книги2 / 259

10.2.  Сословно-представительная монархия в Англии

Сословные вольности объявлялись основой королевства, неприкосновенными для королевской власти и наследственными «на все времена».

Духовенству Англии гарантировалась свобода церковных выборов (ст. 1 «Великой хартии вольностей»): «чтобы английская церковь была свободна и владела своими правами в целости и своими вольностями неприкосновенными».

В хартии устанавливались границы военного верховенства короны на ленном праве. Эти права были признаны за королём, но значительно сокращены и закреплены юридическими гарантиями. Принуждение к несению службы должно было быть соразмерным величине лена владельца (ст. ст. 15, 16, 27, 60). За переход лена по наследству плата не должна была превышать величины, установленной древним обычаем. Только с согласия «общего совета королевства» могли собираться «щитовые деньги» и иные пособия финансового характера в пользу королевской власти (ст. ст. 12, 14).

Хартия значительно защищает политические претензии баронства. Так, в ст. 34 отменялось право короля вмешиваться в юрисдикцию сеньориальных курий. Согласно ст. 61, создавался комитет в составе 25 баронов (избираемых баронами) с контрольными функциями в отношении короля. В данной статье закреплялось положение, согласно которому бароны могли объявить войну королю. Статья 16 Хартии отражала интересы сословия рыцарства, согласно которой они несли только положенную службу.

Положения Хартии мало выражали права граждан и купцов. Так, в ст. 41 говорилось о свободе передвижения и торговли купцов без взимания с них незаконных пошлин. Весьма важными для развития торговли стали положения ст. 35, устанавливавшей единство мер и весов. Статья 13 подтвердила древние вольности и обычаи для городов.

Большая группа статей Хартии ограничивала произвол со стороны королевских чиновников по отношению к населению Англии. Статья 39 Хартии запрещала арест, заключение в тюрьму, лишение владения, объявление вне закона свободных людей. Такие меры были возможны только по законному приговору суда. Чиновникам запрещалось привлекать к ответственности только на основании устного заявления и без свидетелей. Приговоры должны были выноситься

211

Глава 10. Развитие феодальной государственности в Англии

строго «на основании показания честных людей из соседей» (ст. 38–39 Хартии). Таким образом, Великая хартия вольностей дала направление к длительной борьбе сословий с короной за свои права и вольности (английские короли в XIII–XIV вв. неоднократно то подтверждали, то дополняли Хартию, то отменяли её), а также к существенным переменам в государственной организации.

Ослабление королевской власти и юридическое закрепление привилегий, в первую очередь, знати, вызвали к жизни новые установления и учреждения в английском государстве. Появилась новая форма государственного устройства — ​сословно-предста- вительная монархия. Под ней понимается форма правления в государствах периода развитого феодализма. Эта форма правления являлась переходной от раннефеодальной (сеньориальной) монархии к абсолютной. В осуществлении государственно-властных функций при этой форме правления монархи опирались на органы, формируемые из представителей сословий, главным образом господствующих — ​светских и духовных феодалов. В деятельности высших и, особенно, местных сословно-представительных органов принимали участие и представители непривилегированных сословий, что должно было показать выражение этими органами интересов «всей земли».

В условиях борьбы баронов и церкви против короля, в середине XIII в. создалась ситуация, заставившая монархию пойти на ограничения единоличной королевской власти. В подтверждение этому, бароны и магнаты провели конфедерацию, на которой были приняты «Оксфордские провизии» (1258 г.). Согласно этому акту, наряду с администрацией короля создавался Совет баронов из 15 человек, без согласия которого король не мог принимать государственно-политические решения. Помимо этого, Совет создавал специальную административную коллегию, которая вместе

скоролевской администрацией должна была управлять текущими делами, например, осуществлять контроль за королевскими назначениями на должности.

