582

В настоящее время какого-либо законодательного закрепления института страхования профессиональной ответственности медицинских работников – исполнителя медицинской услуги по гражданско-право- вому договору, не существует. Тем не менее, настоятельная потребность применения данного института на практике по вышеназванным причинам явно назрела и является насущной и злободневной для любого активно функционирующего на рынке соответствующих услуг медицинского учреждения или частнопрактикующего врача.

Альтернативой обязательного страхования профессиональной ответственности врача, на которую никак не может решиться российский законодатель, может служить внедрение практики объединения на сугубо добровольной основе в общества взаимного страхования профессиональных участников рынка медицинских услуг. Сформированная к настоящему времени нормативная правовая база позволяет успешно использовать данный гражданско-правовой институт под их нужды. Речь идет о Федеральном законе от 29.11.2007 № 286-ФЗ «О взаимном страховании».

Именно взаимное страхование является в России одной из самых интересных и перспективных форм организации страховой защиты. Само словосочетание «взаимное страхование» вызывает ассоциации с такими близкими и понятными для российского менталитета категориями как «касса взаимопомощи», «взаимопомощь» и «взаимовыручка» и т.п.

Вместе с тем, следует отметить, что активного движения по созданию такого рода обществ в сфере медицинской деятельности до сих пор не наблюдается, за прошедший период рынок не продемонстрировал значительного роста числа обществ взаимного страхования вообще в какой-либо сфере профессиональной деятельности. Основная причина этого, как представляется, – недостаточная осведомленность о тех потенциальных возможностях, которые таит в себе данный институт, в частности, в сфере медицинской деятельности. Так, именно здесь до минимума упрощена процедура создания такого общества: группа лиц (как юридических, так и физических) приходя к взаимному соглашению о возмещении возможных убытков друг другу на основании оговариваемых условий, вносят свои взносы в общий капитал, из которого покрываются убытки членов общества при наступлении страхового случая; участник общества, в соответствии с Законом, выступает одновременно в двух качествах: и как страховщик, и как клиент, получая возмещение при наступлении страхового случая. Объектами страхования при этом могут являться имущественные интересы членов общества, связанные с

а) владением, пользованием, распоряжением имущества – страхование имущества;

б) обязанностью возместить причиненный другим лицам вред – страхование гражданской ответственности;

143

в) с осуществлением предпринимательской деятельности – страхование предпринимательских рисков.

Характерно, что общество при этом получает единую лицензию на взаимное страхование, в отличие от страховых компаний, получающих лицензию на каждый вид страхования в отдельности. Обществу взаимного страхования не надо формировать уставный капитал, что также облегчает возможность реального доступа к страховым услугам широкого круга заинтересованных в них лиц. Участник общества взаимного страхования одновременно является страхователем и совладельцем общества (становясь его членом), что создает экономическую предпосылку для обеспечения страховой защиты по минимальным ценам. Страхованием в данном случае управляют не инвесторы или собственники, основной целью которых является получение наибольшей прибыли, а непосредственно сами страхователи, цель которых – создание реальной страховой защиты, удовлетворяющей именно их интересы. Страховой тариф общества состоит лишь из прямых затрат непосредственно на страховую защиту и на ведение дела, в то время как коммерческие страховые компании включают сюда и прибыль. Все страховые платежи находятся в собственности и управлении самих страхователей (членов общества взаимного страхования), формируемые обществом резервы и иные общественные фонды используются исключительно в интересах его членов (ссуды, займы, совместные инвестиционные операции). Таким образом, страхуя собственные риски и при отсутствии страховых случаев за прошедший год все взносы членов общества взаимного страхования по истечении календарного года сохраняются как общий страховой пул в прежнем режиме либо направляются по коллегиальному решению на какие-нибудь общие нужды – деньги в любом случае остаются в обществе! Условия страхования разрабатываются и утверждаются самими страхователями (членами общества) – ни одна страховая организация не сможет разработать для собственного использования страховой продукт с условиями, превосходящими те, которые утвердят сами страхователи – члены общества взаимного страхования.

У общества взаимного страхования нет забот о доходе, главная его цель – защита имущественных интересов своих участников (как юридических, так и физических лиц).

Поэтому создание именно общества взаимного страхования можно смело называть одним из самых надежных на сегодняшний день вариантов формирования защиты имущественных интересов медицинских организаций, а также пациентов при причинении вреда жизни и здоровью в процессе предоставления медицинской помощи.

