5 курс / ОЗИЗО Общественное здоровье и здравоохранение / Regsistema_vivod

К числу регионов, отличающихся по вышеописанным индика торам сравнительно высоким уровнем развитости механизмов ре гулирования лекарственного обеспечения, относятся: Астрахан ская, Белгородская, Липецкая, Новосибирская, Орловская, Перм ская, Ростовская, Рязанская, Тамбовская, Томская и Тюменская области; Краснодарский, Красноярский и Приморский края; Рес публика Бурятия, Республика Марий Эл, Республика Тыва, Чу вашская Республика.

1.3.5. Регулирование оказания платных медицинских услуг

Согласно сложившейся практике, государственные и муници пальные ЛПУ оказывают населению платные услуги. Условия пре доставления платных услуг в государственных лечебно профилак тических учреждениях регулируются либо нормативным актом субъекта РФ, либо приказом регионального органа управления здравоохранением (РОУЗ) или же обоими указанными типами до кументов.

В качестве мер, направленных на предотвращение возможных злоупотреблений в оказании медицинской помощи за плату в го сударственных и муниципальных ЛПУ, используется разделение потоков «платных» и «бесплатных» пациентов по времени оказа ния услуг и по месту их предоставления, т.е. организация платно го приема в другом помещении и в другое время. Требование раз деления потоков пациентов, которым оказываются бесплатные и платные услуги, по времени оказания медицинских услуг нор мативно закреплено в 53 регионах. Требование разделения пото ков пациентов, которым оказываются бесплатные и платные услу ги, по месту оказания медицинских услуг встречается реже — только в 27 регионах. Причем в 25 регионах закреплены оба этих требования.

Лишь в 21 регионе РОУЗ директивно определяют тарифы на платные услуги государственных ЛПУ. В 12 регионах они устанав ливаются самими ЛПУ по согласованию с региональным органом власти. В остальных 29 регионах государственные ЛПУ самостоя тельно определяют цены на свои платные услуги.

Совсем редко, всего в 6 регионах, региональные органы власти утверждают тарифы на платные медицинские услуги в муници пальных ЛПУ. Здесь нормоустанавливающую функцию выполня ют органы местного самоуправления. Они определяют тарифы в 22 регионах, в 23 регионах тарифы устанавливаются самими ЛПУ по согласованию с органами местного самоуправления.

41

К числу регионов, отличающихся сравнительно высоким уров нем развитости методов регулирования ценообразования на плат ные медицинские услуги, относятся Краснодарский край, Респуб лика Северная Осетия Алания, Ханты Мансийский автономный округ.

1.4. Общественные организации в системе здравоохранения

Во многих российских регионах существуют ассоциации меди цинских работников (в 58 регионах из 65, из которых были полу чены информационные справки). Ассоциации пациентов действу ют в существенно меньшем, но все же заметном числе регионов (в 35). Только в 29 регионах созданы ассоциации страховщиков, а в остальных 39 регионах страховщики взаимодействуют с вла стями и ТФОМС только индивидуально.

1.5. Новые формы управления и финансирования в сфере здравоохранения, внедренные в субъектах РФ в 2002—2004 гг.

Заслуживающие внимания, по мнению региональных органов здравоохранения, нововведения в организации управления

в2002—2004 гг. отмечены в 27 регионах.

1.5.1.Новые формы взаимодействия между региональным органом управления здравоохранения, органами местного самоуправления

и муниципальными органами управления здравоохранением

Многосторонние соглашения о взаимодействии по оказанию ме дицинской помощи населению

Наиболее распространенным нововведением в организации управления территориальными системами здравоохранения в по следние три года стало заключение договоров между РОУЗ, ТФОМС и органами местного самоуправления о взаимодействии по оказанию медицинской помощи населению региона. Практика заключения таких трехсторонних соглашений появилась, в частно сти, в Иркутской области, Усть Ордынском Бурятском автоном ном округе, Еврейской автономной области, Пермской области. В Омской области заключено соглашение о перераспределении полномочий между РОУЗ и муниципальными образованиями. В Алтайском крае — договор о совместном ведении муниципаль ного здравоохранения.

