- •Колпина Лола Владимировна формирование гражданского общества в условиях российского региона
- •Общая характеристика работы
- •Положения, выносимые на защиту.
- •Научно-практическая значимость исследования.
- •Внедрение и апробация результатов исследования.
- •Основное содержание работы
- •1. Взаимозависимость демократической политической системы, правового государства и гражданского общества.
- •По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы автора:
Основное содержание работы
Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, его основная проблема, анализируется степень научной разработанности, определяются объект, предмет, цель и задачи, раскрываются теоретико-методологическая основа и эмпирические источники, формулируются положения, Характеризующие научную новизну и практическую значимость.
В первой главе диссертации - «Концептуально-теоретические основы формирования гражданского общества в России» - исследуются основные подходы к пониманию гражданского общества, его функции, признаки, принципы существования, факторы, детерминирующие его становление, анализируются исторические предпосылки и специфика формирования российского гражданского общества.
Отмечается, что к настоящему времени в научно-исследовательской литературе разрабатывается три основных подхода к пониманию гражданского общества.
Первый отражает состояние всего общества (включая государственную сферу), сложившегося в результате экономических и политических изменений в большинстве развитых стран Запада. Это система, характеризующаяся наличием рыночных отношений, демократического общества, правового государства, и, главное, социальных классов и слоев, имеющих собственные и независимые от государства источники существования. В целом такое определение фактиче-
11
ски совпадает с понятием демократии, и его использование не добавляет нового понимания гражданского общества.
Вторая трактовка связана с представлением о гражданском обществе как сфере негосударственных связей и институтов. Здесь обычно имеется в виду или весь негосударственный сектор, или его неполитическая сфера, или же только «третий» - неполитический некоммерческий сектор. Данный подход имеет более глубокое методологическое значение, дает возможность отделить это понятие от таких, как «открытое общество», «правовое государство»; «демократическое общество», а также поставить вопрос о специфических функциях гражданского общества.
В третьей трактовке гражданское общество обычно толкуется как состояние культуры или сознания граждан (социокультурное пространство, в котором реализуются различные интересы индивида, совокупность людей, объединенных морально-духовной солидарностью; сфера, которая песет на себе цивилизованность и образованность данной эпохи). Эта трактовка недостаточно отражает социологический аспект его измерения.
В работе гражданское общество определяется как совокупность социальных связей и институтов, действующих в демократическом обществе в рамках правового поля независимо от государства, но взаимодействующих с ним.
Это диктуют следующие обстоятельства.
1. Взаимозависимость демократической политической системы, правового государства и гражданского общества.
Гражданское общество является средой, инфраструктура которой в максимальной степени способствует самодеятельной активности граждан и свободному развитию личности, что и ведет к действительному приоритету интересов личности и общества в целом в их отношениях с государством. Право на свободу может быть реализовано и гарантировано при такой организации общества, которая в максимальной степени содействует свободе личности. Поэтому правовое государство, обеспечивающее верховенство законов и гарантирующее обеспечение прав и свобод человека и гражданина, является непременным условием существования гражданского общества. Последнее может существовать только в демократической политической системе, так как она является механизмом реализации важнейших прав и свобод человека и гражданина. Демократическая система характеризуется прежде всего разветвленной внутренней структурой общественных организаций и управленческих государственных органов, гарантирующих соблюдение этих прав и свобод.
2. Роль негосударственных организаций всех сфер общества в формировании гражданского общества.
Развитая инфраструктура гражданского общества подразумевает наличие гражданских организаций во всех сферах общественной жизни, позволяющих реализовывать интересы граждан как через влияние на деятельность
12
государственных органов власти, так и независимо от них - посредством саморегуляции и самоорганизации. В диссертации рассматривается роль и функции политических и общественных организаций, средств массовой информации, местного самоуправления, частного предпринимательства, т.е. всей негосударственной сферы в становлении гражданского общества. Степень их развития является показателем автономности гражданского общества и его целостности как системы.
3. Объективно существующее противопоставление российского государства и гражданского общества.