Сословно-представительная монархия была недолговечной. Вместе

стем, она способствовала формированию в Англии постоянных учреждений сословного представительства. Результатом Гражданской войны 1263–1267 гг. стало формирование нового ­учреждения —​

212

10.2.  Сословно-представительная монархия в Англии

сословного­ парламента. Вначале парламент был чисто совещательным органом, а затем стал центром, ограничивающим власть короля. Несмотря на ограничения королевской власти, новыми учреждениями в Англии сохранялись идеи политической централизации страны. Так, например, в Великой хартии были закреплены положения о единстве денежной и весовой системы страны, поставленной под контроль короны.

После ослабления позиций королевской власти корона повела решительную борьбу (XVI — ​начало XV в.) за расширение своих реальных прав в условиях новых учреждений и институтов. В стране заново формируется представление о короле как о верховном собственнике земли, как о наследственном представителе верховной власти в государстве, об особых королевских полномочиях в области финансов и в сфере юстиции. Сословные представительства, по сути, не ограничивали законодательные права короны.

Заметно изменился королевский двор. Из домениального он превратился в государственное учреждение. Начиная с середины XIII в., центральное управление в стране осуществлял Постоянный совет. В полномочия Совета входили: подача советов королю по законодательству, вопросам мира и войны, дипломатии, чрезвычайной юстиции. В состав Совета включались лорд-казначей, королевский камергер, судьи королевских судов, придворные, а также новое должностное лицо — ​лорд-канцлер.

В1322 г. должность юстициария была упразднена, и полномочия лорда-канцлера значительно возрастают: он становится главным контролёром финансов, хранителем королевской печати, главой юстиции. Канцлер превращается в главу администрации и королевского законодательства.

ВXIV в. началось высвобождение английской церкви из-под власти римского папы. Значительную помощь в этом оказала королевская власть, которая сама стремилась стать во главе церковных дел.

В1366 г. английский парламент постановил, что «Англия не будет более папским леном, а английский король — ​папским вассалом, и англичане не будут более уплачивать папе ленную дань».

Вусловиях сословной монархии сформировались учреждения и институты местного самоуправления. Они стали новым дополнением к английской государственности.

213

Глава 10. Развитие феодальной государственности в Англии

10.3.  Абсолютная монархия в Англии

Политическая централизация Англии начинается с 1485 г., после завершения гражданской войны Алой и Белой роз, двух главных герцогских домов, претендовавших на королевский престол. В течение более века (1485–1603) королями Англии были представители новой династии — ​Тюдоров (Генриха VII и Генриха VIII). Период их правления отмечен внутренним экономическим расцветом Англии, первым этапом формирования мировой колониальной империи, вытеснением Испании как господствующей силы на море; представлением королевства на европейской политической арене. Длительная борьба (10 лет) герцогских домов Йорков и Ланкастеров значительно расшатала государственную систему сословной монархии.

В правление Генриха VII (1485–1509 гг.) политические усилия направлялись на подавление сепаратизма знати: были распущены дружины герцогов, баронов и местных магнатов, срыты их замки, подавлены военные мятежи. Многие представители политической оппозиции были казнены, что способствовало сплочению дворянства вокруг короны. Активная деятельность королевской власти по централизации страны позволила Англии подчинить северные графства и Уэльс, которые во время сословной монархии сохраняли остатки государственной самостоятельности. Там была введена общеанглийская административная система, ликвидированы их государственные учреждения, представителей местной знати лишили собственной юрисдикции и финансовых иммунитетов.

Представители нормандской знати в ходе войны Алой и Белой роз почти полностью истребили друг друга. Их обширные земельные владения, а также земли мятежной аристократии были присоединены к королевскому домену, что значительно усилило власть короны. Были увеличены таможенные и торговые доходы, также пополнившие казну короны.

Решительная политическая централизация в короткое время значительно усилила позиции королевской власти.

К XVI в. претерпела изменения и сословная структура английского общества. Заметно сократилась прослойка высшей знати на фоне рыцарского дворянства и свободных собственников. Появляется

214

10.3.  Абсолютная монархия в Англии

слой «нового дворянства», связанного не только с феодальным землевладением, но и с капитализирующейся экономикой. В политике централизации страны важную роль стали играть горожане, заинтересованные в сильной королевской власти.