42

ВМурманской области инициировано заключение договоров

овзаимодействии РОУЗ и органов местного самоуправления для оказания медицинской помощи жителям муниципальных образо ваний.

Развитие форм координационного управления

В субъектах РФ создаются различные региональные советы, в работе которых участвуют представители РОУЗ, МОУЗ и орга нов местного самоуправления. В Республике Бурятия создан по стоянно действующий совет при главе администрации региона по работе с главами муниципальных образований. В Краснодарском крае — Координационный совет по вопросам реструктуризации здравоохранения при заместителе главы администрации края по социальной сфере. В Кемеровской области — Медицинский совет с участием руководителей всех муниципальных органов здраво охранения, представителей научных кругов и практического здра воохранения. В Удмуртской Республике имеется постоянно дейст вующая комиссия по оптимизации здравоохранения.

Для координации деятельности в сфере здравоохранения меж ду территориальными образованиями внутри одного региона соз даются соответствующие советы. В муниципальных округах Мос ковской области появились координационные советы, в Алтай ском крае — межрайонные советы.

Важной формой взаимодействия субъектов системы региональ ного управления здравоохранением являются различные совеща ния, коллегии, заседания, организуемые региональными органами власти и (или) РОУЗ.

ВХанты Мансийском автономном округе проводятся совме стные расширенные заседания коллегии Департамента здраво охранения автономного округа, Фармацевтического управления автономного округа, окружного фонда ОМС, Федеральной служ бы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополу чия человека по итогам деятельности органов и учреждений здравоохранения в истекшем году и задачах на текущий год. Здесь же получили распространение совместные заседания, в том числе выездные, аппарата управления Департамента здравоохра нения с заместителями глав муниципальных образований по со циальным вопросам, руководителями МОУЗ и руководителями окружного фонда ОМС по итогам деятельности здравоохранения за истекший год.

ВРеспублике Башкортостан проводятся расширенные заседа ния (в том числе с выездом на территории) правительства респуб лики по обсуждению актуальных вопросов здравоохранения в це

43

лях привлечения более широкого внимания местных органов вла сти, всех министерств и ведомств, общественных структур к проблемам и нуждам отрасли. Здесь также проводятся встречи заместителя премьер министра республики по социальным вопро сам с руководителями органов здравоохранения городов и рай онов республики с участием заместителей глав администраций районов и городов по социальным вопросам для обсуждения акту альных проблем здравоохранения.

1.5.2. Нововведения в организации финансирования здравоохранения

В 25 субъектах РФ региональные органы управления здраво охранением и территориальные фонды ОМС указали на заслужи вающие, по их мнению, внимания нововведения в организации финансирования здравоохранения в 2002—2004 гг. Наибольшей инновационной активностью отличаются Иркутская область, Краснодарский край, Новосибирская область, Пермская область, Приморский край, Самарская область, Тульская область. Описа ния нововведений в этих регионах представлены в приложении 9.

Среди нововведений в организации финансирования здраво охранения, отмеченных РОУЗ и ТФОМС, можно выделить сле дующие типы и виды.

Нововведения в механизмах сбора и аккумулирования финансо вых средств

Участие в эксперименте Пенсионного фонда по финансированию расходов, связанных с оказанием адресной медицинской помощи нера ботающим пенсионерам. Этот эксперимент проводится с 2003 г. в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 17 марта 2003 г. № 158 «О дополнительном финан сировании в 2003 году расходов, связанных с оказанием адресной медицинской помощи неработающим пенсионерам» и от 31 де кабря 2003 г. № 807 «О финансировании в 2004 году дополнитель ных платежей на обязательное медицинское страхование нерабо тающих пенсионеров, получающих трудовую пенсию по старости». В 2004 г. средства Пенсионного фонда использовались на указан ные цели в 32 регионах. Условиями получения этих дополнитель ных средств были централизованное осуществление субъекта ми РФ взносов на неработающее население в размере не ниже платежа Пенсионного фонда, использование в качестве методов оплаты амбулаторно поликлинической помощи оплаты за посеще ния, формирование персонифицированных лицевых счетов на за страхованных пенсионеров, обратившихся за медицинской помо щью.

