книги2 / 254

по направлению «Русская филология». Респондентам необходимо было ответить на 13 вопросов открытой и закрытой форм.

Результаты и их обсуждение. Как показало исследование, финансовая грамотность иностранных студентов, по субъективной оценке, находится на достаточно высоком уровне: 64,5 % респондентов оценивают свои знания и навыки по управлению личными финансами как хорошие (48,4 %) и отличные (16,1 %). Следовательно, чем выше уровень финансовой грамотности студентов, тем добросовестнее они должны относиться к учёту своих доходов и расходов. И мы не ошиблись, только 19,4 % респондентов не ведут учёт финансовых средств семьи. Как ожидалось, 32,3 % респондентов ведут учёт расходов и доходов семейного бюджета, а 38,7 % респондентов ведут учёт всех средств, однако не все расходы и доходы фиксируются. Возможно, это связано с нежеланием учитывать мелкие траты.

Также результаты опроса показали достаточно высокий уровень владения современными методами контроля за личными финансами – 90,3 % респондентов пользуется какой-либо финансовой услугой. Наиболее высокая активность пользователей интернет-банкинга (38,7 %), также они отдают предпочтение электронным платежным системам (25,8 %). В то же время студенты понимают важность функции контроля за своими средствами с помощью современных гаджетов: 25,8 % респондентов ответили, что получают СМС-оповещения об операциях по карте. Позитивным моментом исследования явилось то, что малый процент респондентов, не имеющих потребностей в подобных услугах, – 9,7 %.

Проведённый опрос показал, что если бы было нужно что-то узнать о финансовых услугах, то студенты обратились бы в первую очередь к своим родителям (64,5 %) и друзьям (32,3 %). Непосредственно финансовым организациям (банкам) обратилось бы только 19,4 % опрошенных, что демонстрирует недоверие к финансовым организациям (рис. 1).

Представителю Общества защиты прав	3,2
потребителей
Независимому финансовому консультанту	6,5
Друзьям		32,3
Родителям				64,5
Непосредственно финансовой организации		19,4
(банку)
Знакомым, работающим в финансовом секторе		25,8
0	20	40	60	80

Рис. 1. Результаты ответа на вопрос «Если бы Вам было нужно что-то узнать о финансовых услугах, то к кому бы Вы обратились в первую очередь?»

21

Студенты проявили большую заинтересованность в дополнительных знаниях об управлении личными денежными средствами – 80,6 % хотели бы знать больше об этой сфере. Источником повышения финансовой грамотности студенты выбирают СМИ, друзей и знакомых – 29 %. Читают специализированную литературу, посещают вебинары и т. д. – 25,8 % респондентов. Среди участников опроса «и так всё знающих» – 9,7 %.

За введение отдельного предмета, программа которого целиком была бы посвящена финансовой грамотности, высказалось 35,5 % респондентов (рис. 2). О том, что нужны занятия по финансовой грамотности в рамках существующих предметов или факультативные занятия, – 41,9 %.

	Затрудняюсь	Да, нужен
		отдельный предмет
	ответить
		в программе
	16 %
		35 %
	Преподавание
	финграмотности
	в вузе не нужно
	7 %
		Да, нужны занятия
		по финансовой
	Да, нужны	грамотности
	факультативные	в рамках
	занятия	существующих
	13 %	предметов
		29 %

Рис. 2. Результаты ответа на вопрос «Считаете ли необходимым введение отдельного предмета, программа которого целиком была бы посвящена финансовой грамотности?»

Заключение. Таким образом, результаты исследования показали, что средняя субъективная оценка студентами своего уровня финансовой грамотности достаточно высокая. Основная часть студентов ориентируется в своих доходах и расходах, активно пользуется современными методами управления финансами. Вместе с тем имеются студенты, которые плохо разбираются в финансовых инструментах и не доверяют финансовым учреждениям.