144

Литература

1.Тебряев А.А. Вина причинителя вреда в деликтных обязательствах // Юрист. 2002. № 3. С. 27.

2.Товмасян А.Р. Защита прав потребителей товаров по гражданскому праву РФ: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1999. С. 12.

3.Красавчиков О.А. Возмещение вреда, причиненного источником повышенной опасности. М.: 1966. С. 103. Проблемы гражданско-правовой ответственности и защиты гражданских прав. Вып. 27. Свердловск, 1973. С. 11.

4.Маграцкая Н.А. Гражданско-правовые проблемы донорства и трансплантации. Дис. к. ю.н. М., 1984. С. 112.

5.Афанасьева Е.Г. Правовое регулирование оказания коммерческих медицинских услуг в США: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1995. С. 123.

Г.В. Галдина (СГУПС)

СИСТЕМА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЭКСТРЕМИЗМУ

И ПРЕДМЕТ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА

Проблема борьбы с экстремизмом относится к числу злободневных не только в мире, но и в Российской федерации, так как без социального, национального межрелигиозного согласия в стране, невозможно обеспечить ее процветание и правопорядок, а также спокойствие граждан и уверенность в том, что реально обеспечиваются их права, свободы

изаконные интересы, независимо от пола, расы, национальности и ряда других обстоятельств.

Особо не вдаваясь в различные подходы к пониманию экстремизма

иих отражение в российском законодательстве, так как данное понятие зачастую меняется в зависимости от политической ситуации в стране, все-таки определимся, о чем пойдет речь в работе.

Итак, термин «экстремизм» происходит от латинского слова «extremus» – крайний. В справочной литературе под экстремизмом традиционно принято понимать «приверженность к крайним взглядам, мерам (обычно в политике)» [1]. В научной литературе словосочетание «крайность взглядов» трактуется очень широко. Распространено мнение, что крайность взглядов может быть применена по различным направлениям: неугодный государственный строй, внутренняя и внешняя политика, национальная, религиозная, социальная, военная программа государства и т.д. Некоторые авторы даже связывают экстремизм не только с деянием, но и с состоянием сознания (гиперболизация идей, фанатизм, нигилизм) [2].

Да, в обществе взаимодействуют представители разных рас, национальностей, наций; приверженцы различных политических, религиозных воззрений, лица из разных социальных групп. Да, в Российской федерации демократический строй правления т.е. свобода слова, вероис-

145

поведания и т.д. Каждая группа отстаивает, защищает свои интересы, чтит собственные обычаи, традиции, историю. Кому-то эти обычаи не нравятся. Закон не обязывает всех любить и не запрещает обнаруживать и разрешать существующие противоречия. Закон лишь требует, чтобы это происходило в рамках закона, не разжигалась рознь, не допускалось унижение, не причинялся вред правам, свободам и законным интересам граждан и других субъектов. Но, где та черта, за которой убеждения одних групп, рас, национальностей …, можно рассматривать как угроза правам других групп, рас, национальностей …?

Для того, чтобы работникам прокуратуры Российской федерации (с точки зрения рассматриваемой темы) реагировать на экстремизм в рамках закона, следует четко определиться с понятием, чтобы на допускать произвольного толкования закона, что приводит, как правило, к не реагированию на факты экстремизма, либо чрезмерному реагированию на пустом месте.

Действующее законодательство об экстремизме формировалось в эпоху реформ и становления нового российского общества. Вопросы противодействия экстремизму отражаются в ряде нормативно-правовых актов: в ратифицированной Россией без оговорок и заявлений Шанхайской конвенции «О борьбе с терроризмом, сепаратизмом экстремизмом» от 15 января 2001 г.( ратифицирована Россией 10 января 2003 г. и вступила в силу для России 29 марта 2003 г.); Федеральном законе «О противодействии экстремистской деятельности» от 25 июля 2002 г. (с изменениями и дополнениями); Федеральном законе «О противодействии терроризму»; Уголовном кодексе РФ; Кодексе об административных правонарушениях РФ и ряде других законов. Причем не все положения названных нормативно-правовых актов должным образом синхронизированы. Например: Шанхайская конвенция понятия экстремизм и терроризм рассматривает как различающиеся и обязательным признаком экстремизма считается: а) насилие; б) направленность действий на конституционный строй и общественную безопасность. А Федеральный закон «О противодействии экстремисткой деятельности» – террористическую деятельность трактует как одно из проявлений экстремистской деятельности (при этом понятия экстремизм и экстремистская деятельность рассматриваются как тождественные).