44

Между тем обращает на себя внимание то, что лишь один ТФОМС — в Тамбовской области отметил в качестве подходящих для распространения в других регионах изменения, связанные

с	проведением данного эксперимента. По видимому, участие
в	масштабном эксперименте, инициированном сверху, не расце

нивалось субъектами РФ в качестве собственных инноваций, ко торые интересно предложить вниманию других.

Централизация осуществления страховых взносов за неработаю щее население на уровне субъекта РФ была названа в качестве но вовведения в 4 регионах: Вологодской и Томской областях, Крас нодарском крае и Республике Саха (Якутия). Взносы в систему ОМС стали выплачиваться только из регионального бюджета. Следует заметить, что три из этих четырех субъектов РФ (кроме Якутии) выступали получателями средств Пенсионного фонда и были обязаны провести централизацию выплат взносов за нера ботающее население.

В дополнение к этому в Краснодарском крае были созданы постоянные комиссии по ведению списков неработающего насе ления, проживающего на территории каждого муниципального об разования, подлежащего обязательному медицинскому страхова нию.

Согласно новому законодательству по разграничению полно мочий между различными уровнями власти, с 1 января 2006 г. ор ганизация и финансовое обеспечение ОМС неработающего насе ления отнесены лишь к компетенции субъектов РФ, и таким об разом страхователями неработающего населения будут выступать только органы власти субъектов РФ, а взносы будут производить ся соответственно лишь из региональных бюджетов.

Новые формы взаимодействия со страхователями работающего населения были внедрены в двух регионах. В Алтайском крае, не смотря на то что функция сбора страховых взносов на ОМС воз ложена на органы налоговой инспекции, ТФОМС проводит мони торинг поступления финансовых средств от соответствующих пла тельщиков, ежемесячно направляет в страховые медицинские организации информацию о недобросовестных плательщиках и в соответствующих объемах корректирует размеры финансирования страховщиков, с которыми имеют договоры ОМС такие платель щики. Страховые медицинские организации, в свою очередь, ини циируют процесс расторжения данных договоров ОМС, что стано вится сильным побудительным стимулом для страхователей произ водить оплату взносов на ОМС, чтобы обеспечить медицинское обслуживание своих работающих.

45

В Карачаево Черкесской Республике в качестве инструмента взаимодействия с плательщиками единого социального налога в части, предназначенной на ОМС работающего населения, вне дрена «карточка страхователя» — документ, позволяющий контро лировать своевременность уплаты налогов, численность работаю щих на предприятиях и численность лиц, подлежащих ОМС.

Механизм компенсации расходов системы ОМС на оказание ме дицинской помощи гражданам, пострадавшим в результате проти воправных действий (система взыскания регрессных исков), был внедрен в Пермской области.

Нововведения в распределении финансовых средств

Отбор страховщиков на конкурсной основе для участия в ОМС неработающего населения был произведен в Томской об ласти и в Санкт Петербурге.

В Вологодской области организация ОМС всего неработающе го населения была поручена единственной страховой медицин ской организации.

Редуцирование роли страховщиков в системе ОМС было произ ведено в Ленинградской области. Страховые медицинские органи зации были лишены возможности выполнять установленную зако нодательством об ОМС функцию оплаты медицинской помощи, оказанной застрахованным медицинскими учреждениями. Эту оп лату стал производить непосредственно сам ТФОМС. Страховым медицинским организациям оставили функцию проведения вневе домственной экспертизы помощи, оказанной застрахованным.

Подобная инновация, разумеется, противоречит действующему федеральному законодательству об ОМС, но она является законо мерной реакцией на оттяжку решения федеральными органами власти давно назревшей проблемы неэффективности отведенной страховщикам роли пассивных посредников кассиров между ТФОМС и ЛПУ.