В перспективе необходимо расширить охват по образовательным областям и направлениям обучения, включающим в себя модули по финансовой грамотности; усилить вовлечение студентов в просветительскую и волонтёрскую деятельность в области финансовой грамотности и ответственного финансового поведения; также, реализуя компетентностный подход, необходимо скорректировать учебную программу по экономическим дисциплинам, сделав больший акцент на темах, раскрывающих формирование и распределение доходов в обществе, финансовое планирование и бюджет, систему страхования, риски инвестирования и на современных тенденциях в применении различных финансовых инструментов, в т. ч. криптовалют, цифровизации финтеха и тех рисках, которые сопровождают эти процессы.

22

Список источников

1. Демирпоч-Кунт А. Финансовые услуги для всех? Стратегии и проблемы расширения доступа / А. Демирпоч-Кунт, Т. Бек, П. Хонован; пер. с англ. М.: Альпина Паблишер, 2011. 308 с.

2. Образование и наука // Официальный Татарстан. URL: tatarstan.ru/ about/educationandscience.htm.

23

УДК 340.134

К. И. Горохова1, аспирант, С. А. Дробышевский2, д-р юрид. наук, проф.

1,2 Сибирский федеральный университет

ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНОЛОГИЯ В НОРМОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

Аннотация. В статье анализируется нормотворческая деятельность субъектов РФ. Нормотворческий процесс представляет собой сложный механизм по созданию и проведению в жизнь правовой нормы. Данный процесс обусловлен наличием определённых правил юридической техники, которая предопределяет качество принимаемых актов. Губернатором Красноярского края была разработана определённая юридическая технология, учитывающая указанные требования и при этом имеющая свои недостатки, которые нуждаются в устранении.

Ключевые слова: юридическая техника, информационные технологии, правотворчество, компьютеризация, юридическая технология

Особенность федеративного устройства РФ предполагает определённую долю самостоятельности субъектов, входящих в её состав. Эта самостоятельность заключается не только в организационных аспектах, но и в аспектах нормотворчества. Региональное нормотворчество – одна из форм реализации полномочий субъектов РФ, позволяющая наиболее полно и чётко реагировать на меняющиеся общественные отношения на определённой территории. Учитывая статистические данные последних пяти лет, правотворческая деятельность субъектов РФ сильно возросла, увеличилось и количество нормативных актов, принимаемых органами исполнительной власти, в т. ч. и в Красноярском крае.

Все эти факты позволяют утверждать, что региональное нормотворчество становится мощным средством правового регулирования общественных отношений, в т. ч. оно опережает даже федеральное регулирование. Безусловно, система законодательства субъекта РФ имеет важные цели – обеспечение развития общественных отношений на определённой территории, защита и реализация прав и свобод человека, что невозможно сделать без должного уровня законодательного регулирования.

Как отмечают многие учёные-юристы, основу регионального нормотворчества составляют нормативные акты, принятые законодательными органами государственной власти субъектов. Так, например, С. С. Алексеев писал, что нормотворческая деятельность является деятельностью специально уполномоченного субъекта законодательного органа власти по разработке и принятию нормативного акта [1].

© Горохова К. И., Дробышевский С. А., 2023

24

Однако, как утверждает ряд учёных, таких как, например, А. В. Кочетков, важным аспектом правового регулирования общественных отношений на уровне региона является нормотворческая деятельность органов исполнительной власти субъекта [4].

Понятие нормотворческой деятельности существует в юридиче-

ской науке довольно давно. Так, А. Р. Швандерова под нормотворческой деятельностью понимала деятельность, связанную с созданием юридических предписаний [4]. Данное определение нормотворческой деятельности является довольно узким, поскольку не включает в себя весь механизм создания и проведения в жизнь нормы права [2].

