- •Грибовский в. М.Государственное устройство и управление Российской империи (из лекций по русскому государственному и административному праву)Одесса, типография "Техник", 1912 г. Предисловие
- •Отдел I. Историческое введение §1. Возникновение и развитие Московского государства
- •§ 2. Власть и управление в Московском государстве
- •§ 3. Возникновение империи и существо императорской власти
- •§ 4. Сословия и организация управления в империи
- •§ 5. Россия накануне коренного обновления
- •Отдел II § 6. Государственно-правовая природа Российской империи
- •Отдел III § 7. Территория Российского государства
- •Отдел IV. Население § 8. Российское подданство *(13)
- •§ 9. Сословное деление *(15)
- •§ 10. Инородцы *(20) и иностранцы
- •§ 11. Иностранцы
- •§ 12. Финляндские обыватели
- •§ 13. Обязанности и гражданские права подданных
- •Отдел V. Власть
- •I. Монарх § 14. Правовое положение монарха
- •§ 15. Права монарха а) в области законодательной
- •Б) Права в области управления
- •С) Права в области судебной
- •Г) Права в области религиозной
- •§ 16. Преимущества монарха
- •§ 17. Порядок престолонаследия а) Круг лиц, призываемых к наследованию престола
- •Б) Система престолонаследия
- •В) Вступление на престол
- •§ 18. Регентство и опека *(30)
- •§ 19. Императорская фамилия
- •А) Преимущества государственные *(31)
- •Б) Преимущества гражданско-правового характера *(33)
- •В) Особые отношения к императору
- •II. Народное представительство
- •§ 20. Избирательное право
- •А. Выборы в Государственную думу
- •А) Система выборов и активное избирательное право
- •Б) Пассивное избирательное право
- •В) Порядок производства выборов
- •Б. Выборы в Государственный совет *(41)
- •§ 21. Правовое положение народных представителей а) Членов Государственной думы *(42)
- •Б) Членов Государственного совета *(44)
- •§ 22. Организация палат а) Организация нижней палаты - Государственной думы *(45)
- •Б) Организация верхней палаты Гос. Совета *(48)
- •§ 23. Круг ведомства палат а) Круг ведомства Государственной думы
- •Б) Круг ведомства Государственного совета
- •§ 24. Делопроизводство палат а) Делопроизводство Государственной думы
- •Б) Делопроизводство Государственного совета
- •§ 25. Русско-финляндское законодательство
- •Отдел VI § 26. Правовые условия деятельности органов администрации и суда
- •Отдел VII. Управление § 27. Организация центральных органов высшего управления
- •А) Департаменты и особые присутствия Государственного совета
- •Б) Комитет финансов
- •В) Опекунский совет
- •Г) Св. Правительствующий синод
- •Д) Военный Совет
- •Е) Адмиралтейств-совет
- •Ж) Правительствующей сенат *(67)
- •З) Совет министров
- •§ 28. Центральные органы подчиненного управления
- •§ 29. Местное управление а) Административное деление территории
- •Б) Общее губернское управление
- •1) Губернаторы
- •2) Генерал-губернаторы *(80)
- •3) Губернское правление *(81)
- •4) Губернские установления смешанного состава под председательством губернатора
- •В) Уездное и городское управления
- •Г) Градоначальства *(100)
- •Д) Внегубернское управление специального характера
- •Е) Особенности местного управления
- •§ 30. Самоуправление а) Общие замечания
- •Б) Земское самоуправление
- •В) Городское самоуправление
- •Г) Гминное самоуправление *(115)
- •Д) Местное самоуправление Прибалтийских губерний
- •Отдел VIII § 31. Организация судебных учреждений а) Общие замечания
- •Б) Организация судебных учреждений по уставам 1864 г.
- •В) Судебные учреждения, созданные Законом 22 июля 1889 года
- •Г) Особые судебные учреждения
- •Отдел IX § 32. Государственная служба
- •§ 33. Ответственность должностных лиц
- •Отдел X § 34. Надзор за управлением и административная юстиция
- •Отдел XI. Различные отрасли управления § 35. Иностранные дела
- •§ 36. Военное управление
- •§ 37. Финансовое управление *(136) а) Общие замечания
- •Б) Кассовое устройство
- •В) Государственный контроль
- •Г) Источники доходов
- •1) Государственные имущества *(139)
- •2) Регалии
- •3) Налоги
- •4) Пошлины с налоговым характером
- •5) Пошлины за услуги, оказываемые государством
- •Д) Государственные долги
- •§ 38. Местные финансы
- •§ 39. Охрана порядка а) Общие замечания
- •Б) Меры полицейского надзора и принуждения
- •§ 40. Исключительные положения
- •§ 41. Места заключения *(155)
- •§ 42. Меры охранения народного здравия *(156)
- •§ 43. Благотворительность
- •§ 44. Охрана труда
- •§ 45. Управление в области духовной жизни а) Управление в области религиозной
- •Б) Управление в области просвещения
- •В) Учебные заведения, находящиеся в заведовании Министерства народного просвещения *(163)
- •Г) Ученые установления
- •§ 46. Хозяйственное управление
- •§ 47. Строительная полиция
- •Краткое обозрение литературы
§ 33. Ответственность должностных лиц
а) Общие замечания. Ответственность должностных лиц имеет в России громадное значение ввиду чрезвычайно многочисленного класса чиновников, с одной стороны, и громадного их влияния на общественную и государственную жизнь страны - с другой. Ответственность эта делится на уголовную, гражданскую и дисциплинарную. Первые два вида осуществляются в судебном порядке, последний - в административном. Ответственность чиновников в русском праве, однако, поставлена весьма несовершенно. С одной стороны, должностным лицам в отношении уголовной и гражданской ответственности предоставлены излишние преимущества, а с другой - в области дисциплинарной чиновник лишен простейших необходимых гарантий. Большими достоинствами, впрочем, по сравнению с общей отличается ответственность должностных лиц судебного ведомства.