Совершенствование методов распределения средств между стра ховщиками было проведено в Приморском крае. Расчет дифферен цированных подушевых нормативов финансирования страховщи ков стал производиться на основе реестров пролеченных больных и регистров застрахованного населения.

Нововведения в механизмах финансового планирования и оплаты медицинской помощи

Внедрение механизма муниципального заказа для ЛПУ на оказа ние гражданам бесплатной медицинской помощи отмечено в ка

46

честве заслуживающих внимания нововведений в Республике Адыгея, Пермской и Тамбовской областях.

Развитие методологии планирования объемов медицинской помо щи в рамках программы государственных гарантий осуществлялось в Приморском крае. Расчет объемов амбулаторно поликлиниче ской помощи производится через плановую функцию врачебной должности на основе утвержденных норм времени на посещение к врачам амбулаторного приема.

Переход к другим методам оплаты медицинской помощи и совер шенствование методов расчета тарифов были отмечены в качестве инноваций в 11 регионах. Особого внимания заслуживают следую щие нововведения:

• в Иркутской области предусмотрена зависимость уровня оп латы амбулаторно поликлинической помощи от степени достижения показателей модели оценки эффективности, в том числе от объема стационарной помощи, развития ста ционарозамещающих технологий;

•в Калининградской области во всех поликлиниках, работаю щих в системе ОМС, реализуется программа «Талон амбула торного пациента», позволившая перейти к оплате амбулатор но поликлинической помощи за законченный случай лечения и ввести персонифицированное формирование реестров опла ты помощи застрахованным;

•в Приморском крае внедрена система оплаты амбулатор но поликлинической помощи методом подушевого финан сирования с расчетом значений подушевых нормативов на основе разработанных моделей конечного результата оказа ния медицинской помощи;

•в Самарской области, где уже давно используется метод оп латы стационарной помощи по законченному случаю госпи тализации, перестали производить дифференциацию тари фов на оплату одинаковых случаев лечения в зависимости от уровня ЛПУ, а стали это делать по уровням клинико ста тистических групп; что является существенным шагом впе ред во внедрении элементов рыночных отношений в систе му ОМС.

Развитие механизмов контроля выполнения муниципальных зака зов, качества оплачиваемой медицинской помощи, деятельности ЛПУ имело место в 6 регионах.

Среди нововведений можно отметить:

•в Волгоградской области — внедрение практики проведения ежемесячных тематических совещаний ТФОМС с субъекта

47

ми ОМС (дней эксперта) по вопросам методологии, органи зации, проведения и результатам экспертной деятельности;

•в Пермской области — создание трехуровневой системы контроля качества медицинской помощи населению в рам ках территориальной программы ОМС (Координационный совет при администрации области — ТФОМС — страховые медицинские организации);

•в Иркутской области — введение единой методики оценки качества медицинской помощи для систем ведомственного и вневедомственного контроля, установление порядка их ор ганизации и обмена результатами.

Внедрение автоматизированных систем учета страхователей, за страхованных, объемов медицинских услуг и контроля их качества, движения финансовых средств

Такие нововведения имели место в 6 регионах:

•в Волгоградской области — создание единого регистра за страхованных, присвоение единого уникального персонифи цированного номера с централизованной распечаткой на бланках полисов единого образца от имени страховых меди цинских организаций; проведение анализа деятельности ме дицинских учреждений, работающих в системе ОМС на ос нове электронных счетов;

•в Иркутской области — создание единой информационной системы, обеспечивающей эффективное информационное взаимодействие участников ОМС: ЛПУ — страховая меди цинская организация — ТФОМС (филиал ТФОМС) — РОУЗ;

•в Новосибирской области — осуществление ежедневного контроля со стороны ТФОМС за движением средств ОМС в страховых медицинских организациях с использованием электронного документооборота с банками;

•в Пермской области — создание единой региональной ин формационной системы ОМС, объединяющей ТФОМС, его филиалы, медицинские учреждения, страховые медицинские организации, предусматривающей централизованную обра ботку и оплату счетов ЛПУ, единые стандарты информаци онного обмена;

•в Самарской области — создание единого медико социаль ного регистра застрахованных;

•в Тульской области — внедрение системы автоматизирован ного бухгалтерского учета и программного комплекса анали тического учета движения финансовых средств в ТФОМС

48

и ЛПУ; использование специализированной экспертизы «Автоматизированная технология экспертизы качества меди цинской помощи»; внедрение пластикового полиса ОМС с микросхемой.