В литературе также встречается узкое и широкое определение нормотворческой деятельности. В широком смысле учёными под нормотворческой деятельностью понимается строго регламентированная деятельность специально уполномоченных субъектов по созданию, принятию

иофициальному опубликованию нормативно-правовых актов [2]. А в узком смысле нормотворчество – это процесс разработки (принятия) правовых норм.

Таким образом, процесс нормотворчества представляет собой достаточно сложный механизм, который осуществляется специальным субъектом и включает в себя деятельность указанного субъекта с момента разработки нормы права до проведения её в жизнь. Очень часто при трансформации общественных отношений органы государственной власти стараются принять максимальное количество нормативно-правовых актов, чтобы определённая область общественных отношений полностью оказалась в правовой плоскости. Однако, безусловно, при современном уровне правового регулирования важна не количественная часть современного законодательства, а его качественная составляющая. О качестве законов говорят уже очень давно, именно поэтому в своё время стала появляться

иразрабатываться юридическая техника.

ВЕвропе эта проблематика разрабатывалась уже в древнем грекоримском мире. Однако первым значимым исследованием в области юриди-

ческой техники стало исследование Ф. Бэкона, проведённое в XVII в. В своих работах он писал о краткости и точности юридического языка как о важных основах, способствующих однозначному толкованию законов [7]. Далее учение о юридической технике продолжил разрабатывать французский учёный Ш. Л. Монтескье. Он в своих работах выделял принципы простоты, краткости и определённости в качестве основополагающих принципов, на которых должны быть основаны все законы [7]. Впоследствии изучение юридической техники было продолжено И. Бентаном, который в основном разрабатывал только язык законодательной техники, а также технику структурирования нормативно-правовых актов [3].

Основоположником термина «юридическая техника» в науке принято считать немецкого учёного Р. Иеринга. Он не только сформулировал понятие юридической техники, под которой он понимал искусство внут-

25

реннего и внешнего обустройства права, но и разработал много правил, касающихся создания законов.

Позднее учёными стала активно подниматься проблема развития юридической техники. В связи с этим появилось много трудов таких видных учёных, как Ф. Жени, С. С. Алексеева, В. М. Сырых и др. [3].

Учитывая изложенное, большинство представленных выше учёных под юридической техникой понимали совокупность методов, средств и приёмов, используемых в соответствии с принятыми правилами при выработке и систематизации нормативно-правовых актов для обеспечения их совершенства [5].

Важно отметить, что в науке понятие юридической техники и технологии разделяются. Так, например, И. В. Кибакова считает, что под юридической технологией следует понимать специально созданную систему методов и правил целенаправленной юридической деятельности [5]. В этом понимании юридическая технология представляет собой наиболее общее понятие, выходящее за рамки юридической техники. При этом И. В. Кибакова также указывает, что основными составляющими юридической технологии являются:

наличие уполномоченного субъекта (субъекта, который создаёт юридическую технологию);

наличие определённых процедур;

наличие нормативной составляющей;

наличие ресурсов (кадровых, финансовых);

наличие объекта и предмета воздействия;

наличие определённого механизма [5].

Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что юридическая технология – это определённая система взаимосвязанных элементов, а юридическая техника является лишь частью этой системы, способствующей её успешному функционированию.

На уровне органов государственной власти Красноярского края попытки усовершенствовать юридическую технологию сохраняются до настоящего времени. Н. Н. Карташов в одной из своих работ отмечал, что самым главным вопросом сейчас является вопрос технологизации и в сфере нормотворчества [3]. Процесс нормотворчества – сложный процесс. Его основу составляет большое количество отношений, таких как материальные, процессуальные, организационные и др.

Учитывая изложенное, в нормотворчестве очень важной составляющей является технологичность, поскольку именно технологичность способствует качественной работе по созданию, подготовке и принятию нормативных правовых актов, а также является высоким показателем уровня развития правотворчества [3].