Существенным минусом для правоприменительной деятельности является то обстоятельство, что ст. 1 ФЗ « О противодействии экстремистской деятельности» не содержит общего понятия экстремизма, не выделяет его признаки, законодатель лишь приводит общий перечень различных деяний:

– экстремистская деятельность (экстремизм);

146

–насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;

–возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни и т.д.

Анализ закона позволяет сделать вывод, что перечисленные деяния являются либо уголовно наказуемыми, либо влекут административную ответственность, причем разнородность деяний связана как с мотивационной сферой (социальная, религиозная рознь), так и с объективной стороной состава преступления (насилие либо угроза его применения); преступления направлены как на основы конституционного строя, так и воспрепятствование законной деятельности избирательных комиссий, пропаганде нацистской символики. Список некоторой несинхронности норм российского законодательства можно продолжать и дальше, но это не является целью данной работы.

В целях акцентирования внимания прокуроров на преступления экстремистской направленности, Генеральный прокурор Российской федерации издал приказ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности» от 28 ноября 2007 г. № 190, в соответствии с которым к преступлениям экстремисткой направленности относятся: ст.ст. 136, 141, 148, 149, 212, 239, 277, 278, 280, 282-282-2, 357 Уголовного кодекса Российской федерации, а также статьи 105, 111, 112, 115–117, 119, 150, 213, 214, 244 УК РФ, если они совершены по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти, либо те же деяния в отношении какой-либо социальной группы. О всех таких преступлениях прокурорам надлежит незамедлительно сообщать в Управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях и противодействия экстремизму Генеральной прокуратуры РФ – специальным донесением. Данный приказ обеспечивает целенаправленное изучение процессов детерминации экстремистской деятельности.

Какими бы разными формы экстремистской деятельности не были, при организации противодействия им, нельзя упускать то общее, что всех их объединяет – экстремизм как особое явление с его специфической характеристикой считать лиц других политических, религиозных убеждений, иного пола и т.д. – «нелюдями» и именно по данному основанию нарушать права и свободы человека и гражданина.

Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» предусматривает следующие полномочия прокурора в сфере противодействия экстремизму:

–Генеральный прокурор или его заместитель либо подчиненные ему соответствующий прокурор и его заместитель предостерегают о недопустимости экстремистской деятельности (ст. 6);

147

–Генеральный прокурор или подчиненный ему соответствующий прокурор выносят предупреждение общественным или религиозным объединениям, либо иной организации о недопустимости осуществления экстремистской деятельности (ст. 7);

–Генеральный прокурор или подчиненный ему соответствующий прокурор выносят предупреждение о недопустимости распространения

экстремистских материалов через средства массовой информации (ст. 8);

–Генеральный прокурор или подчиненный ему соответствующий прокурор обращаются в суд с заявлениями о ликвидации общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом в связи с их экстремистской деятельностью (ст. 9);

–Генеральный прокурор или подчиненный ему соответствующий прокурор обращаются в суд с заявлением о прекращении деятельности средств массовой информации в связи с распространением экстремист-

ских материалов и осуществлением экстремистской деятельности (ст. 11);

–Прокурор обращается в суд с представлением о признании информационных материалов экстремистскими (ст. 13).

На основании вышесказанного прокуратурой проводится постоянная информационно-аналитическая работа по выявлению признаков экстремистской деятельности, как в рамках основных традиционных направлений деятельности органов прокуратуры:

–в порядке общего надзора – при обсуждении нормативно-право- вых актов органов законодательной власти Российской федерации и законодательной (представительной) власти органов субъектов Российской федерации, органов местного самоуправления; а также при участии

врассмотрении внесенных прокурором представлений и протестов в вышеуказанные органы.

–при осуществлении координационной деятельности правоохранительных органов по борьбе с экстремистской преступностью.

–при осуществлении профилактических мероприятий по правовому просвещению граждан и должностных лиц.

–при участии в международном сотрудничестве с органами других государств по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, разработке международных договоров Российской федерации.

