книги2 / 156-1

Актуальныепроблемытеорииипрактикибюджетно-налоговойбезопасностирегиона

государственными гарантиями Российской Федерации;

иными долговыми обязательствами, ранее отнесенными в соответствии с законодательством Российской Федерации на государственный долг Российской Федерации.

По форме существования государственный долг Российской Федерации может быть внутренним и внешним (ст. 6 БК РФ).

При этом под внешним долгом понимаются обязательства, возникающие в иностранной валюте, за исключением обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований перед Российской Федерацией, возникающих в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований); а под внутренним долгом – обязательства, возникающие в валюте Российской Федерации, а также обязательства субъектов Российской Федерации и муниципальных образований перед Российской Федерацией, возникающие в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований).

При этом следует отметить, что как внутренний, так и внешний государственный долг представлен преимущественно государственными облигациями (доля государственных гарантий в общем объеме внутреннего и внешнего государственного долга невысока).

Несмотря на то, что бюджетные кредиты привлекаются регионами по сверхльготной процентной ставке (0,1 % годовых, высокая доля таких обязательств в общей структуре долга региона – свидетельство того, что заемщик испытывает проблемы с доступом к рыночным заемным ресурсам – облигационному рынку и банковским кредитам.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ (ст. 6) муниципальный долг представляет собой обязательства, возникающие из муниципальных заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства в соответствии с видами долговых обязательств, принятые на себя муниципальным образованием.

По сроку существования государственный долг и долговые обязательства муниципального образования могут быть:

краткосрочными (менее 1 года),

среднесрочными (от 1–5 лет);

долгосрочными (от 5–10 лет).

110

Е.А. Александрова, С.М. Сапожникова, Н.В. Рейхерт

По Смоленской области утвержден объем расходов областного бюджета на обслуживание областного государственного долга:

1)в 2022 году в размере 686 794,5 тыс. руб., что составляет 1,2 процента от объема расходов областного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

2)в 2023 году в размере 1 092 266,2 тыс. руб., что составляет 1,9 процента от объема расходов областного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

3)в 2024 году в размере 1 136 715,6 тыс. руб., что составляет 1,9 процента от объема расходов областного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации [10].

На 01.01.2022 наивысшим долгом обладают г. Москва, Московская область, Калужская и Белгородская области, наименьшим – Владимирская, Брянская, Курская области. Основная доля в ЦФО государственного долга приходится на бюджетные кредиты – 46,4%, а также государственные бумаги – 45,45%. Смоленская область привлекает кредиты кредитных учреждений и бюджетные кредиты (табл. 3.1).

В ЦФО государственный внутренний долг занимает 99,7% от общего государственного долга (табл. 3.2).

В составе долга муниципальных образований, входящих в состав субъектов РФ в ЦФО основная доля на кредиты от кредитных организаций – 63,5%, а также бюджетные кредиты – 34,2%.

Наибольший объем муниципального долга приходится на такие регионы ЦФО, как Московская, Ярославская, Костромская области. Смоленская область по муниципальному долгу 4,7% от совокупного муниципального долга по ЦФО (табл. 3.3).

Только Орловская область в ЦФО имеет государственный внешний долг, представленный бюджетными кредитами от Российской Федерации в рамках использования целевых иностранных кредитов (табл. 3.4).

111

Таблица 3.1

Государственный долг по регионам ЦФО на 1 января 2022 г. [101]

Объем государственного долга субъекта Российской Федерации, млн руб. в том числе по видам долговых обязательств

			кредиты	бюджетные
	Субъект		от кредитных	кредиты
			организаций,	из других
	Российской	государственные			государственные	иные	всего
			иностранных	бюджетов
	Федерации					долговые
		ценные бумаги	банков	бюджетной	гарантии
						обязательства
			и международных	системы
			финансовых	Российской
			организаций	Федерации	5
	1	2	3	4		6	7
	ЦФО	317 697,8	50 365,1	324 576,3	6 317,6	–	698 956,8
	Белгородская	15 670	–	8 674,5	1 113,9	–	25 458,4
	область
					–
	Брянская	–	–	7 740,2		–	7 740,2
	область
					–
	Владимирская	–	–	3 756,9		–	3 756,9
	область
					–
	Воронежская	–	–	16 790,9		–	16 790,9
	область
					–
	Ивановская	–	–	9 180,7		–	9 180,7
	область
	Калужская	–	0.00	25 718,8	1 150,2	–	26 869
	область

	1	2	3	4
	Костромская	–	1 520,4	16 214,5
	область
	Курская	780	–	7 892,9
	область
	Липецкая	5 000	–	5 828,3
	область
	Московская	129 250	29 002,5	107 495,6
	область
	Орловская	2 000	3 065,9	14 967,5
	область
	Рязанская	–	8 546,2	13 750,5
	область
	Смоленская	–	5 230	20 004,8
	область
	Тамбовская	6 125	–	12 457,9
	область
	Тверская	–	–	14 803,4
	область
	Тульская	–	3 000	10 889
	область
	Ярославская	13 439,8	–	28 409,8
	область
	г. Москва	145 433,1	–	0.00

5

–

–

79,5

–

–

–

–

–

–

3974

–

–

Окончание таблицы 3.1

67

–17 735

–8 672,9

–10 907,7

–265 748,1

–20 033,4

–22 296,7

–25 234,8

–18 582,9

–14 803,4

–17 863

–41 849,6

–145 433

Таблица 3.2

Государственный внутренний долг по регионам ЦФО на 1 января 2022 г. [101]

Объем государственного внутреннего долга субъекта Российской Федерации, млн руб.