Так, для единообразия нормативных актов Красноярского края, губернатором Красноярского края был принят Указ № 19-уг от 27.02.2006 «Об утверждении Порядка подготовки и издания правовых актов губернатора Красноярского края и Правительства Красноярского края, Порядка

26

подготовки и издания распоряжений администрации губернатора Красноярского края» (далее – Указ) [6].

Данный указ вводит в действие своего рода определённую юридическую технологию, которую должны использовать все органы исполнительной власти при разработке тех или иных нормативных актов. Важно отметить, что данным региональным актом впервые вводится понятие нормативного правового акта, правового акта индивидуального характера и смешанного правового акта, что до сих пор не было сделано на федеральном уровне.

Учитывая изложенное, на уровне регионального нормотворчества данный правовой пробел устранён, что является немаловажным, т. к. позволяет разрабатывать нормативно-правовые акты на высоком уровне.

Далее проанализируем представленную в Указе юридическую технологию. Так, данной юридической технологией предусматривается наличие следующих процедур:

изучение федерального законодательства и законодательства Красноярского края при разработке правового акта;

разработка текста правового акта с учётом правил юридической техники;

согласование текста правового акта с органами исполнительной власти Красноярского края;

доработка текста правового акта;

принятие правового акта;

опубликование правового акта [6].

Указанные процедуры представлены в Указе последовательно

ипредставляют собой некий алгоритм действий по качественной разработке и принятию правового акта Красноярского края.

Что касается нормативной составляющей, то данная технология закреплена в форме Указа губернатора, что уже позволяет говорить об определённой юридической силе этой технологии на уровне субъекта. В соответствии с иерархией нормативно-правовых актов Красноярского края данный Указ губернатора не должен противоречить Уставу Красноярского края и законам края. Над всеми остальными нормативными актами Красноярского края данный Указ имеет большую юридическую силу.

Следующим блоком при разработке данной технологии необходимо выделить наличие кадровых ресурсов (служащих, разрабатывающих акты)

ифинансовых ресурсов (оплата труда служащих, выделение денежных средств для реализации нормативно-правовых актов). Объектом данной технологии выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе разработки правового акта. Предметом юридической технологии является комплекс требований, предъявляемых к проектам нормативноправовых актов.

Технология, разработанная на уровне губернатора Красноярского края, безусловно, имеет свой механизм. Основу данного механизма

27

составляют разработанные правила, касающиеся подготовки проектов правовых актов, требования, касающиеся юридической техники правовых актов, и правила опубликования и вступления в силу данных актов.

Таким образом, важно отметить, что представленная технология учитывает как внутреннюю составляющую проекта нормативного акта, так и внешнее его выражение. Однако при существующих преимуществах данной технологии, применяемой органами исполнительной власти Красноярского края, имеются и определённые недостатки. Так, на разработку, согласование и принятие нормативного акта уходит большое количество времени, зачастую это время может занимать даже не месяцы, а годы. Более того, разработка и согласование актов осуществляется на бумажных носителях, что затрудняет процесс опубликования акта и вступление его в силу. Другой проблемой является непринятие органами исполнительной власти действий по оперативному внесению изменений в нормативные акты в случае изменения федерального законодательства.

Учитывая перечисленные выше проблемы, их решение видится

вразработке следующих технологий.

1.Компьютеризация. Внедрение компьютерных технологий в систему нормотворческой деятельности органов государственной власти Красноярского края создаст условия для автоматизации указанного процесса, что упростит процедуры согласования проектов нормативно-право- вых актов и уменьшит количество времени, затрачиваемого на разработку и принятие правового акта.

2.Создание при содействии базы «Консультант плюс» реестра нормативных актов, разрабатываемых конкретным органом исполнительной власти. Данный механизм позволит отслеживать изменения федерального законодательства и оперативно вносить изменения в действующие проекты нормативных актов.

Указанные технологии являются действующими и применяются уже многими субъектами РФ (Москва, Санкт-Петербург). Учитывая изложенное, для осуществления эффективной работы по созданию проектов правовых актов Красноярского края данные технологии должны быть учтены

вдействующем Указе губернатора.