После длительного периода этатизма общество нуждается в позиционировании себя вне государственной сферы на основе противопоставления государству. И только затем возникают идеи и практика сотрудничества гражданского общества с государством, доказавшие свою эффективность. На определенном историческом этапе подобный процесс происходил в странах старой демократии. Он же отмечается и в странах бывшего реального социализма. В российском обществе это находит выражение в недоверии населения к структурам государственной власти всех уровней (за исключением Президента).
Изучение условий и принципов существования гражданского общества дает основание выделить внешние и внутренние факторы его формирования.
Внешние факторы - обеспечивающие и регулирующие — опосредованно влияют на формирование гражданского общества. К ним относятся правовой (обеспечивающий) и позиционный (регулирующий) факторы.
Правовой фактор — это совокупность общеобязательных правил поведения (норм), установленных или санкционированных государством, позволяющих гражданам и их ассоциациям осуществлять свои цели, а также институтов, обеспечивающих реализацию этих правил и норм.
Его критериями являются:
- развитость законодательной базы;
- реальная возможность реализации гражданами своих прав.
Позиционный фактор - деятельность структур государственного и муниципального управления, отражающая отношение к гражданскому обществу. Государство может содействовать, оставаться нейтральным или противодействовать процессам становления гражданского общества. Его критерии:
- организационный - отражает взаимодействие управленческих структур с гражданами и их организациями;
- субъективный - выявляет готовность управленческих кадров работать в условиях формирования гражданского общества.
Внутренние факторы (управляющее влияние) непосредственно участвуют в этом процессе, их развитие и есть само его формирование. К ним относятся личностный и структурно-функциональный факторы.
13
Личностный фактор - характеристики личности, особенности социального поведения индивидов, способствующие формированию гражданского общества. Критерии: нормативно-ценностный, когнитивный, деятельностный. Основой личностного фактора является гражданская культура.
Структурно-функциональный фактор - система институтов гражданского общества, их функционирование и взаимосвязи. Его критериями являются: развитость структур политической, экономической, социокультурной, информационной сфер и сферы гражданской власти, а также эффективность выполнения ими своих функций.
В политической сфере - партии, общественно-политические движения.
В экономической сфере - объединения, представляющие интересы наемных работников (профсоюзы) и предпринимательского класса, развитие малого и среднего бизнеса.
В социокультурной сфере - организации «третьего сектора».
В информационной сфере - средства массовой информации.
В сфере «гражданской» власти» - органы местного и территориального общественного самоуправления.
Использование данной модели в исследовании формирования гражданского общества в России позволило составить целостное представление о его предпосылках, специфике и состояние.
Предпосылки. В России к началу XX века был накоплен и осмыслен определенный либеральный опыт, часто прерываемый властями в силу присущей им авторитарной традиции, возникли зачатки демократических институтов. Но идеи автономии и уважения личности не получили развития и реализации в общественной жизни; 150-летний процесс обретения народом прав и свобод был прерван в 1917 году.
Советский период характеризуется отсутствием частной собственности и частного интереса, существованием административно-командной системы управления, этатизацией гражданских институтов и общественной жизни, идеологической и политической монополией партии. Формально существовавшие институты нельзя считать элементами гражданского общества, так как отсутствовали реальные гражданские права и свободы, экономическая и политическая демократия, конкуренция; общественная сфера деятельности людей была огосударствлена; возможности самореализации личности ограничены, в массовом сознании сформирована патерналистская ориентация. Правовое поле не регламентировало многие стороны общественно-политической жизни, а провозглашенные права и свободы носили формальный характер.
Специфика. Становление гражданского общества в современной России является закономерным продолжением мировой тенденции. Но ее геостратегические, географические, экономические, исторические и социокультурные особенности придают специфику этому процессу:
14
1) становление гражданского общества в России происходит при разнообразии его темпов и содержания в различных регионах страны;
2) реформирование общества «сверху», приведшее к необходимости формирования гражданского общества соответственно «сверху»;
3) недостаточная готовность граждан поддержать эти процессы, проявляющаяся в низком уровне гражданской культуры, психологии социального иждивенчества и других характеристиках, которые лежат в основе российской государственно-патерналистской политической культуры.
