Положения, выносимые на защиту.

1. Становление гражданского общества - сложный многогранный про­цесс, результативность которого зависит от совокупности факторов как опо-

8

средованного воздействия, обеспечивающих (правовое поле) и регулирующих (управленческие структуры), так и непосредственного (управляющего) влияния на социальный процесс (человек и гражданин, различные формы самоорганизации граждане. Поэтому для его изучения целесообразно использовать аналитическую модель формирования гражданского общества, включающую внутренние (личностный и структурно-функциональный) и внешние (право­вой и позиционный) факторы. Личностный фактор — это характеристики лич­ности, особенности социального поведения индивидов, способствующие формированию гражданского общества. Степень выраженности этих характе­ристик отражает готовность личности к участию в процессах становления и развития гражданского общества. Структурно-функциональный фактор – система институтов гражданского общества, их функционирование и взаимосвязи. Правовой фактор - совокупность общеобязательных правил поведения (норм), установленных или санкционированных государством, позволяющих гражданам и их ассоциациям осуществлять свои цели, а также институтов, обеспечивающих реализацию этих правил и норм. Позиционный фактор - по­зиция органов государственного и муниципального управления по отношению к гражданскому обществу.

2. Адаптивная готовность государственных и муниципальных служащих к работе в условиях формирования гражданского общества подразумевает наличие гражданских и управленческих характеристик. Ее уровень определяется критериями: нормативно-ценностным, когнитивным, деятельностным и социально-технологическим. Нормативно-ценностный критерий включает в себя показатели консенсуальной направленности, принятия ответственности, толерантности, демократичности. Когнитивный критерий отражает понима­ние сущности гражданского общества, механизмов его взаимодействия с вла­стями разных уровней, а также осведомленность о реальной ситуации в регионе по данной проблематике. Деятельностный критерий рассматривает жизненную позицию работников, характеризуемую чувством сопричастности к происходящему, а также деятельность, способствующую становлению гра­жданского общества. Социально-технологический критерий выражает знания, умения управлять и регулировать, способность целенаправленно, планомер­но систематично, технологично влиять на ситуацию с целью активизации процессов формирования гражданского общества и включает в себя перцеп­тивный, мотивационный, когнитивный и габитуальный показатели.

Адаптивная готовность управленческих кадров к работе в условиях формирования гражданского общества в настоящее время является недостаточ­ной, что связано с инновационным характером как самой задачи содействия его формированию, так и контекста, в котором она реализуется.

3. Посредством воздействия на внешние и внутренние факторы можно интенсифицировать процесс формирования гражданского общества. На внешние факторы воздействие может осуществляться путем внедрения сис­темы повышения адаптивной готовности государственных и муниципальных

9

служащих к работе в условиях формирования гражданского общества, стиму­лирования ориентации государственной и муниципальной службы на нужды населения, взаимодействия с гражданами и их организациями, создания пра­вового поля, способствующего формированию гражданского общества и уси­ливающего влияние его институтов на законотворческую деятельность обла­стной Думы. Воздействие на внутренние факторы происходит через подго­товку специалистов в области гражданских инициатив, создание центров под­держки негосударственных структур, реализацию программ повышения гра­жданской и политической культуры населения во всех институтах социализа­ции личности, стимулирование гражданских инициатив.