ВXV–XVI вв., в период так называемого «кровавого законодательства» и политики «огораживания», массы прежних крестьян (вилланов) были согнаны со своих земель. После странствий по стране они все осели в городах, пополнив слои горожан и будущего рабочего класса.

Вусловиях учреждения сословной монархии парламент становится опорой королевской власти. В 1539 г. парламент утвердил право короля на издание особых актов — прокламаций​ , которые по юридической силе были приравнены к законам. Почти все судебные дела передавались в юрисдикцию королевских судов. Вместо шерифов

имировых судей (должностных лиц местного самоуправления) административные функции на местах стали выполнять королевские чиновники. Таким образом, в период правления королей династии Тюдоров в Англии сложилась и достигла расцвета новая форма фео­ дальной монархии — ​абсолютная монархия.

Абсолютизм (от лат. absolutus — ​самостоятельный, независимый, неограниченный) — ​форма правления в позднефеодальных государствах, при которой власть в стране всецело и нераздельно, неограниченно принадлежит монарху, являющемуся единоличным законодателем, главой администрации, возглавляющему вооружённые силы, фактически руководящему судом, государственной, религиозной системой. Представительные органы государственной власти при абсолютизме отсутствуют. Власть монарха, как правило, обожествлялась.

Основными свойствами абсолютной монархии Англии считалось сосредоточение в институте королевской власти основных законодательных, административных и судебных государственных полномочий. Именно в период абсолютной монархии установился режим единоличной власти, произвола и узурпации.

Считается, что абсолютизм в Англии является незавершённым по нескольким признакам, а именно: во первых, при сильной, абсолютной власти короля продолжал действовать парламент. Все правовые и финансовые вопросы решались только по актам парламента.

215

Глава 10. Развитие феодальной государственности в Англии

Во-вторых, в Англии отсутствовала постоянная армия. Наёмные войска не содержались постоянно, а королевский флот был небольшим; в третьих, сохранили самостоятельность и институты местного самоуправления, особенно, в городах.

Абсолютизм в Англии вызвал к жизни формирование новой государственной администрации. В ней утвердились новые должностные лица — министры​ двора, королевские управляющие, различные инспекторы. В 1530-х гг. был создан совершенно новый аппарат государственной администрации. Из недр Постоянного совета вырос Тайный совет, ставший центральным органом королевской администрации. Постоянный совет продолжал действовать. Своё законодательное оформление он получил при Генрихе VIII (1526 г.).

Вначале совет был чисто совещательным органом при короле, а затем перерос в новое качество — ​распорядительного органа с неограниченным кругом полномочий. В 1526 г. в состав Совета входили 20 членов. В XVII в. (при правлении Стюартов) численность достигала 42 человек — ​светских и духовных лиц. Членами Совета являлись высшие чины королевской администрации: лорд-казначей, лорд-председатель Совета, лорд-хранитель печати, лорд-камергер, лорд-констебль, лорд-адмирал, лорд-дворецкий, королевский камергер, секретарь короны, эрл-маршал (командующий войсками). Таким образом, Королевский совет превратился в правительство,

вкотором должностные лица имели чисто очерченные функции и полномочия. В Совете значительную роль стал играть королевский секретарь, ставший посредником между короной и центральной администрацией.

Помимо Большого совета действовал и Малый совет, состоявший из 10 человек, особо приближённых к королю. Наряду с Большим советом, активно действовал и Тайный совет, обладавший неограниченными полномочиями: руководил обороной и внешней политикой, занимался государственными финансами, назначал и смещал чиновников. Из Тайного совета выделилась Звёздная палата. Созданная

в1488 г. палата была особым королевским судом, а начиная с 1530 г. она превратилась в особое учреждение по борьбе с мятежными фео­ далами, политической преступностью. В 1540 г. палата получила право королевской общей уголовной юстиции. В итоге Звёздная палата стала карательным органом, проводящим неограниченные

216

10.4.  Становление и развитие английского парламента

политические и уголовные репрессии. Членами палаты являлись представители Тайного совета, а также судьи других королевских судов, назначаемые лично королём.

