- •Оглавление
- •Глава 4. Механизм действия статьи 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в процессах о защите репутации в российских судах. В. В. Быков 98
- •11 Предисловие
- •Раздел 1
- •1.2. Конституция и федеральное законодательство о месте Конвенции в правовой системе Российской Федерации
- •1.3. Законодательство и подзаконные нормативные акты о механизме применения Конвенции в российских судах
- •Глава 2. Анализ применения Конвенции о защите
- •2.1. Конституционный суд рф
- •2.2. Конституционные (уставные) суды рф
- •2.3. Суды общей юрисдикции
- •2.3.1. Верховный суд рф
- •2.3.2. Районные и областные суды
- •2.4. Арбитражные суды
- •Раздел 2
- •3.1. Цели применения норм Конвенции в российском судебном процессе
- •3.2. Основные препятствия в практике применения норм Конвенции российскими судами
- •3.3. Стратегия работы представителя стороны по применению Конвенции
- •3.3.1. Использование правовых оснований обязательности
- •3.3.2. Использование постановлений и информационных писем высших
- •3.3.4. Дополнительные меры
- •Глава 4. Механизм действия статьи 10 Конвенции
- •4.1. Почему российский суд должен применять статью 10 Конвенции и практику Европейского суда
- •4.2. Форма использования статьи 10 Конвенции и практики Европейского суда
- •4.3. Обстоятельства, которые необходимо учитывать при использовании статьи 10 Конвенции и практики Европейского суда
- •4.4. Санкции и ограничения, которые могут быть применены к ответчику по российскому законодательству за посягательство на репутацию
- •4.4.1. Компенсация морального вреда
- •4.4.2. Опубликование опровержения
- •4.4.3. Возмещение убытков
- •4.5. Как представлять постановления Европейского суда
- •4.6. Анализ дела с позиций статьи 10 Конвенции
- •4.7. Основные решения Европейского суда по статье 10 Конвенции
- •Глава 5. Защита права на рассмотрение дела
- •5.1. Представители общественности в судебном процессе — нарушители процессуальных гарантий права на справедливый суд
- •5.2. Первый шаг — оспаривание указов Президента рф
- •5.3. Второй шаг — проверка полномочий представителей общественности в судебном процессе
- •5.4. Третий шаг — обжалование судебных актов в кассационной инстанции
- •5.5. Четвертый шаг — проверка исполнения предписанных законом обязанностей со стороны представительных органов субъекта Федерации
- •5.6. Пятый шаг — обжалование неправомерных действий представительного органа и Судебного департамента при Верховном суде рф
- •5.7. Решение Европейского суда по делу Посохов против России
- •5.8. Шестой шаг — применение прецедентных норм по делу Посохов против России в суде первой инстанции
- •5.9. Седьмой шаг — продолжение применения прецедентных норм по делу Посохов против России
- •1. Устав Совета Европы (извлечения)
- •2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (извлечения)
- •3. Рекомендация Комитета министров Совета Европы
- •4. Рекомендация Комитета министров Совета Европы
- •5. Рекомендация Комитета министров Совета Европы
- •Rec(2004)6 государствам-членам относительно
- •Совершенствования внутренних средств правовой защиты
- •(Принята Комитетом министров 12 мая 2004 г. На 114-й сессии)
- •6. Пояснительная записка по вопросу о подписании
- •Российской Федерацией Европейской конвенции о защите
- •Прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.
