- •Грибовский в. М.Государственное устройство и управление Российской империи (из лекций по русскому государственному и административному праву)Одесса, типография "Техник", 1912 г. Предисловие
- •Отдел I. Историческое введение §1. Возникновение и развитие Московского государства
- •§ 2. Власть и управление в Московском государстве
- •§ 3. Возникновение империи и существо императорской власти
- •§ 4. Сословия и организация управления в империи
- •§ 5. Россия накануне коренного обновления
- •Отдел II § 6. Государственно-правовая природа Российской империи
- •Отдел III § 7. Территория Российского государства
- •Отдел IV. Население § 8. Российское подданство *(13)
- •§ 9. Сословное деление *(15)
- •§ 10. Инородцы *(20) и иностранцы
- •§ 11. Иностранцы
- •§ 12. Финляндские обыватели
- •§ 13. Обязанности и гражданские права подданных
- •Отдел V. Власть
- •I. Монарх § 14. Правовое положение монарха
- •§ 15. Права монарха а) в области законодательной
- •Б) Права в области управления
- •С) Права в области судебной
- •Г) Права в области религиозной
- •§ 16. Преимущества монарха
- •§ 17. Порядок престолонаследия а) Круг лиц, призываемых к наследованию престола
- •Б) Система престолонаследия
- •В) Вступление на престол
- •§ 18. Регентство и опека *(30)
- •§ 19. Императорская фамилия
- •А) Преимущества государственные *(31)
- •Б) Преимущества гражданско-правового характера *(33)
- •В) Особые отношения к императору
- •II. Народное представительство
- •§ 20. Избирательное право
- •А. Выборы в Государственную думу
- •А) Система выборов и активное избирательное право
- •Б) Пассивное избирательное право
- •В) Порядок производства выборов
- •Б. Выборы в Государственный совет *(41)
- •§ 21. Правовое положение народных представителей а) Членов Государственной думы *(42)
- •Б) Членов Государственного совета *(44)
- •§ 22. Организация палат а) Организация нижней палаты - Государственной думы *(45)
- •Б) Организация верхней палаты Гос. Совета *(48)
- •§ 23. Круг ведомства палат а) Круг ведомства Государственной думы
- •Б) Круг ведомства Государственного совета
- •§ 24. Делопроизводство палат а) Делопроизводство Государственной думы
- •Б) Делопроизводство Государственного совета
- •§ 25. Русско-финляндское законодательство
- •Отдел VI § 26. Правовые условия деятельности органов администрации и суда
- •Отдел VII. Управление § 27. Организация центральных органов высшего управления
- •А) Департаменты и особые присутствия Государственного совета
- •Б) Комитет финансов
- •В) Опекунский совет
- •Г) Св. Правительствующий синод
- •Д) Военный Совет
- •Е) Адмиралтейств-совет
- •Ж) Правительствующей сенат *(67)
- •З) Совет министров
- •§ 28. Центральные органы подчиненного управления
- •§ 29. Местное управление а) Административное деление территории
- •Б) Общее губернское управление
- •1) Губернаторы
- •2) Генерал-губернаторы *(80)
- •3) Губернское правление *(81)
- •4) Губернские установления смешанного состава под председательством губернатора
- •В) Уездное и городское управления
- •Г) Градоначальства *(100)
- •Д) Внегубернское управление специального характера
- •Е) Особенности местного управления
- •§ 30. Самоуправление а) Общие замечания
- •Б) Земское самоуправление
- •В) Городское самоуправление
- •Г) Гминное самоуправление *(115)
- •Д) Местное самоуправление Прибалтийских губерний
- •Отдел VIII § 31. Организация судебных учреждений а) Общие замечания
- •Б) Организация судебных учреждений по уставам 1864 г.
- •В) Судебные учреждения, созданные Законом 22 июля 1889 года
- •Г) Особые судебные учреждения
- •Отдел IX § 32. Государственная служба
- •§ 33. Ответственность должностных лиц
- •Отдел X § 34. Надзор за управлением и административная юстиция
- •Отдел XI. Различные отрасли управления § 35. Иностранные дела
- •§ 36. Военное управление
- •§ 37. Финансовое управление *(136) а) Общие замечания
- •Б) Кассовое устройство
- •В) Государственный контроль
- •Г) Источники доходов
- •1) Государственные имущества *(139)
- •2) Регалии
- •3) Налоги
- •4) Пошлины с налоговым характером
- •5) Пошлины за услуги, оказываемые государством
- •Д) Государственные долги
- •§ 38. Местные финансы
- •§ 39. Охрана порядка а) Общие замечания
- •Б) Меры полицейского надзора и принуждения
- •§ 40. Исключительные положения
- •§ 41. Места заключения *(155)
- •§ 42. Меры охранения народного здравия *(156)
- •§ 43. Благотворительность
- •§ 44. Охрана труда
- •§ 45. Управление в области духовной жизни а) Управление в области религиозной
- •Б) Управление в области просвещения
- •В) Учебные заведения, находящиеся в заведовании Министерства народного просвещения *(163)
- •Г) Ученые установления
- •§ 46. Хозяйственное управление
- •§ 47. Строительная полиция
- •Краткое обозрение литературы
§ 28. Центральные органы подчиненного управления
К центральным органам подчиненного управления принадлежат министерства и управления им равные.