в том числе по видам долговых обязательств

кредиты

бюджетные

Субъект

от кредитных

кредиты

Российской

организаций,

из других

иные

всего

Федерации

государственные

иностранных

бюджетов

государственные

долговые

ценные бумаги

банков

бюджетной

гарантии

обязательства

и международных

системы

финансовых

Российской

организаций

Федерации

1

2

3

4

5

6

7

ЦФО

317 697,8

50 365,1

322 507,1

6 317,6

–

696 887,7

Белгородская

15 670

–

8 674,5

1 113,9

–

25 458,4

область

Брянская

–

–

7 740,2

–

–

7 740,2

область

Владимирская

–

–

3 756,9

–

–

3 756,9

область

Воронежская

–

–

16 790,9

–

–

16 790,9

область

Ивановская

–

–

9 180,7

–

–

9 180,7

область

Окончание таблицы 3.2

1	2	3	4	5	6	7
Калужская	–	–	25 718,8	1 150,2	–	26 869
область
Костромская область	–	1 520,4	16 214,5	–	–	17 735
Курская область	780	–	7 892,9	–	–	8 672,9
Липецкая область	5 000	–	5 828,3	79 488	–	10 907,7
Московская область	129 250	29 002,5	107 495,6	–	–	265 748,1
Орловская область	2 000	3 065	12 898,3	–	–	17 964,2
Рязанская область	–	8 546,2	13 750,5	–	–	22 296,7
Смоленская область	–	5 230	20 004,8	–	–	25 234,8
Тамбовская область	6 125	–	12 45,97,9	–	–	18 582,9
Тверская область	–	–	14 803,4	–	–	14 803,4
Тульская область	–	3 000	10 889	3 973	–	17 863
Ярославская область	13 439,8	–	28 409,8	–	–	41 849,6
г. Москва	317 697,8	50 365,1	322 507,1	6 317,6	–	145 433,1

Таблица 3.3

Объем долга муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации на 1 января 2022 г. [101]

			Объем долга муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации, млн руб.
Субъект							в том числе по видам долговых обязательств
Российской						кредиты				бюджетные кредиты							иные		всего
Федерации		муниципальные								из других бюджетов			муниципальные
						от кредитных											долговые
		ценные бумаги								бюджетной системы			гарантии
						организаций											обязательства
										РФ
1	2				3				4			5				6			7
ЦФО	0,00036				49 817,7				26 779,9			1 782,9					–		78 380,5
Белгородская			–		3 357				166			337,4					–		3 860,4
область
Брянская			–		2 095				335			48,1					–		2 478
область
Владимирская			–		619,5				2 067,9			14,4					–		2 701,8
область
Воронежская			–		1 232,4				927					–			–		2 159,4
область
Ивановская			–		1 533,3				411,8					–			–		1 945,1
область
Калужская			–		2 829,4				131,7			200					–		3 161,1
область

Окончание таблицы 3.3

1	2	3	4	5	6	7
Костромская	–	5 227,5	884,8	–	–	6 112,3
область
Курская область	–	2 032,8	587,6	–	–	2 620,4
Липецкая область	–	1 250	2 115,8	–	–	3 365,8
Московская область	0,00036	4 539,5	13 988,1	1 164,7	–	19 692,4
Орловская область	–	1 639,4	1 052,3	–	–	2 691,6
Рязанская область	–	2 151,4	189,4	–	–	2 340,8
Смоленская область	–	3 338,5	330,4	–	–	3 668,8
Тамбовская область	–	2 084,7	1 127,2	–	–	3 211,9
Тверская область	–	2 622,8	516,6	–	–	3 139,4
Тульская область	–	5 426,3	1 213,1	–	–	6 639,4
Ярославская область	–	7 838,2	735,4	18,3	–	8 591,9
г. Москва	–	–	–	–	–	–

При несоблюдении условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ, а также при нарушении предельных значений финансовый орган вправе принять решение о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) до приведения в соответствие с требованиями, обусловливающими условия предоставления межбюджетных трансфертов.

Таблица 3.4

		Государственный внешний долг по регионам ЦФО [101]
			Объем государственного внешнего долга субъекта Российской Федерации,
						тыс. долл. США
				в том числе по видам долговых обязательств
	Субъект			кредиты	бюджетные кредиты			государственные
	Российской							гарантии,
				от иностранных
	Федерации	государственные			от Российской Федерации			предоставленные
				банков						всего
					в рамках использования			Российской Федерации
		ценные бумаги		и международных
					целевых иностранных			в рамках использования
				финансовых
						кредитов		целевых иностранных
				организаций
								кредитов
	ЦФО	–		–	27 851.35			–		27 851.35
	Орловская	–		–	27 851.35			–		27 851.35
	область

Е.А. Александрова, С.М. Сапожникова, Н.В. Рейхерт

Выделяются три группы муниципальных образований:

Группа 1 – муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5% собственных доходов местного бюджета. Для этой группы устанавливается ограничение на формирование расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления. Указанные расходы не могут превышать нормативы, установленные высшим исполнительным органом субъекта РФ, начиная с очередного финансового года (п. 2 ст. 136 БК РФ).

Группа 2 – муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20% собственных доходов местного бюджета. Для этой группы, помимо ограничений на формирование расходов на оплату труда и расходов на содержание органов местного самоуправления, начиная с очередного финансового года дополнительно устанавливается ограничение на установление и исполнение расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления (п. 3 ст. 136 БК РФ).

Группа 3 – муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 50% объема

119