28. Принцип единства бюджетной системы рф, его содержание

Регулируется на федеральном уровне

Статья 29. Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации

Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации означает единство:

•  бюджетного законодательства

•  принципов организации и функционирования бюджетной системы,

•  форм бюджетной документации и бюджетной отчетности,

•  бюджетной классификации бюджетной системы,

•  бюджетных мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства

•  единый порядок установления и исполнения расходных обязательств,

•  единство формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы,

•  ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы и казенных учреждений,

•  единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы

• единство бюджетного процесса в РФ,

• единство санкции за нарушения бюджетного законодательства РФ,

• единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Единство бюджетной системы предполагает межбюджетные отношения между публично-правовыми образованиями, преимущественно по поводу межбюджетного регулирования, выравнивания уровней бюджетной обеспеченности

Смысл в характере связи — могут быть те же самые уровни в разных системах, но разная связь между ними. В СССР принцип единства — принцип матрешки, верхним бюджетом поглощаются нижестоящие. В РФ принцип единства — это возможность перераспределения доходов и расходов между уровнями, допустимы любые комбинации межбюджетные трансфертов.

У нас вертикальная система перераспределения («земля — центр — земля» или «центр-земля»).

Единство бюджетной системы обеспечивается Федеральным казначейством, так как именно оно обслуживает все бюджеты бюджетной системы. Сначала деньги были у банков -> они слишком свободно ими распоряжались -> создали казначейство (казначейская система исполнения бюджета), причем изначально казначейства предполагались и на региональном уровне. Но хорошая казначейская службы — это очень дорого, поэтому в итоге все стали обслуживаться федеральным.

№29. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС: ПОНЯТИЕ, СТАДИИ.

Бюджетный процесс — совокупность последовательно сменяющихся стадий

Бюджетный процесс — регламентируемая законом РФ деятельность ОГВ, ОМСУ и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Стадии:

1) Составление проекта бюджета

2) Рассмотрение проекта бюджета

3) Утверждение проекта бюджета

4) Исполнение бюджета

5) Отчёт об исполнении

Для каждой стадии характерны:

1) Свой круг участников

2) Особые П&О участников (круг участников может быть одинаковым на разных стадиях, но круг П&О у этих участников на каждой стадии разный!)

3) Процессуальные сроки (носят скорее политический характер)

4) Юридический результат

В реальной жизни очень трудно отделить стадию исполнения от стадии отчета, так как пока не заслушан отчёт, непонятно, завершена стадия исполнения или нет + отчёт не на пустом месте. Стадия отчета в БК отождествлена с бюджетным учетом, отчетностью и контролем.

1) Составление проектов бюджетов.

Проект составляется на основе прогноза соц-эк развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств.

Составляется и утверждается на три года — очередной финансовый и плановый период.

Существует бюджетный прогноз на долгосрочный период (12 и более лет). Он утверждается после принятия закона о бюджете.

Исключительная прерогатива Правительства РФ, Высших ОИВ субъектов РФ, местной администрации МО

Непосредственное составление бюджета осуществляется финансовым органом (Минфином)

При составлении учитываются: Послания Президента РФ Федеральному собранию в части бюджетной политики, основные направления бюджетной и налоговой политики, прогноз соц-эк развития, бюджетный прогноз, гос и мун программы.

Что касается федерального бюджета:

Юридически ответственное лицо — Правительство. Оно вносит, но оно не будет всем скопом заниматься этим — для этого есть бюджетная комиссия. Фактически проект составляет Минфин, бюджетная комиссия только проверяет за ним.

Практическая верстка начинается примерно за год.

Редко когда составляется с нуля

При составлении учитываются: Послания Президента РФ Федеральному собранию в части бюджетной политики, основные направления бюджетной и налоговой политики, прогноз соц-эк развития, бюджетный прогноз, гос и мун программы.

Проект бюджета составляется по разделам и статьям бюджетной классификации

• Президент с бюджетным посланием — сначала из него Правительство должно было понять, какой бюджетной политики от него ожидают

Президент не столько ориентирует, сколько констатирует, по факту в общем послании раскрывает идеи, заложенные в бюджетную политику

• Программа на 12 лет — что-то берётся оттуда

• + Из бюджета планового периода — на 3 года же (2017 + 18, 19)

• Программы — предопределяют расходы

• ЦБ — информирует о своей денежно-кредитной политике — можно узнать, изменятся ли цены и т.п., на основе этого менять

+ прогнозирует, какой будет курс доллара

• Минэкономики — предварительный итог развития — можно проверить, насколько хорошим был предыдущий прогноз

Важно для сбора налогов — если растёт экономика, растёт налоговая база

• ФНС и ФТС раскрывают свою политику (ставки и т.п.)

+ бюджетные заявки

Задача Минфина — сбалансировать все интересы + угадать, насколько все расходы покроются всеми доходами. Доход основан на объективных вещах, но объективность перечёркивается одним — мы не можем видеть будущее. Спасает только то, что поведение людей в целом можно статистически примерно прогнозировать.

Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 1 октября текущего года.