а) Министерства. Основные начала организации министерств, в ведении которых находятся отдельные отрасли подчиненного управления, определяются особым законом, носящим название Общего учреждения министерств. Согласно этому закону, во главе министерства становится министр, главноуправляющий или главноначальствующий с помощниками - "товарищами" (Ст. 1 и 2).
Главные части, министерство составляющие, суть: 1) департаменты: (управления, канцелярии); 2) совет министра; 3) общее присутствие в каждом департаменте; 4) особенные установления, при некоторых министерствах состоящие.
Департамент и канцелярия делятся на отделения, отделения - на столы. Каждый департамент и канцелярия состоят в управлении директора. В департаментах и канцеляриях кроме директоров состоят вице-директора. Во главе отделения стоит начальник отделения или делопроизводитель, а стол управляется столоначальником или помощником делопроизводителя.
Помимо департаментов в составе некоторых министерств имеются учреждения, стоящие выше департаментов по кругу своей власти. Такие учреждения обыкновенно именуются главными управлениями, а стоящие во главе их начальники по большей части приравниваются к товарищам министров.
В большинстве министерств для рассмотрения наиболее важных дел образуется совет министра, под его председательством, из товарища министра, директоров департаментов, а иногда и особых членов по высочайшему назначению.
Общее присутствие департамента составляется, под председательством директора, из начальников отделений.
В числе особенных установлений, находящихся в составе министерств, имеются различные технические и ученые комитеты, специальные советы и проч.; помимо начальников отдельных частей и им подчиненных лиц в министерстве могут находиться зависящие непосредственно от министра чиновники особых поручений, а также различные инспектора. Среди особых установлений заслуживают внимания также коллегии, которые состоят не только из чиновников данного министерства, но также и из представителей других министерств. Особенность этих коллегий заключается в том, что, если при постановлении подлежащего исполнению решения один из представителей постороннего министерства не согласится с большинством и его поддерживает его главный начальник - министр, дело вызывает необходимость соглашения обоих министров: того, в ведомстве которого находится коллегия, и того, чей представитель не согласился с большинством. Если соглашения между названными министрами достигнуто не будет, дело переходить в Совет министров *(75).
Как начальники подчиненных частей, министры действуют не иначе, как в пределах общих законов и определенного круга ведомства. Однако, при обстоятельствах, когда дело не может быть отлагаемо без важного вреда или государственного ущерба, министры уполномочиваются действовать всеми способами, с обязательством доносить в то же время о принятых ими мерах и о причинах настоятельности Сенату (Учреждение министерств, ст. 158).
Подчиненные места и лица обязаны исполнять приказания министра в точности и беспрекословно (ст. 188), но власть его вместе с тем исключительно подзаконная. Если бы поэтому в предписании министра или объявленном им повелении монарха подчиненный усмотрел отмену закона, учреждения или объявленного прежде высочайшего повеления, тогда он обязан представить о том министру. Если же и затем предписание будет подтверждено от лица министра, тогда случай представляется Прав. Сенату на окончательное разрешение (ст. 190).
Если бы в исполнении предписаний министра подчиненный усмотрел крайние неудобства, он обязан представить о том министру и потом поступать по его приказанию, не входя снова с представлением (ст. 192).
Товарищи министров заменяют министров в случае отсутствия, болезни, или по особым поручениям несут отдельные обязанности своих начальников, или же управляют отдельной частью министерства.
"Общему учреждению министерств" известны следующие главные части управления, носящие наименование министерств: министерства иностранных дел, военное, морское, внутренних дел, финансов, путей сообщения, юстиции, народного просвещения, императорского двора *(76), торговли и промышленности; кроме того, два главных управления: 1) землеустройства и земледелия и 2) государственного коннозаводства и одно учреждение с наименованием - государственный контроль.
б) Установления, равные министерствам. Таковыми являются установления, не предусматриваемые "Общим учреждением министерств", но равные им по своим правам. К таким прежде всего относятся отдельные части обширного секретариата монарха: 1) Собственная Его императорского Величества канцелярия, 2) Собственная Его императорского Величества канцелярия по учреждениям (установлениям) императрицы Марии, 3) Канцелярия Е. И. В. по принятию прошений, подаваемых на высочайшее имя.
Своеобразное министерство представляет собой совокупность различного рода бюрократических установлений при Св. Синоде, именуемых "ведомством православного исповедания".
Во главе канцелярий Е. И. В. стоят главноуправляющие, во главе бюрократических установлений Св. Синода - обер-прокурор.