б) Уголовная ответственность представляет ту особенность, что по общему правилу предание суду за должностные преступления зависит от усмотрения начальства, назначившего "обвиняемого на должность; по исключению должностные лица IV и V классов, утверждаемые в должности высочайшей властью, предаются суду Первым департаментом Сената; особы первых трех классов привлекаются к ответственности в том же порядке, как члены Г. думы и Г. совета *(123). Некоторые особенности представляет собой порядок предания суду лиц судебного ведомства; в этом случае в зависимости от должности камерами предания суду являются судебная палата и соединенное присутствие 1-го и кассационных департаментов Сената.
в) Гражданская ответственность *(124) предусматривает особый порядок рассмотрения дел в тех случаях, когда предъявляются иски о вознаграждении за вред и убытки, причиняемые нерадением, неосмотрительностью или медленностью должностных лиц административного ведомства. Такие иски, касающиеся чиновников от XIV до V класса, рассматриваются в особом составе суда с участием представителей администрации в роли экспертов (между прочим, ближайшего начальника ответчика). Иски в этом случае предъявляются против лиц, занимающих должность до VIII класса, в окружном суде; против служащих до V класса - в судебной палате. Иски против особ выше V класса рассматриваются в соединенном присутствии Гражданского кассационного и Первого департаментов Сената. Что касается убытков, причиненных незаконными действиями лиц судебного ведомства, то просьбы о разрешении отыскивать такие убытки рассматриваются предварительно в отношении чинов окружного суда и мировых судей судебной палатой, а членов высших судебных учреждений - Соединенным присутствием Первого и Гражданского кассационного департаментов Сената. Названные учреждения указывают окружной суд, куда должен быть направлен иск, признанный имеющим основания.
г) Дисциплинарная ответственность должностных лиц предусмотрена целым рядом статей, разбросанных по отдельным томам Свода законов, но тем не менее дисциплинарное законодательство является неполным, разрозненным и устарелым *(125). По общему правилу дисциплинарное взыскание может быть наложено на чиновника не иначе, как по истребовании от него объяснений. Дисциплинарные взыскания состоят: в замечаниях, выговорах без занесения их в послужной список, в вычетах из жалованья, перемещениях с высшей должности на низшую, удалении от должности и аресте до 7 дней. Замечания и выговоры налагаются на виновного ближайшим начальством; остальные взыскания - начальством, от которого зависит назначение на должность. Особым видом дисциплинарных наказаний служит уже упомянутое удаление со службы без объяснения причин (по третьему пункту) тех чиновников, которые, по убеждению начальства, неспособны к исправлению возложенных на них должностей, или почему-либо неблагонадежны, или сделали вину известную начальству, но такую, которая не может быть доказана фактами *(126). Закон советует, однако, начальству в этих случаях действовать осмотрительно, не допуская пристрастия. Тем чиновникам, которые будут удалены от службы и о причинах удаления будет указано в приказе, предоставляется право, если они считают себя невиновными, жаловаться на такое увольнение высшему начальству и просить суда. Но те чиновники, которые по усмотрению начальства будут просто уволены от службы без означения причин увольнения, на такое распоряжение не могут жаловаться.
Особый порядок дисциплинарного производства существует для чинов судебного ведомства *(127). Прежде всего перечень дисциплинарных взысканий здесь не содержит удаления от должности, которое может произойти только по суду. Затем, судейский состав подлежит только предостережениям и вычетам из жалованья. Наконец, при наложении взысканий применяется порядок, в большей мере обеспечивающий права и интересы привлекаемого к ответственности.
Дела, подлежащие дисциплинарному производству, ведаются: 1) о председателях и членах судебных палат, председателях окружных судов, обер-прокурорах, прокурорах судебных палат, их товарищах, а также о чинах канцелярий кассационных департаментов Правительствующего сената и Общего собрания - Высшим дисциплинарным присутствием; 2) о товарищах председателей и членах окружных судов, старших нотариусах, судебных следователях и мировых судьях, а также прокурорах окружных судов и их товарищах - судебными палатами; 3) о прочих чинах судебного ведомства - теми судебными местами, при которых они состоят.
При разбирательстве дела допускается отвод судей, обвиняемый дает объяснения, прокурор дает свое заключение. Разрешается обжалование и протест прокуратуры.
Жалобы и протесты препровождаются в высший суд для решения: в судебной палате - в общем собрании ее департаментов, а в Правительствующем сенате - в Высшем дисциплинарном присутствии. На решения судебной палаты, постановленные ею на правах дисциплинарного суда второй степени, а также на все решения Высшего дисциплинарного присутствия Правительствующего сената жалобы и протесты не допускаются.
Дисциплинарное производство возбуждается: относительно судей, в том числе и судебных следователей - или определениями самих судов и съездов мировых судей по принадлежности, или же предложениями министра юстиции; относительно прочих чинов судебного ведомства - или распоряжениями председателей, или предложениями лиц прокурорского надзора.
В области земского самоуправления вопросы о дисциплинарной ответственности председателей и членов земских управ возбуждаются губернаторами или подлежащими земскими собраниями.