданского общества в становлении правового государства, его связь с демократическими институтами, значительно меньше внимания уделяется гражданскому обществу как целостному образованию, а также разработке практических критериев для комплексной оценки уровня его развития. Немногочисленны работы по проблемам становления гражданского общества в субъектах РФ, в том числе и в Белгородской области, что осложняет регулирование процессов его становления в регионах.
В современной отечественной научной литературе подчеркивается роль властных структур в общественных преобразованиях, необходимость их ре-
6
формирования в условиях модернизации страны. Однако не разработана четкая система показателей демократичности, прозрачности, открытости, направленности управленческих структур на взаимодействие с гражданским обществом, отсутствуют исследования темы готовности управленческих кадров содействовать его развитию, недостаточно описаны пути и механизмы оптимизации взаимодействия структур государственного и муниципального управления с гражданами и их организациями.
Актуальность и недостаточная научная разработанность вопросов становления гражданского общества позволяет сформулировать проблему диссертационного исследования. Один ее аспект заключается в том, что декларируемая в политических, общественных и научных кругах цель формирования гражданского общества в России реализуется в условиях, характеризующихся низкой готовностью граждан участвовать в данном процессе, слабой массовой поддержкой. Другой аспект: если в странах с демократическими традициями главная роль в его становлении и развитии принадлежит внутренним факторам - самоорганизации, добровольности, личному интересу граждан - то гражданское общество в современной России формируется путем самоограничения государства. Эти противоречия требуют изучения, интерпретации и разработки механизмов их преодоления.
Объект исследования: процесс формирования гражданского общества в России.
Предмет исследования: факторы, детерминирующие формирование гражданского общества в регионе.
Цель: разработать пути оптимизации процессов формирования гражданского общества.
Задачи:
- сформулировать теоретические основы процесса формирования гражданского общества в России;
- определить задачи и направления процесса формирования гражданского общества в регионе;
- разработать пути повышения адаптивной готовности государственных и муниципальных служащих к работе в условиях формирования гражданского общества
Теоретико-методологической основой исследования являются прежде всего работы классиков теории гражданского общества - Дж. Локка, Г. Гегеля, А. де Токвиля, А. Грамши. Гегелевская традиция способствовала формированию общеметодологических подходов; локковская - ее политическому и юридическому анализу. Концепция А. де Токвиля послужила эмпирической основой для исследования конкретной структуры гражданского общества. Трехчастная модель гражданского общества А. Грамши является основой современного понимания гражданского общества. Э. Дюркгейм, Г.Г. Дилигенский разработали проблемы самоорганизации и роли добровольных общественных объединений, посредством которых личность осознает важность как
7
общественной солидарности, так и гражданского участия ее для развития общества.
В работе используются принципы системного подхода, позволяющие рассматривать гражданское общество как целостный сложно-организованный объект, взаимосвязь элементов и структур которого обуславливает его свойства. Для анализа деятельности институтов гражданского общества были использованы элементы структурно-функционального подхода.
При разработке рекомендаций по оптимизации развития гражданского общества в регионе автор опирался на теоретические и методические основы проектирования технологий социального управления, представленные в трудах Н.С. Данакина, Л.Я. Дятченко, В.И. Патрушева, М.Ю. Резника.
В диссертации использовались методы научного познания: структурно-функциональный, сравнительный, сравнительно-исторический анализ, контент-анализ, интервьюирование, анкетирование. Обработка результатов социологического исследования проводилась с помощью программного обеспечения Microsoft Excel, Axes в среде Windows 98.
Эмпирической базой исследования послужили: журнальные публикации, документы местного значения, статистические данные о гражданских институтах Белгородской области, российская и региональная периодическая печать, результаты исследований Фонда общественного мнения, издание «Общественная экспертиза», материалы Интернета. А также материалы проведенного автором интервьюирования экспертов (руководителей подразделений областной администрации, специалистов по связям с общественностью, преподавателей вузов г. Белгорода занимающихся сходной тематикой), анкетного опроса государственных и муниципальных служащих Белгородской области (апрель-май 2001г.), контент-анализа региональной прессы за 2001 год.
Научная новизна результатов исследования состоит в том, что в нем:
- разработана аналитическая модель формирования гражданского общества, включающая в себя внутренние (личностный и структурно-функциональный) и внешние (правовой и позиционный) факторы его становления и развития;
- обоснованы нормативно-ценностный, когнитивный, деятельностный и социально-технологический критерии адаптивной готовности государственных и муниципальных служащих к работе в условиях формирования гражданского общества;
- предложены пути оптимизации формирования гражданского общества в регионе посредством воздействия на его внутренние и внешние факторы.