79 Вопрос. Понятие и основные принципы приватизации государственного и муниципального имущества. Объекты приватизации.

Приватизация - это правовая форма преобразования публичной собственности в частную по особым правилам, установленным законом. Она сочетает в себе специфические юридические приемы прекращения публичной формы собственности и приобретения собственности гражданами и юридическими лицами.

В статье 1 ФЗ от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" <*> дано следующее определение приватизации: "Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности РФ (далее - федеральное имущество), субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц".

В учебной и научной литературе приватизацию принято определять как отчуждение (переход) недвижимого имущества из государственной или муниципальной собственности в частную собственность граждан или юридических лиц в порядке, установленном специальным законодательством, а также переход в указанном порядке к названным лицам принадлежащих публично-правовым образованиям акций открытых акционерных обществ <*>.

Приватизация государственного и муниципального имущества осуществляется на основе следующих принципов:

1) признание равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

2) возмездность (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество);

3) самостоятельность органов местного самоуправления в принятии решений и осуществлении приватизации муниципального имущества.

Законодательство РФ о приватизации состоит из ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ.

Однако нормы о приватизации государственного и муниципального имущества, содержащиеся в других федеральных законах, не должны противоречить Федеральному закону "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Способы приватизации государственного и муниципального имущества. Законодательством предусмотрен исчерпывающий перечень способов приватизации государственного и муниципального имущества. Приватизация государственного и муниципального имущества может осуществляться только следующими способами:

1) преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;

2) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

3) продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

4) продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;

5) продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;

6) продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг;

7) продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;

8) продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;

9) внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;

10) продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

По существу все перечисленные в Законе способы приватизации могут быть сведены к:

- преобразованию крупных и средних государственных и муниципальных унитарных предприятий в ОАО;

- аукционной продаже;

- иным формам продажи;

- внесению имущества, находящегося в публичной собственности в качестве вклада, в уставные капиталы хозяйственных обществ.

Объектом приватизации выступает имущество, находящееся в государственной и муниципальной собственности и подлежащее возмездной передаче в собственность физических или юридических лиц в соответствии с Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества». Как такового перечня объектов, подлежащих приватизации, Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» не содержит. Однако, исходя из анализа его ст. 11 можно сделать вывод, что основным имуществом, подлежащим приватизации, является предприятие как имущественный комплекс. Также в силу ст. 13 указанного Федерального закона, определяющей способы приватизации, возмездной передаче в частную собственность подлежат доли/акции приватизируемых юридических лиц.

В то же время исходя из п. 2 ст. 3 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» можно определить, на какие объекты действие данного нормативного акта не распространяется, но требует регулирования отдельного федерального закона. К таким объектам относятся:

- земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы;

— природные ресурсы;

— государственный и муниципальный жилищный фонд;

— государственный резерв;

- государственное и муниципальное имущество, находящееся за пределами территории РФ;

— государственное и муниципальное имущество в случаях, предусмотренных международными договорами РФ;

— движимое имущество (за исключением акций и долей в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ и товариществ), обращенное в собственность государства в соответствии с законодательством РФ или поступившее в собственность государства в порядке наследования;

— инос имущество, указанное в данном положении.

Отдельно выделено имущество, которое не может быть приватизировано:

- объекты гражданского права, изъятые из оборота. Так, в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» из гражданского оборота изымаются природные ресурсы и недвижимое имущество, расположенные в границах государственных природных заповедников;

— имущество, которое в соответствии с федеральными законами, может находиться только в государственной или муниципальной собственности. Например, согласно ст. 27 ЗК запрещается приватизация земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Таким образом, основным объектом приватизации государственного или муниципального имущества выступает имущественный комплекс предприятия.