из электронной библиотеки / 458817181410268.pdf

надбавка. В Австрии она называется «культуршиллинг» и поступления от нее направляются на субсидирование дотационных отраслей культуры, покрывая 15% совокупных государственных расходов на искусство и 25% - на культуру.

Во Франции и в странах Северной Европы существует такой специфический налог, как отчисление 1% от стоимости строительства государственных учреждений на приобретение произведений изобразительного искусства. Вообще Франция наиболее активно использует специальные налоги — там взимается, например, налог с оборота на торговлю книгами (сбор поступает в распоряжение Национального центра литературы), налог на доходы новых телевизионных каналов, в том числе кабельного и спутникового телевидения (поступления идут на субсидирование производства кино-, аудио- и видеопродукции), налог на показ спектаклей (предназначен для дотирования театров).

Впоследние десятилетия в результате интенсивного развития новых средств связи, широкого распространения различной копировальной и множительной электронной техники, а также бытовой аудио- и видеозаписывающей аппаратуры возникла необходимость компенсировать потери в доходах авторов, исполнителей и производителей из-за неконтролируемого массового воспроизведения и тиражирования продуктов художественного творчества. Эта проблема была, в основном, решена путем расширения авторских и смежных прав и введения специальных налогов на копирование и копировальную технику, сбор от которых в той или иной форме стал использоваться для возмещения названных потерь.

Встранах Европы сфера культуры и искусства традиционно пользовалась значительными налоговыми преференциями. Это объясняется спецификой творческого труда и особой общественной значимостью создаваемого им продукта. Налоговые методы стимулирования культуры стали применяться еще шире, когда резкое увеличение дефицита бюджета в большинстве стран привело к определенной переориентации государственной политики от использования прямых инструментов регулирования экономики к косвенным. Система налоговых льгот обычно распространяется как на производителей товаров и услуг культурного назначения, так и на финансовых «доноров» культуры. Налоговые льготы призваны стимулировать рост производства и обеспечивать разнообразие товаров и услуг, поддерживать стабильность цен в этой сфере и содействовать притоку в нее негосударственных финансовых ресурсов.

Введение налоговых льгот для творческих работников нацелено на улучшение материального положения артистов, художников, писателей и т. д. Наиболее радикально поступили в Ирландии, где уже более 35 лет все творческие работники освобождены от подоходного обложения. Центральный бюджет ежегодно теряет на этом значительные суммы. Во Франции аналогичная льгота распространяется только на художников и скульпторов. В Финляндии не облагаются подоходным налогом государственные гранты, которые получают писатели и другие деятели

культуры. Чтобы смягчить бремя налогов на работников творческих профессий, имеющих нерегулярные заработки, в большинстве стран разрешается при налогообложении распределять полученный авторский гонорар на несколько последующих лет (во Франции, например, - на пять лет, в Финляндии - на три года).

Артисты, художники и другие творческие работники обычно пользуются правом на вычет из налоговой базы расходов на профессиональную деятельность.

Самой распространенной налоговой льготой для организаций и предприятий культуры является освобождение от налогов товаров и услуг, производимых в этой сфере, или же снижение налога на добавленную стоимость и налогов на продажи.

Для поощрения кинопроизводства в ряде стран закон разрешает вычитать из налоговой базы инвестиции в кинопродукцию.

Для частных доноров также действуют налоговые стимулы. Вклады благотворительных организаций в сферу культуры традиционно не облагаются налогом.

Для стимулирования благотворительности в Великобритании действует так называемая система «пожертвований из зарплаты», согласно которой предприниматель отчисляет на благотворительные цели жертвуемую работниками часть заработной платы, освобождаемую от налога.

Предпринимательское спонсорство отличается от собственно благотворительной (меценатской) деятельности тем, что оно непосредственно связано с рыночной политикой корпораций и служит рекламным целям. Национальные налоговые законодательства обычно не предусматривают специальные льготы для спонсорства, но содержат достаточно широкие возможности для сокращения налогооблагаемого дохода компаний путем вычета расходов на рекламу и другие маркетинговые операции. Этим пользуются компании, включая в соответствующие статьи расходов спонсорские затраты. Тем самым государства фактически субсидируют спонсорство.