- •И Протоколов к ней
- •7. Конституция рф (извлечения)
- •Раздел I. Глава 1. Основы конституционного строя
- •Глава 2. Права и свободы человека и гражданина
- •Глава 7. Судебная власть
- •8. Федеральный конституционный закон № 1-фкз от 31 декабря 1996 г. «о судебной системе Российской Федерации» (извлечения)
- •9. Федеральный закон № 101-фз от 15 июля 1995 г. «о международных договорах Российской Федерации» (извлечения)
- •10. Федеральный закон № 54-фз от 30 марта 1998 г. «о ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» (извлечения)
- •11. Информационное письмо Высшего арбитражного суда
- •12. Постановление Пленума Верховного суда рф № 8
- •От 31 октября 1995 г. «о некоторых вопросах применения
- •Судами Конституции Российской Федерации
- •При осуществлении правосудия» (извлечения)
- •13. Постановление Пленума Верховного суда рф № 79 от
- •14. Постановление Пленума Верховного суда рф № 5
- •15. Постановление Пленума Верховного суда рф № 23 от 19 декабря 2003 г. «о судебном решении» (извлечения)
- •16. Постановление Пленума Верховного суда рф № 3
- •От 24 февраля 2005 г. «о судебной практике по делам
- •О защите чести и достоинства граждан, а также деловой
- •Репутации граждан и юридических лиц»
- •17. Доклад председателя Высшего арбитражного суда рф в. Ф. Яковлева на Всероссийском совещании председателей арбитражных судов 16 февраля 1999 г. (извлечения)
- •19. Постановление Конституционного суда рф
- •20. Решение Псковского городского суда Псковской области
- •21. Решение Ракитянского районного суда Белгородской
- •22. Решение Нижегородского районного суда г. Н. Новгорода
- •23. Решение Ленинского районного суда г. Екатеринбурга
- •24. Конвенция № 29 Международной организации труда о принудительном или обязательном труде (вступила в силу 1 мая 1932 г.) (извлечения)
- •25. Кассационное определение Свердловского областного
- •26. Постановление Президиума Свердловского областного суда от 13 июля 2005 г. По уголовному делу по надзорному представлению заместителя Генерального прокурора рф
- •На приговор Синарского районного суда г. Каменска-
- •Уральского Свердловской области от 20 ноября 2002 г.
- •(Применение части 1 статьи 6 Конвенции и постановления
- •Литература*
- •О серии
- •Выпуски серии
Раздел 1
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ КОНВЕНЦИИ
О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ОСНОВНЫХ
СВОБОД В РОССИЙСКИХ СУДАХ
Глава 1. Механизм применения Конвенции о защите прав человека и основных свобод в российских
судах
А. Л. Бурков*
1.1. Вступление Российской Федерации в Совет Европы
и обязательство применять Конвенцию в рамках
национальной правовой системы
28 февраля 1996 г. Российская Федерация была допущена присоединиться к Уставу Совета Европы без соблюдения всех необходимых условий, установленных для государств-участников. Процесс вступления России в Совет Европы вызвал обширные дебаты в учреждениях Совета Европы относительно пригодности кандидата1. Присоединение России произошло несмотря на отрицательный специальный отчет «Eminent Lawyers Report», в котором эксперты пришли к заключению, что «правопорядок Российской Федерации в настоящий момент не соответствует стандартам Совета Европы, зак-
* Антон Леонидович Бурков — кандидат юридических наук, магистр международного права (Эссексский университет, Великобритания), докторант факультета права Кембриджского университета (Великобритания), юрист Уральского центра конституционной и международной защиты прав человека общественного объединения «Сутяжник» (Россия). Автор благодарен профессору Франсуас Хампсон и профессору Кевину Бойлу за оказанную помощь и ценные комментарии к работе.
1 См.: М. Janis, Russia and the «Legality» of Strasbourg Law. 1 European Journal of International Law (1997). P. 93.
14
Применение Европейской конвенции о защите прав человека в судах России
А. Л. Бурков. Механизм применения Конвенции в российских судах
15
репленным в его Уставе и развитым учреждениями Европейской конвенции по защите прав человека»2. Аналогичная оценка правовой системы Российской Федерации была дана директором Правового департамента Министерства иностранных дел России А. Ходаковым в Пояснительной записке от 30 января 1996 г. по вопросу о подписании Российской Федерацией Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. и Протоколов к ней. В записке отмечалось: «На настоящий момент российское законодательство, за исключением Конституции Российской Федерации, и правоприменительная практика не в полной мере соответствуют стандартам Совета Европы»3.
В отчете подчеркивалось, что такое присоединение по политическим мотивам вызывает беспокойство относительно будущего соблюдения Страсбургского права, потому что при отсутствии, кроме всего прочего, у Российской Федерации опыта защиты прав человека на национальном уровне, вполне вероятно, что в России может быть совершено очень большое число нарушений европейских стандартов прав человека и что они не будут устранены в рамках национальной правовой системы4.