Список источников

1.Алексеев С. С. Проблемы теории права: в 2 т. Т. 1 / С. С. Алексеев. Свердловск: Свердл. юрид. ин-т, 1972. 396 с.

2.Власенко А. Н. Законодательная технология: Теория. Опыт. Правила / А. Н. Власенко. Иркутск: Вост.-Сиб. изд. компания, 2001. 142 с.

3.Карташов Н. Н. Технологии нормотворчества: на примере МВД России: автореф. дисс. канд. юрид. наук: 12.00.01 / Н. Н. Карташов. М.: МосУ МВД РФ, 2004. 23 с.

4.Сенякин И. Н. Правотворчество и законодательство / И. Н. Сенякин // Теория государства и права: учебник / под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. М.: Юристъ, 2001. 540 c.

28

5.Кибакова И. В. Соотношение понятий «юридическая техника»

и«юридическая технология» / И. В. Кибакова // Международный научноисследовательский журнал. 2015. № 1–3 (32). С. 79.

6.Об утверждении Порядка подготовки и издания правовых актов Губернатора Красноярского края и Правительства Красноярского края, Порядка подготовки и издания распоряжений Администрации Губернатора

Красноярского края: Указ Губернатора Красноярского края № 19-уг от 27.02.2006 // КонсультантПлюс: справ. прав. система.

7. Цечоев В. К. Теория государства и права: учебник / В. К. Цечоев, А. Р. Швандерова. М.: Прометей, 2017. 330 с.

29

УДК 332.12

О. Ю. Дягель1, канд. экон. наук, доц., А. П. Петрова2, магистрант,

1,2 Сибирский федеральный университет

АНАЛИЗ МЕХАНИЗМОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ

И ИХ ЭФФЕКТИВНОСТИ (НА ПРИМЕРЕ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ)

Аннотация. В статье рассматриваются механизмы государственной поддержки инновационного развития в Красноярском крае, дается оценка эффективности их реализации на основе открытых официальных источников статистических данных, а также информации Ассоциации инновационных регионов России. В ходе исследования обосновывается вывод, что оценка эффективности работы механизмов инновационного развития на сегодняшний день затруднена из-за отсутствия комплексной методики оценки, ограниченности состава применяемых показателей, находящих своё отражение в статистической информации, а также по причине сложности измерения результатов инновационной деятельности.

Ключевые слова: инновации, инновационная политика, экономический рост, инновационный потенциал, механизмы государственной поддержки

Введение. На протяжении последнего десятилетия мир находится в процессе перехода к новому технологическому укладу, который характеризуется цифровыми технологиями, искусственным интеллектом, блокчейном и другими инновационными решениями. Вместе с этим происходят трансформации в мировой экономике, связанные с изменением геополитических и экономических отношений между странами, ростом конкуренции

инестабильностью финансовых рынков. В этой ситуации инновации становятся ключевым фактором в реализации концепции обеспечения устойчивого развития экономики и общества, позволяющим предприятиям

игосударствам адаптироваться к новым условиям и создавать конкурентные преимущества.

Применительно к РФ западные санкции 2014–2016 гг., пандемия коронавируса COVID-19 в 2020–2021 гг., а также масштабные волны санкционного давления зарубежных стран в 2022–2023 гг. стали источниками серьёзных преобразований в различных секторах бизнеса: ограничение или полная приостановка поставок товаров, запчастей для ремонта оборудования и поддержки программного обеспечения, нарушение систем логистики вынуждают перестраивать ранее созданные стратегии управления бизнесом для его дальнейшего функционирования. Актуальным становится вопрос о том, насколько российская экономика сможет решить задачи устойчивого развития независимо от влияния зарубежных партнёров.

©Дягель О. Ю., Петрова А. П., 2023

30