46. Коррупция: понятие, причины существования, направления предупреждения.

ФЗ от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "О противодействии коррупции"

ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" от 17.07.2009 N 172-ФЗ (последняя редакция)

Коррупция - корыстное использование должностными лицами в личных или узкогрупповых, корпоративных интересах официальных служебных полномочий, связанных с ними авторитета и возможностей.

По закону –

1. злоупотребление служебным положением,

2. дача взятки, получение взятки,

3. злоупотребление полномочиями,

4. коммерческий подкуп либо

5. иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо

6. незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами

Правонарушения, связанные с коррупцией, включают:

1. коррупционные правонарушения, совершаемые в виде предоставления, принятия материальных, иных благ и преимуществ;

2. правонарушения, создающие условия для коррупции и обеспечивающие ее (использование служебных полномочий вопреки интересам службы, превышение власти).

Эти правонарушения многообразны, могут носить уголовно-правовой, административный, гражданско-правовой и дисциплинарный характер.

Особенности коррупционной преступности:

1. Широкая распространенность, значительные масштабы

2. Высокая латентность (до 95%)

3. Огромный ущерб, причиненный коррупционной преступностью

4. Значительное разнообразие проявлений

5. Изощренно-интеллектуальные способы совершения преступлений

6. Высокое общественное положение субъектов коррупции

7. Тесная связь с организованной преступностью

Нравственно психологические особенности:

1. Преступник-коррупционер имеет более высокий, чем у «традиционных» преступников, интеллектуальный уровень.

2. Имеется специфика в потребностях и интересах, это обычно лица, придерживающиеся традиционных взглядов, установок и ценностей, чуждые «воровской романтике».

3. У коррупционного преступника, как правило отсутствуют психические заболевания, что характерно, например, для лиц, совершивших насильственные преступления.

4. В 2021 году зарегистрировано лишь 335 человек (1,9 %). совершивших коррупционные преступления в состоянии алкогольного опьянения. При этом в общей структуре выявленных лиц, совершивших преступления, доля лиц, совершивших преступление в состоянии опьянения, составляет 30,9%.

Типы личности:

1. Инициативный тип –деформация морального сознания, убеждение во вседозволенности и допустимости использования любых средств для обеспечения личного благополучия. Имеет изначальную настроенность на использование своей работы в корыстных и иных интересах, для реализации которых специально создает ситуации, провоцирующие действия физических и юридических лиц по даче ему вознаграждений. Деятельность носит длительный характер. Коррупция рассматривается как органическая и естественная часть жизни общества.

2. Конформный тип – подстраивается под социально-психологическую обстановку в коллективе, руководствуется нормами коррупционного поведения, вследствие чего изначально не замышляет, но постепенно вовлекается в орбиту коррупционных взаимоотношений, признаваемых сослуживцами нормой

3. Вынужденный (ситуативный) тип – в силу низкого уровня правовых знаний или боязни быть разоблаченным, не имея коррупционных установок, под влиянием провоцируемой физическим или юридическим лицом ситуации совершает требуемое деяние и получает за него вознаграждение.

Причины

1. служебная корысть для коррупционера

2. бытовая корысть для корруптера

Условия

Нравственно-психологические условия

1. Толерантное отношение общества к коррупции – психологическая готовность к подкупу гос служащих для реализации как законных, так и незаконных интересов.

2. Деформация морального сознания государственных и муниципальных служащих, признание коррупции в среде государственных служащих нормальным явлением;

3. Укоренившийся в сознании крайне незначительный риск быть привлеченным к ответственности за совершение коррупционного деяния;

4. Смена нравственных ориентаций в стране

Экономические

1. Неадекватная оплата труда гос муницип служащих, провоцирующая создание незаконных источников дохода.

2. Отсутствие прозрачности тендеров, нежелание или боязнь бизнесменов добиваться их прозрачности.

3. Сущ доля теневой экономики и криминализация общ отношений в хоз-финансовой сфере.

4. Наращивание темпов недобросовестной конкуренции среди отечественных производителей и учреждений в сфере услуг

Организационно-управленческие

1. Нарушения в подборе и расстановке кадров

2. Низкое качество контрольно-ревизионной и аудиторской деятельности.

3. Отсутствие надлежащего контроля за законностью принимаемых гос и муницип служащими управленческих решений, за соблюдением ими правовых и этических норм служебной деятельности.

4. Непомерно высокая численность гос аппарата, что усложняет контроль за его деятельностью

Правовые

1. Несовершенное законодательное обеспечение противодействия коррупции – излишнее нагромождение массива нормативных документов, регламентирующих аспекты противодействия коррупции.

2. Противоречивость, пробельность, неопределенность законодательства

3. Недостатки правового регулирования гос и муницип службы, а также различных видов деятельности, явл объектом управления со стороны госва. Отсутствие четко закрепленных процедур совершения управленческих действий

4. Неадекватные меры наказания за коррупционные действия.

5. Низкий уровень информированности населения и правовой культуры подавляющего большинства граждан.

Политические

1. Расширяющееся проникновение в гос органы представителей организованных преступных формирований

2. Отсутствие эффективного парламентского контроля за состоянием коррумпированности высших должностных лиц госва.

3. Отсутствие эффективного политического механизма, обеспечивающего быстрое лишение полномочий государственных и муниципальных служащих. скомпрометировавших себя в глазах населения действиями. которые традиционно воспринимаются как коррупция (присвоение дорогих подарков, систематическое присутствие на бизнес-банкетах и т. п.)

4. Неразвитость гражданского общества, а следовательно системы негос контроля за деят гос органов и должностных лиц.

Профилактика коррупции осуществляется путем:

1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;

3) предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение гос. или мун. должностей и должностей гос.или мун. службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами;

4) установление в качестве основания для увольнения лица, замещающего должность гос.или мун.службы, включенную в перечень, установленный НПА РФ, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юрид.ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

5) внедрение в практику кадровой работы правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение гос.или мун.служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении;

6) развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства РФ о противодействии коррупции.