Говоря о предмете прокурорского надзора с точки зрения противодействия экстремизму, нельзя не остановиться на вопросе об объектах прокурорского надзора, среди которых выделяются две следующие группы:

1) все субъекты соблюдения и исполнения непосредственных правовых предписаний, касающихся недопустимости нарушений законода-

148

тельства о противодействии экстремистской деятельности (граждане, общественные, религиозные и иные организации, политические партии

ит.д.);

2)субъекты соблюдения и исполнения непосредственных правовых предписаний о противодействии экстремизму, которые в соответствии с законом, осуществляют некоторые организационные, контрольные функции в системе такого противодействия. В качестве таковых ст.4 вышеуказанного закона называет «Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления».

За всеми перечисленными органами прокуратура осуществляет полноценный прокурорский надзор, при этом она не должна подменять эти органы в противодействии экстремизму. Так, в случае установления факта занятия экстремистской деятельностью международными или общероссийскими общественными объединениями прокуратура РФ вносит в суд заявление о его ликвидации. Такой порядок сохраняется и в отношении межрегиональных, региональных или местных общественных объединений – прокуратурой соответствующего звена прокурорской системы. Такими же полномочиями органы прокуратуры обладают по отношению к незаконной деятельности, осуществляемой некоммерческими организациями, политическими партиями. Установив факт осуждения гражданина за преступление экстремистской направленности (и если судимость не снята и не погашена в законном порядке на день голосования), прокурор обязан обратиться в верховный суд Российской федерации с заявлением об отмене регистрации кандидата на пост Президента Российской федерации не позднее, чем за 8 дней до дня голосования (Федеральный закон № 19-ФЗ от 10.01.03 г. «О выборах Президента РФ»).

Отдельно характеризуя вторую группу субъектов прокурорского надзора, начать надо с того, что формирование системы специальных государственных органов, осуществляющих функцию – противодействие экстремистской деятельности началось с Указа Президента РФ № 310 от 23 марта 1995 г. « О мерах по обеспечению согласованности действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политической экстремистской деятельности в Российской федерации», согласно которому прокуратуре РФ отводится первостепенная роль в решении настоящей проблемы. В Указе Президент постановил:

1)обеспечить усиление прокурорского надзора за соблюдением всеми предприятиями, учреждениями, организациями и общественными объединениями на территории Российской федерации установленных Конституцией Российской федерации норм о равноправии граждан независимо от социальной, расовой, национальной, языковой или рели-

149

гиозной принадлежности, об охране достоинства личности, о запрете создания и деятельности объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушении целостности государства, подрыв его безопасности, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной розни;

2)строго контролировать полноту и всесторонность расследования соответствующих уголовных дел, выявление и привлечение к ответственности всех пособников совершения преступления (включая лиц, финансирующих и тиражирующих экстремистские издания);

3)активно взаимодействовать в борьбе с политическим экстремизмом с Уполномоченным по правам человека, Судебной палатой по информационным спорам при Президенте РФ, заинтересованными общественными объединениями и средствами массовой информации.

Далее в Указе к специальным органам относятся: Министерство внутренних дел, Правительство, Верховный суд. В процессе реформирования законодательства к таким органам были отнесены Федеральная служба безопасности, Служба военной разведки, Федеральная служба охраны Российской федерации, Министерство обороны, Комитет Российской федерации по финансовому мониторингу. Прокуратура же, в соответствии с возложенными на нее законом функциями, осуществляет надзор как за законностью нормативно-правовых актов, издаваемых указанными органами в целях противодействия экстремистской деятельности, так и фактическим осуществлением этими органами предписанных им контрольных и иных функций (например по взаимодействию).

Подводя итог работе можно сделать вывод о том, что прокуратура участвует в противодействии экстремизму в пределах своей компетенции, определенной Конституцией Российской федерации, Федеральным законом «О прокуратуре Российской федерации» и иным федеральным законодательством, при этом она реализует все предусмотренные законом функции с использованием всего спектра предоставленных законом полномочий.

Литература

1.Словарь иностранных слов. М.: Норма, 2008.

2.Бурловская В.А. Криминалистический религиозный экстремизм в современной России. М., 2005.