С развитием коммерческой деятельности организаций культуры все более заметную роль в их финансировании стал играть банковский кредит и кредитные льготы. Государство содействует им в получении банковских ссуд, предоставляя гарантии по кредитам.

Также сейчас апробируются новые принципы финансирования культуры и искусства. Например, в Нидерландах осуществляется постепенный переход к бюджетированию, ориентированному на результат. В рамках реформы финансирования культуры приоритетом культурной политики стало стимулирование спроса на товары и услуги, производимые в сфере культуры, а не непосредственную поддержку организаций культуры (т. е. производителей). План нацелен на увеличение объема рынка культурной продукции и расширение круга ее потребителей - привлечение в этот сектор рынка инвалидов, пенсионеров, представителей культурных меньшинств и др. Рост спроса и расширение аудитории - измеряемые показатели, которые

позволяют контролировать социальную и экономическую эффективность инвестиций в культуру.

Для поощрения молодых талантов было принято решение о приоритетном субсидировании проектов, представленных талантливыми молодыми музыкантами и художниками, молодежными оркестрами и хорами, молодежным обществом истории Нидерландов и т. д. Социально значимой «инвестицией в мировоззрения» молодежи, а значит и в культуру нации, стало расширение программ по гуманитарным предметам в средних и профессиональных школах, а также в университетах.

Принципы бюджетирования, ориентированного на результат, были сначала апробированы на университетах. Теперь университет получает деньги за обучение студента сразу на 4,5 года (расчетный срок обучения в Нидерландах). Выпуск специалиста - это и есть результат, под который отпускаются средства. Если студент переходит из одного университета в другой, то «деньги следуют за студентом».

Итак, анализ европейского опыта финансирования культуры и искусства позволяет сделать ряд выводов.

Вкаждой стране формируется своя модель государственного финансирования культуры и искусства, адекватная национальной системе межбюджетных отношений и традиционным направлениям государственной поддержки этой сферы. В то же время всем странам присущ единый подход к культуре как к фактору не только духовного, но и экономического прогресса общества. При всем многообразии ее отраслей и различии их экономического положения сфера культуры и искусства рассматривается как единый важный сектор национальной экономики, развитие которого требует от государства комплексных мер поддержки. Формирование цельной концепции государственного регулирования культуры является необходимой предпосылкой обеспечения эффективной национальной политики в этой области.

Вмире накоплен значительный арсенал инструментов финансовой поддержки отраслей культуры и искусства. Выбор видов, форм и методов зависит от характера избранной модели государственного финансирования, а также от приоритетов и задач текущей политики. . Создание условий, благоприятных для творчества, предполагает определенную защищенность от прямого административного вмешательства. Это достигается путем формирования обширной сети независимых посредников - профессиональных ассоциаций, фондов, общественных институтов, которые самостоятельно решают вопросы распределения средств, выделенных государством на развитие культуры.

Многоканальное государственное финансирование, межбюджетные и партнерские государственно-частные формы субсидирования лучше всего обеспечивают приток средств в сферу культуры, особенно в условиях хронического дефицита государственного бюджета. Успешность государственных мер поддержки культуры и искусства во многом зависит от

эффективности использования потенциала частного спонсорства и меценатства.

Литература: Основная: 3, 9, 10, 13, 14, 18, 19, 30. Дополнительная:

46, 71, 71, 72, 79, 80, 91, 82, 84, 89, 93, 99, 104, 113, 145, 146, 154, 155.

ТЕМА 8. Культурная политика стран ближнего зарубежья, Балтии и Грузии.

Цель занятия: Изучить специфику развития культуры в странах ближнего зарубежья. Показать социокультурные проблемы ближнего зарубежья; состояние культуры у русского населения вне России; формирование и развитие культурных связей Российской Федерации со странами ближнего зарубежья. Проанализировать культурную политику стран Балтии и Грузии; культурную политику стран Средней Азии, Украины, Белоруссии. Выявить общие задачи стран СНГ в формировании межгосударственных отношений в культурной политике. Показать роль и значение русского языка в формировании и развитии культурных связей Российской Федерации со странами ближнего зарубежья.