Аппарат центральной администрации в период абсолютизма в Англии составлял 1500 чел. Они получали незначительную долю жалования от короны, а остальной частью источника жизни являлись вознаграждения от просителей. Такая независимость должностных лиц от государственной казны открыла простор к безудержной коррупции и злоупотреблениям. К тому же во время абсолютизма сохранялись черты феодальной личной службы. Многие чиновники находились под патронатом своего начальника и получали жалование по должности. Сложилась парадоксальная ситуация, при которой должностные лица, исполняя государственные функции, исполняли долг личной службы своему патрону. Такая система службы чиновников с отдельными изменениями (когда начальники разных государственных агентств получали лицензии на службу) продолжалась очень долго. И только в середине XIX в. (после Крымской войны с Россией) произойдут коренные изменения государственной службы в Англии.

Корона, стремясь побороть сепаратизм, а также устранить многозвенность местного управления, во второй половине XVI в. сформировала институт лордов-лейтенантов. Первоначально они исполняли оборонные функции, затем осуществляли функции местного управления. Лорды-лейтенанты, представители высшего дворянства, осуществляли королевский и государственный контроль в системе местного самоуправления.

10.4.Становление иразвитие английского парламента

Вне всякого сомнения считается, что парламент как представительное учреждение среди монархических государств Европы, возник в Англии первым.

Этому есть причины:

1.  Король, согласно традициям, управлял, опираясь на круг советников в лице баронов и прелатов;

217

Глава 10. Развитие феодальной государственности в Англии

2.  С принятием Великой хартии был образован Совет баронов, пытавшийся ограничить власть короля, следовательно, впервые появился цельный орган, противостоящий короне;

3.  В XIII–XIV в. шли постоянные процессы по установлению форм взаимоотношений сословий Англии с королевской властью;

4.  В связи с кризисом власти во второй половине XIII в., подкрепленного ухудшением экономики страны.

Заметно уменьшился приток в казну от феодальных повинностей. Король мог повысить доходы лишь путем дополнительного налогообложения и по согласию тех, кто был в состоянии платить, то есть магнатов Англии. Сам король был заинтересован в образовании нового государственного представительного учреждения. Однако, до образования парламента в стране произошли бурные события 1258–1267 гг. Пользуясь недовольством всего населения королевской властью, в 1258 г. вооруженные магнаты заставили короля принять Оксфордские провизии. Согласно этому документу, вся исполнительная власть в Англии передавалась Совету 15 баронов. Для решения наиболее важных государственных и поместнических вопросов три раза в год должен был собираться Большой совет баронов, состоящий из 27 членов.

Требование сословия рыцарей на участие в центральном управлении страной удовлетворены не были. Образовалась оппозиция в лице части баронов, недовольных королевской властью, рыцарства и городов Англии. Этот лагерь, выступающий против короля и его сторонников, возглавил Симон де Монфор, сводный брат правившего тогда короля Генриха III. 1263 г. в стране началась гражданская война, в ходе которой сторонникам де Монфора удалось одержать победу над королем.

Главным итогом гражданской войны был созыв в 1265 г. первого

вистории страны сословно-представительного учреждения — парла​- мента в г. Лондоне. В него были приглашены, помимо прелатов и знати, по 4 представителя от графств (по 2 представителя от 37 графств (рыцари) и по два представителя от городов). Это было образование нового учреждения, в котором были представлены основные сословия Англии.

Парламент как представительский орган сложился не сразу. Прошло длительное время (35–40 лет) для его окончательного оформления

впостоянное действующее учреждение. Это произошло в 1290 г. Тогда же за ним и закрепилось название — парламент​ (parliamentem)­ .

218

10.4.  Становление и развитие английского парламента

Впериод правления короля Эдуарда I (1272–1207) сложились и основные принципы организации представительства.