В соответствии со статьей 1 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее — Конвенция или Европейская конвенция) Российская Федерация взяла на себя обязательство обеспечивать каждому находящемуся под ее юрисдикцией права и свободы, определенные в разделе I Конвенции5. При анализе судебной практики создается впечатление, что в России это обязательство, как правило, понимается как признание российскими властями полномочий Европейского суда по правам человека (далее — Европейский суд) на разрешение обращений, указывающих на нарушения положений Конвенции, совершенные под юрисдикцией Российской Федерации. Другими словами, ратификация Конвенции воспринимается гражданами как признание права «писать в Страсбург», как право жало-
2 Council of Europe, Parliamentary Assembly, Report on the Conformity of the LegalOrder of the Russian Federation with Council of Europe Standards Prepared by RudolfBernhardt, Stefan Trechsel, Albert Weitzel, and Felix Ermacora, 7 October 1994.15:7 HumanRights Law Journal (1994). P. 287. Цит. по: М. Janis, Russia and the «Legality» ofStrasbourg Law. P. 93.
3 См. приложение 6.
4 См.: M. Janis, Russia and the «Legality» of Strasbourg Law. P. 98.
5 См. приложение 2.
Интернет-сайт «Изучаем Европейскую конвенцию»
ваться в международный орган, как панацея от всех бед6. Тем не менее главная идея международного права защиты прав человека состоит в том, чтобы «принести права человека домой»7. Что касается непосредственно Конвенции, основа этой идеи закреплена в ее статье 1.
Статья 1 Конвенции не только возлагает на Высокие Договаривающиеся Стороны обязанность соблюдать права человека и основные свободы, но также требует от государств защищать и устранять любые нарушения, имевшие место под юрисдикцией этих государств, с помощью внутригосударственных правовых средств защиты8.
В то же время статья не предусматривает способ, с помощью которого государства обязаны обеспечивать защиту прав. Конвенция не предусматривает обязанность государств придать Конвенции характер документа, непосредственно действующего в рамках национального права. К данному выводу можно прийти, исходя из намерений разработчиков Конвенции, которые во время работы над проектом заменили более раннюю редакцию слов статьи 1 «shall secure» («должны обеспечить») словами «undertake to secure» («обеспечивают»)9. Слово «обеспечивают» придает обязанности оттенок продолжительности, без определенного срока исполнения обязанности10. В связи с этим не будет являться нарушением Конвенции, если национальные суды непосредственно не применяют положения, закрепленные в Конвенции11.
6 См.: Деменева, А. В. Европейский суд: панацея от всех бед? / А. В. Деменева //Судебная защита прав граждан в ее наиболее эффективных формах: Материалы науч.-практ. конф. / под. ред. А. Л. Буркова. — Екатеринбург: Изд-во Урал, ун-та, 2003. —С. 36. Доступно также на сайте ОО «Сутяжник»: www.sutyajnik.ru/rus/library/sborniki/sud_zaschita.pdf
7 Бойл, К. Применение международных обязательств в области прав человека нанациональном уровне: Курс лекций по предмету «Международное право защиты правчеловека» по программе магистратуры 2003-2004 гг. в Университете Эссексса (неопубл.).
8 См.: Ireland v. UK, постановление от 18 января 1978 г., 2 E.H.R.R. по. 25, параграф 239.
9 См.: Там же.
10 Язык, напоминающий стиль изложения Международного пакта о социально-экономических и культурных правах, положения которого, как утверждается представителями некоторых государств-участников, не являются юридически обязательными.
11 См.: М. Janis, R. Kay, A. Bradley, European Human Rights Law: Text and Materials2nd ed. (New York: Oxford University Press, 2000). P. 488.
www.sutyajnik.ru/rus/echr/school
16
Применение Европейской конвенции о защите прав человека в судах России
А. Л. Бурков. Механизм применения Конвенции в российских судах
17
Однако данное правило не применяется в отношении Российской Федерации, в Конституции которой закреплено положение, устанавливающее, что Конвенция является частью национальной правовой системы. Российская Федерация относится к странам с мони-ческой системой права, где международный договор становится составной частью правовой системы с момента ратификации. Российские суды обязаны применять Конвенцию наравне с любым другим национальным законом. Несмотря на то что Конвенция не предусматривает конкретного способа обеспечения защиты прав человека на национальном уровне, выполняя данное обязательство, Российская Федерация должна придерживаться общих принципов, в соответствии с которыми данные права не в теории, а на практике должны быть обеспечены эффективной защитой12. Статья 1 Конвенции должна пониматься в сочетании со статьей 13 «Право на эффективное средство правовой защиты»13.