Лекционные вопросы:

1.Социокультурные проблемы ближнего зарубежья.

2.Формирование и развитие культурных связей Российской Федерации со странами ближнего зарубежья.

3.Общие задачи стран СНГ в формировании межгосударственных отношений в культурной политике.

1.Социокультурные проблемы ближнего зарубежья.

2.Формирование и развитие культурных связей Российской Федерации со странами ближнего зарубежья.

3.Общие задачи стран СНГ в формировании межгосударственных отношений в культурной политике.

Литература: Основная: 1, 3, 4, 10, 12, 13, 15, 27, 30. Дополнительная:

71, 72, 81, 89, 108, 114, 115, 119, 121, 122, 141, 144, 150, 154, 156.

Раздел V. Основные направления реализации культурной политики

ТЕМА 9. Культурная политика в художественной сфере. Охрана культурного наследия.

Цель занятия: Показать значение культурных ценностей в институтах и организациях сферы культуры, возможности использования потенциала культурной политики для оптимизации их деятельности; профессиональное и самодеятельное художественное творчество. Оценить культурный плюрализм профессионального и самодеятельного творчества, свободу творческого самовыражения и цензуру. Проанализировать деятельность в сфере изобразительного искусства; разнообразие культурных запросов общества в области исполнительского искусства. Изучить проблемы соотношения частых и государственных каналов ТВ; социальное партнерство в деятельности организаций культуры; охраны культурного наследия; формы государственной поддержки художественного творчества.

Лекционные вопросы:

1.Роль материальных и духовных ценностей в формировании российской культурной политики.

2.Деятельность в сфере изобразительного искусства.

3.Социальное партнерство в деятельности организаций культуры, общества, государства и бизнеса.

4.Меры по сохранении., преумножению и донесению до общества культурного наследия.

5.Виды государственной поддержки.

1.Роль материальных и духовных ценностей в формировании российской культурной политики.

2.Деятельность в сфере изобразительного искусства.

3.Социальное партнерство в деятельности организаций культуры, общества, государства и бизнеса.

4.Меры по сохранении., преумножению и донесению до общества культурного наследия.

5.Виды государственной поддержки.

Литература: Основная: 1, 2, 5, 8, 9, 10, 15, 18, 20, 21, 22, 24, 28, 29.

Дополнительная: 32, 33, 38, 40, 44, 47, 66, 67, 76, 77, 83, 86, 100, 101, 103, 111.

ТЕМА 10. Молодежная культурная политика

Цель занятия: Изучить социокультурную характеристику молодежных сообществ; обеспечение их прав на свободу творчества, культурной деятельности, удовлетворение духовных потребностей и приобщение к ценностям отечественной и мировой культуры. Показать современное государственное управление в сфере молодежной культурной политики; развитие профессионального искусства в среде молодежи Самарской области; деятельность некоммерческих молодежных организаций в сфере культуры; состояние кадрового потенциала в сфере культуры и молодежной политики Самарской области. Выявить меры по нравственному, эстетическому, патриотическому и гражданскому воспитанию молодежи.

Лекционные вопросы:

1.Социокультурная характеристика молодежных сообществ.

2.Региональная специфика реализации молодежной

политики.

3.Развитии деятельности некоммерческих молодежных организаций в сфере культуры.

4.Меры по нравственному, эстетическому, патриотическому

игражданскому воспитанию молодежи.

1.Социокультурная характеристика молодежных

сообществ.

2.Региональная специфика реализации молодежной

политики.

3.Развитии деятельности некоммерческих молодежных организаций в сфере культуры.

4.Меры по нравственному, эстетическому, патриотическому и гражданскому воспитанию молодежи.

Литература: Основная: 1, 2, 5, 8, 9, 10, 15, 16, 18, 20, 21, 22, 24, 28, 29. Дополнительная: 32, 33, 35, 38, 40, 45, 49, 51, 56, 57, 63, 74, 78, 79, 83, 98, 105,

106, 119, 125, 126, 151, 152, 159.