Состояние. В работе подчеркивается, что, несмотря на многочисленные трудности, формирование гражданского общества в России началось. Возникли его институциональные предпосылки, расширяется правовое пространство, меняется парадигма взаимоотношений между властью и обществом, между гражданами и их организациями, появились условия для реализации политических и гражданских свобод, формируется новый тип личности. Все это находит выражение в возникновении многоукладной экономики и демократизаций экономической жизни, многопартийной системы, многочисленных независимых ассоциаций населения, свободных средств массовой информации и т.д., большей автономии общества от государства, появлении экономического, социального, политического и культурного плюрализма
В то же время автор отмечает функциональную незрелость институтов гражданского общества, низкую эффективность их деятельности, недостаточную структурированность социума, отсутствие массовых социальных движений, а также низкий уровень научной проработанности проводимых реформ, игнорирование специфических черт российского менталитета, отсутствие собственной модели гражданского общества, использование в целях модернизации кадрового потенциала, в большинстве своем несклонного к этому, слабое развитие института права, отсутствие контроля за деятельностью властей, несформированность среднего класса. Практически отсутствуют главные признаки гражданского общества как системы - разноуровневые горизонтальные связи и автономность.
Вторая глава диссертации - «Региональные аспекты формирования гражданского общества» - содержит анализ формирования гражданского общества в регионе и основные пути оптимизации этого процесса.
Региональная специфика: сравнительно развитая экономическая база, мощные природные ресурсы, исторические корни местного самоуправления, традиционно сильные общинные, артельные, коллективистские начала; значительный размах военно-патриотической работы, ветеранских и молодежных движении, пограничность территории. В области всех трудностях пореформенного времени сохраняется политическая и социальная стабильность.
Результаты структурно-функционального и сравнительного анализа показали, что процессы, происходящие в Белгородской области, являются зако-
15
номерным продолжением общероссийских тенденций. За последние годы в регионе институционализированы и действуют основные структуры гражданского общества, но они не постигли функциональной зрелости, что проявляется в их недостаточной эффективности, низком статусе и уровне влияния на общественные процессы непосредственно и опосредованно - через властные структуры. Они недостаточно участвуют в разработке и реализации различных государственных и местных программ, законов, не осуществляют должный контроль за деятельностью властей.
Многопартийная система в регионе в основном сложилась. Активизация деятельности партий связана с выборными кампаниями в органы власти различных уровней. Но функционально в области пока нет настоящей многопартийности: партии не представлены фракциями в областной и территориальных органах власти; нередко члены партий, идя на выборы, не заявляют о своей партийкой принадлежности; власть остается непартийной; отмечается пассивность оппозиционных партий. В целом партии слабо отражают и защищают интересы населения, недостаточно реализуют свои программные цели, предвыборные обещания.
В экономической сфере наиболее массово представлены профсоюзы, которые взаимодействуют как с работодателями и их организациями, так и с государственными структурами. Свои требования они формулируют в коллективных договорах предприятий, а также в трехсторонних соглашениях в рамках социального партнерства. В области функционируют объединения работодателей, которые координируют деятельность структур экономической направленности, отстаивают свои интересы перед государственной и муниципальной властью. Однако значимость профсоюзов в общественной жизни региона и качество выполняемых ими функций остаются низкими. Все еще сохраняется зависимость хозяйствующих субъектов от административных структур.
Третий сектор - самая многочисленная группа ассоциаций населения области, среди которых наиболее массовыми являются ветеранские, благотворительные, молодежные, женские организации. Не получили развития некоммерческие объединения «инфраструктурного» характера, правозащитные экологические организации. Автором отмечается слабое влияние общественных организаций на деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, отсутствие гражданского контроля за последними.
В области высокий уровень медийной насыщенности. Информативную функцию областные СМИ в основном выполняют, в то время как критическую и обеспечения прозрачности действий властей - недостаточно. Власти реализуют в отношении СМИ патерналистскую политику. Контент-анализ прессы подтвердил эти выводы.