На протяжении нескольких десятилетий парламент имел двойственную природу: и сословного совещательного органа и высшего суда. Это было обусловлено тем, что парламент состоял и из высшей знати, пэров, и из представителей общин. Начиная с 1341–1343 гг. бароны и представители графств и городов начинают заседать отдельно и по-разному участвовать в парламентской деятельности. Это привело к организационному пересмотру парламента: образовалась палата лордов и палата общин.

Правом заседать в верхней палате обладали пэры королевства (титулованная знать, владевшая поместьями соответствующего статуса).

Впалату лордов входили также гроссмейстеры духовно-рыцарских орденов (до их упразднения в эпоху Реформации), судьи и члены Королевского совета (канцлер, юстициарий и др.). Духовенство в верхней палате было представлено архиепископами и епископами Англии, традиционными членами королевских советов (в количестве 20), аббатами и прифами монастырей (вначале их было 80, затем установилось в количестве 27).

Внижнюю палату парламента входили представители свободных землевладельцев — рыцари,​ выбираемые от графств. Число их было постоянным — ​74 (по двое от 37 имевших графств).

Другую часть палаты общин составляли представители городов. Далеко не все города обладали правом посылать своих депутатов.

ВXIII в. из 174 городов регулярно посылали представителей только 58. Прав городам предоставлялось короной вместе с особым правом торговых дел и местной общины. Правом представлять город в парламенте обладать только городской нобилитет: «мэры, старшины, богатые торговцы».

ВXVI в. в палате лордов насчитывалось 97 человек и в палате общин 300 мест (226 от городов и 74 от графств). В начале XVII в. в нижнюю палату входили уже 467 депутатов. В XV в. в палату общин уже входили депутаты — ​профессиональные правоведы. Им поручалось составлять статуты и вести дела парламента.

Срок полномочий депутатов палаты общин был рассчитан только на один созыв. При объявлении королем нового парламента выборы проходили заново.

219

Глава 10. Развитие феодальной государственности в Англии

Полномочия парламента в государственных делах сложились не сразу. Это объясняется тем, что корона всегда отстаивала свою власть. Тем не менее, основным источником полномочий парламента послужили традиции, когда король вынужден был постоянно обращаться к собраниям магнатов за помощью, а также в решении важных государственных и политических вопросов. В свою очередь собрания знати (или Королевский совет) тоже обладали полномочиями, например, право на высший суд в отношении должностных лиц или представителей знати, на утверждение налогов. Первоначально, эти полномочия и были возложены на первые парламенты.

Первые полномочия за парламентом были закреплены в области финансов. Парламенты в XIII в. собирались именно для того, чтобы разрешать короне на установление новых субсидий и сборов: с недвижимого или движимого имущества, пошлины с торговых операций и т. д. Однако, поступления налогов и пошлин в королевскую казну были незначительными. Правомочие парламента на установление новых налогов официально было закреплено в начале XIV в., при короле Эдуарде I: «король не будет налагать подати без согласия духовенства, дворянства и общин». С разделением парламента на палату лордов и палату общин финансовые вопросы стали переходить в нижнюю палату.

ВXIV в. парламент приобретает право в сфере законодательства.

Вгосударственной жизни Англии традиционно считалось, что принятие законов — полная​ прерогатива короны. Согласно традициям, король обращался за «советом и согласием» к совету знати по вопросам принятия законов. Законодательная инициатива полностью оставалась за короной. Постепенно законодательные предложения по общим вопросам выслушиваются в верхней палате. В 1382 г. обсуждение законов официально было закреплено и за нижней палатой.

Вначале XV в. было установлено, что без согласия парламента законы издаваться не будут. В этом же веке сложилась практика внесения биллей (законов) на предварительное согласие парламента. Был выработан единый принцип, согласно которому постановления двух палат по одному и тому же вопрос не может быть отменено королем. Примерно, с этого же времени были установлены основные формы законодательства: законы-статусы, выработанные совместными постановлениями короны и двух палат, и 21 Король имеет право самостоятельно публиковать указы-ордонансы.

220