ТЕМА 11. Тенденции развития культурной политики России

Цель занятия: Показать тенденции культурной политики в мировом пространстве. Описать цели, задачи, принципы и средства новой культурной политики России; проблемы в области сотрудничества и развития

международных культурных контактов; новые подходы и приоритеты культурной политики в XXI веке. Разъяснить принципы мультикультурализма и культурного диалога в полиэтничном пространстве; роль творческой интеллигенции в процессах глобализации; значение современной культуры как «ускорителя» реформ и механизма «устойчивого развития». Показать методологические аспекты культурологической экспертизы.

Лекционные вопросы:

1.Проблемы и новые перспективы культуры в современном

мире.

2.Российская культурная политика в контексте глобализации, регионализации, локализации.

3.Мировой опыт поддержки и развития культуры. Результат в

культуре.

4.Методологические аспекты культурологической

экспертизы.

1.Проблемы и новые перспективы культуры в современном мире.

2.Российская культурная политика в контексте глобализации, регионализации, локализации.

3.Мировой опыт поддержки и развития культуры. Результат в культуре.

4.Методологические аспекты культурологической экспертизы.

Литература: Основная: 1, 2, 3, 7, 9, 10, 17, 18, 20, 22, 24, 29. Дополнительная: 39, 43, 44, 47, 53, 55, 64, 82, 89, 99, 121, 130, 133, 134, 135,

139, 141, 149, 153, 156, 157, 160, 161, 162, 163.

2.2. Практические занятия

Основная цель практических занятий по дисциплине «Основы культурной политики» состоит в формировании у студентов системных знаний в области культурной политики, способности оценивать достижения политики в области управления культурой и выделять «культурный ресурс», умении анализировать мировой научно-практический культурный процесс,

владении методикой ведения историко-политического исследования на основе принципов социогуманитарной науки.

Примерные вопросы, разработанные для практических занятий, являются ориентиром в выборе тем докладов студентов и могут уточняться в процессе самостоятельной работы. Они предназначены для проверки качества усвоенного слушателями материала в рамках лекционных занятий, а также способности к творческому мышлению. Дополнительные учебные информационные материалы могут быть получены путем изучения различной учебно-методической литературы, ознакомления с материалами периодической печати и ресурсами Интернет и базы данных источников кафедры «Философия и культурология».

1.Предмет, основные понятия и термины, задачи культурной политики.

Цель изучения: закрепить и расширить знания по теоретическому объяснению феномена культурная политика. Многообразии подходов, объекте, субъекте, целях, задачах, приоритетах, принципах, способах и средствах культурной политики. Уметь выявлять характер взаимоотношений

ивозможностей согласования между политикой, правом и моралью, политикой и политической этикой. Овладеть навыками использования информации, полученной из сети Интернет

Содержание темы: Закономерности развития культуры, специфика их познания и использования как основы культурной политики. Характеристика базовых понятий. Интерпретация понятий «культура», «культурная политика» и «культурная картина мира». Важнейшие параметры культурной политики:. Цели культурной политики. Методология исследования культурной политики. Антропологический принцип. Государственная политика в области культуры. Задачи культурной политики. Разработка нормативных целей развития культуры.

Вопросы:

9.Цели и задачи культурной политики.

10.Культурная политика: содержание и основные параметры

11.Понятие культурной политики.

12.Теоретико-методологическая основа культурной политики.

13.Основные направления культурной политики.

14.Оценки и задачи в сфере взаимодействия политики и культуры в Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации.

15.Культура в контексте культурной политики.

16.Содержание базовых понятий «культура», «культурная

политика», «культурная картина мира» и «ментальность» в современной исследовательской литературе.

17.Культура как социально-исторический феномен

Литература: Основная: 1, 2, 4, 6, 9, 10, 11, 12, 15, 16, 21, 25, 26.