Многоуровневая система народовластия в регионе создана. Укрепляется экономическая основа местного самоуправления, реализуется принцип вы-
16
борности руководящих органов. Основной формой территориального общественного самоуправления является земство. Вместе с тем, медленно реализуются ключевые принципы МСУ: прямое народное самоуправление, самофинансирование. Существует дисбаланс между функциями местного и территориального самоуправления и объемом их ресурсов. Население городов не принимает овального участия в управлении делами по месту жительства.
1. В исследовании определяются основные задачи по активизации процессов формирования гражданского общества:
- интегрировать общество путем развития разноуровневых горизонтальных социальных связей и создания механизмов разрешения общественных противоречий;
- развивать коммуникативные каналы внутри и вне социума;
- поддерживать продуцирование норм и ценностей, характерных для конкретной социальной модели;
- формировать оптимальную среду для развития личности, повышения возможностей ее творческой реализации;
- создавать условия, способствующие формированию объединений граждан и вовлечению их в сферу управления социальными процессами.
2. Предлагаются пути осуществления задач.
А) Повышение гражданской культуры населения:
- через подготовку и реализацию адекватных задаче образовательных программ во всех институтах социализации личности;
- посредством стимулирования деятельности СМИ, способствующей формированию гражданской и политической культуры граждан.
Б) Подготовка специалистов а области гражданских инициатив:
- работников управленческого аппарата, специализирующихся по связям с общественностью;
- активистов гражданского общества (руководителей, других членов общественных объединений, движений и т.д.).
В) Консолидация и взаиморазвитие институтов гражданского общества посредством создания государственных и негосударственных центров поддержки гражданских структур и инициатив.
Г) Совершенствование правового поля, создание программ разработки и принятия нормативных актов, содействующих процессу формирования гражданского общества, усиливающих влияние его институтов на законотворческую деятельность областной Думы.
3. Определяются принципы и механизмы взаимодействия управленческих структур с гражданскими.
Поскольку государственная и муниципальная службы в настоящее время обладают наибольшими ресурсами (организационными, финансовыми, информационными и пр.) для влияния на социальные процессы по сравнению с общественными институтами, то их роль в реализации задач по формированию гражданского общества является исключительно важной.
17
Данная проблема, а также влияние работников управленческих структур на формирование гражданского общества рассматривается в третьей главе - «Адаптивная готовность государственных и муниципальных служащих к работе в условиях формирования гражданского общества».
В ней возможность рассмотрения органов государственного и муниципального управления как единой многоуровневой системы обосновывается:
— общностью механизмов их формирования посредством демократических выборов, публичностью характера реализации общественных целей, использованием сходных методов выполнения социальных задач, осуществлением нормотворческой деятельности, функций управления:
— реальным состоянием системы регионального управления, при которой государственная власть в значительной мере контролирует и корректирует действия местного самоуправления, не подменяя его сути; совпадением ценностей, установок, ориентации государственных и муниципальных служащих;
— взаимообусловленностью и взаимозависимостью статусов государственных и муниципальных служащих. Причем, базовым является статус муниципальных служащих: так как они стоят ближе к населению, мнение, которое складывается у граждан о них, автоматически переносится на государственных служащих. В общественном мнении их различия практически не ощущаются. Нормальный процесс профессионального развития предлагает «сквозную» карьеру: на государственной службе более плодотворно работают те, кто приобрел первоначальный управленческий опыт на муниципальной службе.
Далее в диссертации рассматриваются проблемы работы управленческих структур в новых условиях. Отмечаются: бюрократизм, отчужденность от общества и граждан, некомпетентность, неоперативность управленческих кадров, безответственность, низкий уровень содействия решению социально-экономических задач, а также вовлечения граждан в дела на местах. Сложившийся в общественном сознании негативный образ чиновника, растущая независимость аппарата власти от общественного контроля. Сохраняются информационная закрытость, стремление к минимизации ответственности и реагированию на свою недостаточную эффективность управления умножением предписаний; ригидность; вытеснение решений на вершину иерархии; преобладание групповых, в том числе и материальных, интересов и корпоративной солидарности над интересами населения; создание новых структур не для решения проблем, а воспроизводства аппарата.
В работе подчеркивается инновационный характер процесса становления гражданского общества, из чего выводится необходимость адаптации государственных и муниципальных служащих к новым условиям деятельности посредством формирования норм, ценностей, знаний, умений и навыков, адекватных новым условиям.