Инновации в организации лекарственного обеспечения

В 2002—2004 гг. заметные изменения в организации лекарст венного обеспечения имели место в 5 регионах, в том числе:

•в Ленинградской области была организована централизован ная поставка медикаментов в ЛПУ для обеспечения стацио нарных видов медицинской помощи;

•в Новосибирской области была проведена централизация за купок для ЛПУ медикаментов и других товаров на конкурс ной основе с использованием электронного мониторинга цен;

•в Калининградской, Пермской, Самарской областях — соз дание систем персонифицированного учета на уровне ЛПУ медикаментов, выписываемых различным категориям граж дан.

Развитие механизмов обеспечения прав застрахованных по ОМС

В Иркутской области было утверждено Положение по обеспе чению прав застрахованных по ОМС граждан (совместным прика зом комитета здравоохранения администрации области и ТФОМС от 22 февраля 2002 г. № 88/13).

1.5.3. Новые формы оплаты труда

Наиболее распространенным видом изменений в формах опла ты труда стало введение различных доплат работающим, финанси руемых из регионального бюджета. Доплаты вводились как для всех работников здравоохранения, так и для определенных их групп. Чаще всего доплаты устанавливались для следующих кате горий медицинских работников: молодых специалистов, врачей и медицинских сестер общей практики, персонала, оказывающего противотуберкулезную помощь населению, работающим в сель ской местности, оказывающим скорую и экстренную медицин скую помощь, имеющим наградные знаки.

Доплаты к тарифным ставкам

В Калининградской, Самарской и Ульяновской областях ра ботникам учреждений здравоохранения были установлены за счет средств регионального бюджета доплаты к тарифным ставкам (ок ладам) по каждому разряду ЕТС. В Нижегородской области еже месячные доплаты врачам производятся за счет средств муници

49

пальных образований. В этой области фонд экономического сти мулирования работников медицинских учреждений был увеличен на 10%.

Доплаты молодым специалистам

Вдвух регионах постановлениями глав администраций введе ны доплаты молодым специалистам: в Читинской области в раз мере 20% к должностным окладам, в Рязанской — в размере 300 руб.

ВКалужской области производятся ежемесячные доплаты мо лодым специалистам, работающим в сельской местности: медсест рам — 1500 руб., врачам — 2500 руб. В этой же области введены доплаты к основным должностным окладам фельдшеров, акуше рок, медсестер, санитарок фельдшерско акушерских пунктов.

Доплаты отдельным категориям медицинских работников

Вряде муниципальных образований Самарской области уста новлены доплаты к должностным окладам участковым врачам, врачам реаниматологам.

ВКалужской области введены доплаты в размере 20% к ос новным должностным окладам участковым врачам, терапевтам, педиатрам и реаниматологам, работникам выездных бригад, дис петчерской службы, водителям, обслуживающиим вызовы станций (отделений) скорой медицинской помощи и отделения экстренной медицинской помощи областной больницы. Кроме того в этой области выплачиваются доплаты в размере 500 руб. гражданам, награжденным нагрудным знаком «Отличник здравоохранения».

ВТамбовской, Московской и ряде других областей увеличена оплата труда медицинского персонала общих врачебных практик.

ВНижегородской области введены доплаты работникам учреж дений здравоохранения, участвующим в оказании противотуберку лезной помощи населению, в размере 25% месячной тарифной ставки, а в Воронежской области производится доплата за работу

смикобактериями туберкулеза.

1.6. Основные выводы

1. Несмотря на проведенные в последние годы изменения в межбюджетных отношениях и внедрение новых инструментов выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ, сохраня ется значительное неравенство в размерах государственного фи нансирования здравоохранения в расчете на одного жителя в раз

50