Дополнительная: 33, 40, 49, 52, 62, 63, 65, 68, 78, 79, 83, 85, 89, 102, 106, 110,

120, 121, 124, 125, 126, 128, 138, 142.

2. Современные концепции культурной политики и ее определения

Цели изучения: ознакомление с философским и социальнополитическим обоснованием современной политики России. Уметь формулировать задачи и цели современной социокультурной деятельности, выявляя самодеятельные общественные инициативы и прогнозировать их социально-культурную направленность, критически оценивать уровень своей квалификации и необходимость ее повышения. Овладеть навыками подготовки, написания и произнесения устных сообщений.

Содержание темы: Способы воздействия на культурную жизнь общества. Подходы к формированию и осуществлению культурной политики. Основные определение понятия «культурная политика». Многообразие трактовок понятия «культурная политика» в федеральных и отраслевых законодательных актах. Основной закон Российской Федерации. Отраслевые законодательные и нормативно-правовые документы, определяющие целевые установки, задачи и направления культурной политики. Типология культурной политики.

Вопросы:

1.Подходы к определению политической культуры.

2.Типологии политической культуры.

3.Концептуализация культурной политики: многообразие подходов

ирешений

4.Теоретические основы формирования культурной политики.

5.Философские основания государственной культурной политики

6.Основные определение понятия «культурная политика».

7.Культурная политика России: проблемы и решения

8.Культура как ресурс и ресурсы для культурной деятельности.

9.Карты культурного и природного наследия регионов России.

10.Материальная база сферы культуры.

11.Образование как фактор культурной динамики.

12.Городская культура: между прошлым и будущим.

13.Закономерности развития культуры, специфика их познания и использования как основы культурной политики.

14.Особенности формирования отечественной государственной политики в области культуры.

15.Законы РФ о деятельности органов управления, учреждений, общественных организаций в сфере культуры.

16.Законодательные акты о развитии культуры в отдельных субъектах РФ.

17.Конвенции ООН по вопросам образования, науки и культуры.

Литература. Основная: 1, 2, 4, 6, 12, 22, 25, 26, 17. Дополнительная: 34,

37, 45, 46, 59, 60, 62, 63, 65, 70, 71, 74, 83, 85, 90, 95, 96, 97, 98, 99, 106, 107, 108, 116, 122, 128, 130, 131, 134, 138, 151.

3. Объекты и субъекты культурной политики. Организованные формы и управление институтами культуры.

Цели изучения: составить представление о субъектах и объектах культуры, культурной политике как объекте управления. Уметь находить организационно-управленческие решения с учетом международного российского опыта социально-культурной деятельности. Овладеть методологией поиска и использования действующих технических регламентов, стандартов, сводов правил в области культуры; компетенциями руководителя предприятий социокультурной сферы.

Содержание темы: Взаимосвязь между субъектом управления и объектом управления. Государство как главнейший субъект культурной политики.. Конституционные права гражданина России в сфере культуры. Позитивные и негативные тенденции развития культуротворческой деятельности социума. Функции органов управления культурой в условиях местного самоуправления. Организации культуры и искусства. Творческие объединения и союзы. Соотношение органов местного самоуправления, региональных и центральных властей. Проблема централизации и децентрализации. Общие принципы размещения объектов культуры. Ведущие субъекты государственной национальной культурной политики.

Вопросы:

1.Социальная база культурной политики.

2.Место и роль органов управления в руководстве социокультурными процессами

3.Особенности финансирования культуры и искусства (бюджет, целевые программы).

4.Кадровое обеспечение отрасли культуры.

5.Основные направления культурной политики.

6.Культурная политика как объект культурологических исследований.

7.Государственная культурная политика как стратегическое управление в условиях многосубъективности и децентрализации.

8.Государство как субъект культурной политики.

9.Формы реализации культурной политики.

10.Механизмы реализации культурной политики в практику.

11.Новое управление в контексте культурной политики

12.Государственная культурная политика на современном этапе: формирование правового регулирования сферы

13.Менеджмент организационных структур в культурном секторе

14.Социокультурная ситуация как отражение кризиса культуры в российском обществе