Метод применения Конвенции кроется в самой природе Конвенции. Часто Конвенцию называют «живым организмом». Это значит, что положения Конвенции находятся в постоянном развитии по мере появления все новых и новых постановлений Европейского суда, разъясняющих значение норм Конвенции. Применив к Конвенции фразу судьи Верховного суда США Хьюза, сформулированную им в отношении Конституции США — «Конституция — это то, что скажут о ней судьи»14, — можно смело утверждать, что Конвенция — это то, что скажут о ней судьи в постановлениях Европейского суда.
В устном выступлении на круглом столе Международной ассоциации конституционного права, проведенном Организацией сравнительных исследований конституций, свобод и государства Университета имени Монтескье (Бордо IV)1515 и 16 октября 2004 г., судья Европейского суда Зупанчич (Zupancic) сказал, что при решении вопроса, относится ли дело к компетенции Европейского суда, судьи Европейского суда главным образом обращаются не к тексту Конвенции, а к пре-
12 См.: Airey v. Ireland, постановление от 9 октября 1979 г., Series А по. 32, Р. 12-13,параграф 24.
13 См. приложение 2.
14 Цит по: Давид, Р., Жоффре-Спинози, К. Основные правовые системы современности / Р. Давид, К. Жоффре-Спинози. — М., 1999. — С. 300.
15 D'etudes a de recherches comparatives sur les constitutions, les libertes and PEtat atL'Universite Montesquieu (Bordeaux IV).
Интернет-сайт «Изучаем Европейскую конвенцию»
цедентному праву Европейского суда16. Действительно, невозможно выяснить, что имеется в виду под тем или иным словом или словосочетанием текста Конвенции (например, понятие принудительного труда в статье 4, гражданские права и обязанности в части 1 статьи 6, «эффективное средство правовой защиты» в статье 13 и т. д.)
Согласно последнему параграфу статьи 1 Федерального закона «О ратификации Конвенции...» «Российская Федерация в соответствии со статьей 46 Конвенции признает ipso facto (лат. «в силу самого факта». —А. Б.) и без специального соглашения юрисдикцию Европейского суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней»17. Это значит, что в соответствии с пунктом «Ь» части 3 статьи 31 Венской конвенции о праве международных договоров18 «при толковании международного договора наряду с его контекстом должна учитываться последующая практика применения договора». То есть применять Конвенцию — значит делать это так, как это делает единственный международный орган, специально созданный для применения и толкования Конвенции, — Европейский суд по правам человека.
Комитет министров Совета Европы в 2004 г. в своих рекомендациях неоднократно разъяснял порядок применения Конвенции: «Необходимое условие эффективной защиты прав человека в Европе с помощью Конвенции состоит в том, что государства применяют Конвенцию в своих правовых системах так, как она понимается в практике Европейского суда (курсив мой. —А. Б.)»19. В другой реко-
16 В изданном по результатам круглого стола сборнике докладов (Ferdinand Melin-Soucramanien (ed) «L'Interpretation Constitutionelle». Paris: Dalloz, 2005) судья Зупанчичопубликовал абсолютно другую, не имеющую никакого отношения к его устному выступлению статью по вопросу толкования уголовных кодексов. Тем не менее устные тезисы судьи зафиксированы Франсисом Делпери (Francis Delperee) в его статье, опубликованной в том же сборнике, на с. 245, Отто Пферсманном (Otto Pfersmann) на с. 87 идругим судьей Европейского суда, Гарлички (Garlicki), на с. 140. Материал судьи Гар-лички сам по себе является интересным отражением задач, поставленных перед судьями, интерпретирующими Конвенцию. Сведения почерпнуты из моего интервью с профессором Кембриджского университета Давидом Филдманом от 10 марта 2006 г.
17 СЗ РФ. — 1998. — № 14. — Ст. 1514. См. приложение 10.
18 Принята 23 мая 1969 г., вступила в силу 27 января 1980 г.
19 Пункт 3 Рекомендации Комитета министров Совета Европы Rec(2004)5 государствам-членам по вопросу контроля за соответствием проектов законов, действующих законов и практики их применения стандартам, закрепленным в Европейскойконвенции по правам человека (принята Комитетом министров 12 мая 2004 г. на 114-й сессии). См. приложение 4.
www.sutyajnik.ru/rus/echr/school
18
Применение Европейской конвенции о защите прав человека в судах России
А. Л. Бурков. Механизм применения Конвенции в российских судах
19
мендации Комитет министров отметил, что «суды и исполнительная власть с все большим уважением относятся к прецедентному праву Суда в применении внутреннего законодательства»20.