150

Е.В. Ткаченко (СГУПС)

ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ГРАФИКА ДВИЖЕНИЯ ПОЕЗДОВ

Стоит сказать, что В.Г. Баукин [1] предлагает отношения связанные

спредоставлением инфраструктуры железнодорожного транспорта рассмотреть в новых договорных формах. По мнению автора, следует отказаться от традиционных договоров на подачу и уборку вагонов и на эксплуатацию железнодорожных подъездных путей. Данные договоры предполагают единство перевозки и эксплуатации инфраструктуры, поэтому их применение сейчас затруднено. Железнодорожные пути, иные сооружения или устройства должны предоставляться по договору использования инфраструктуры, причем сквозная перевозка (перевозка в прямом железнодорожном сообщении) обеспечивается за счет договоров владельцев инфраструктур. Локомотивная тяга, а также маневровые работы, должны обеспечиваться по договору железнодорожного обслуживания.

Одной из особенностей предмета по договору об оказании услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования В.Г. Баукин называет то, что владельцем инфраструктуры перевозчику предоставляется железнодорожный коридор для проводки состава. Владелец инфраструктуры не оказывает перечень услуг, а предоставляет коридор – «нитку» графика движения поездов, составляемый на основе анализа грузопотоков, технических характеристик поездов и инфраструктуры. График движения может быть специализированный (для определенных категорий поездов) или универсальный, а также иметь вариационный характер или предусматривать основные (реально запланированные) и дополнительные (резерв) нитки графиков. Нитка графика включает не только железнодорожный коридор, но и диспетчерское управление перевозкой, контроль технического состояния подвижного состава и другие мероприятия для успешной доставки. В.Г. Баукин считает, что на стороне перевозчика возможно участие одновременно нескольких лиц, например, перевозчику не хватает вагонов для формирования грузового поезда, тем самым они могут объединяться. Чтобы соблюдать правила недискриминационного доступа к инфраструктуре, ее владелец обязан резервировать «нитки» графиков всех категорий для продажи независимым перевозчикам. Договор заключается

стем перевозчиком, оферта которого поступила раньше других, а если одновременно, то поступление оферт считается в течение трех – пяти дней. Резервирование ниток графика – это компромисс между монополизмом и конкуренцией в сфере железнодорожного транспорта. Такой подход может применяться при организации транснациональных транс-

151

портных железнодорожных коридоров с участием нескольких инфраструктур. При этом, заключая рассматриваемый договор, его следует дополнить новыми существенными условиями, такими как: размер, категория и вес поезда; дата отправления; станции отправления и назначения, сроки рассмотрения запроса о доступе к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования, так как они не совпадают со сроками принятия заявок на перевозку. Запрос рассматривается и согласовывается дольше заявок – в 3,5 раза.

Также автор говорит об отмене усложненного доступа перевозчиков к услугам инфраструктуры, что владельцы должны быть готовы к пропуску и обслуживанию поездов. Он считает, что эта готовность выражается в заранее составленных графиках движения. При этом приобретение перевозчиком ниток графика не должно встречать никаких ограничений. Это гарантирует устойчивость функционирования и доступность железнодорожного транспорта. С этой точкой зрения следует не согласиться, не возможно, чтобы на железной дороге не было никаких ограничений для перевозчиков, а если это железнодорожная авария или планируются военные перевозки, перевозки для оборонных нужд. В таких случаях все равно будут отклонения от заданного графика.

После того, как подан, зарегистрирован и согласован запрос, владелец инфраструктуры обязан составить график движения поездов с учетом данных об ограничениях пропускной способности инфраструктуры, график движения пассажирских поездов, которые имеют приоритет перед грузовыми поездами. По графику на российских железных дорогах осуществляется движение поездов с 1851 г. [2]. При специальных перевозках используется сводный график движения, разрабатываемый с учетом расписаний движения пассажирских поездов [3]. Он должен быть разработан не позднее, чем за 7 месяцев до ввода его в действие по обращениям перевозчиков. Причем разработка графика движения всех остальных поездов законодателем не указана, лишь говорится, что его составляют одновременно для всей сети железных дорог сроком на 1 год и вводят в действие обычно в мае. На зимний период его корректируют в связи с сезонными изменениями размеров перевозок. Такой график как основной нормативно-технологический документ, регламентирующий работу всех подразделений по организации движения поездов выражает план всей эксплуатационной работы железных дорог и является основой организации перевозок [4]. Движение поездов строго по графику должно достигаться точным соблюдением технологических процессов работы станций, локомотивных и вагонных депо, тяговых подстанций, пунктов и технического обслуживания, дистанций пути и других подразделений железных дорог, связанных с движением поездов. По обращению перевозчика на основании отдельного договора владелец инфраструкту-

152