С целью диагностики настоящего состояния данной проблемы в исследовании составляется социально-психологический портрет управленческого работника, конструктивно действующего в новых условиях, который вклю-
18
чает в себя гражданский и управленческий аспекты. Первый - отражает его гражданскую и политическую культуру, второй - наличие специальных управленческих характеристик, позволяющих эффективно действовать в условиях формирования гражданского общества. Затем обосновываются критерии адаптивной готовности государственных и муниципальных служащих к работе в этих условиях.
Нормативно-ценностный критерий отражает нормы и ценности, способствующие формированию гражданского общества. Его показатели: консенсуальная направленность, локус контроля, национальная, конфессиональная, политическая толерантность, отношение к позиции меньшинства, демократические ценности: волеизъявления, неотчуждаемости прав, общественного мнения.
Когнитивный критерий показывает информированность респондентов о гражданском обществе. Его показатели: осведомленность о деятельности гражданских институтов, понимание сути гражданского общества.
Деятельностный критерий позволяет определить реальную и потенциальную активность работников государственного и муниципального управления, направленную на формирование гражданского общества. Показателями этого критерия служат жизненная позиция управленческих кадров и их деятельность в контексте гражданского общества.
Исследование данных критериев показало следующее. Наиболее высокий уровень готовности управленческих кадров отмечается по когнитивному критерию. По пятибалльной шкале он оценивается удовлетворительно, в 3 балла. Уровень готовности по нормативно-ценностному критерию - 2,8, по деятельному - 2,6 балла. Общий уровень адаптивной готовности равен 2,8 балла.
Сравнительный анализ адаптивной готовности руководителей подразделений и рядовых работников не выявил принципиальной разницы в ее уровне. Это свидетельствует о том, что в настоящее время не может быть задействован механизм компаративной регуляции (пример руководителей) для формирования демократической культуры управления и гражданской культуры у государственных и муниципальных служащих.
Результаты исследования показали, что вышеуказанные критерии отражают в большей степени гражданский, нежели управленческий аспект, который недостаточно представлен и в научной литературе по данной теме. Между тем, именно он является звеном, связывающим нормативно-ценностный и когнитивный критерии с деятельным. Этим объясняется и то, что уровень адаптивной готовности по данному критерию самый низкий. В условиях формирования гражданского общества административные методы управления являются недостаточными, но при этом нет и наработанного опыта демократического управления. Эта проблема вызывает необходимость повышения социально-технологической готовности управленческих кадров, способствующей гибкому и эффективному реагированию на возникающие проблемы. Поэтому с целью более полного исследования адаптивной готовности, в работе предложен социально-технологический критерий, включающий знания
19
и умения управления и регулирования, способность целенаправленно, планомерно, систематично, технологично влиять на ситуацию с целью оптимизации интересующих процессов.
Для его оценки используются показатели: перцептивный, проявляющийся в осознании необходимости коррекции старых и овладения новыми методами управления; мотивационный, характеризующийся побуждением овладеть этими методами; когнитивный, включающий в себя знания, необходимые для создания социальных технологий (умение анализировать социальную ситуацию, основные проблемы из нее вытекающие; способность выделять объекты и субъекты влияния, совокупность условий их взаимодействия; обнаруживать социальные проблемы, формулировать их, ставить цели и принимать решения и пр.); габитуальный, выражающийся в способности применить социальную технологию на практике.
В третьей главе предложена система повышения адаптивной готовности управленческих кадров к работе в условиях формирования гражданского общества, включающая формирование норм и ценностей, знаний, умений, навыков, способствующих формированию гражданского общества, описаны механизмы социального взаимодействия управленческих структур с институтами гражданского общества.
В заключении подводятся итоги исследования, формулируются основные выводы, даются рекомендации по их практическом)' применению и определяются основные направления дальнейшего исследования проблемы.
Библиографический список включает наименования: 22 - нормативно-правовых актов; 24 - документов; 161 - монографий и публикаций; 12 - диссертаций и авторефератов; 9 - учебно-справочной литературы; 40 - материалов Интернета.