34. Возбуждение уголовного дела: цель, субъекты, процессуальный порядок.

«Возбуждение уголовного дела» – сложное процессуальное понятие.

Оно имеет несколько смысловых значений:

– уголовно-процессуальный институт, нормы которого определяют условия, порядок и иные обстоятельства возникновения уголовного дела;

– целый этап уголовного процесса, состоящий из действий и отношений, которые имеют место соответственно закону при принятии, рассмотрении и разрешении первичной информации о преступлении;

– отдельный процессуальный акт (одноактное процессуальное действие), выражающийся в вынесении надлежащими должностными лицами решения о том, что по данному конкретному общественно-опасному деянию начинается расследование уголовного дела.

Существует дискуссия по поводу того, является ли возбуждение уголовного дела стадией уголовного процесса.

В лекциях кафедральных пишут, что это самостоятельная стадия, т.к.:

1) данный этап процесса является его неминуемой, неизбежной частью, если только иное не оговорено в законе (если отказ в возбуждении уголовного дела – то стадия тоже была);

2) любая часть процесса, признаваемая отдельной стадией, должна иметь такую непосредственную задачу, невыполнение которой препятствует дальнейшему развитию процесса (задачи данной стадии – прием, регистрация и разрешение сообщений о преступлениях с одновременным закреплением следов преступления и принятие мер, направленных на предотвращение и пресечение преступления);

3) процессуальные действия и отношения, образующие самостоятельную стадию уголовного процесса протекают в специфических для данного этапа судопроизводства условиях, по своему характеру и по положению субъектов отличают данный этап процесса от других этапов (специальные нормы предусматривают возможность проверки сообщений о преступлениях, определяют субъектов проверки, устанавливают условия, сроки и способы ее осуществления для установления повода и основания для возбуждения уголовного дела или основания для отказа в возбуждении уголовного дела);

4) в конце каждой стадии уголовного процесса принимается акт, в котором уполномоченные на то должностные лица излагают свое решение и указывают дальнейший ход дела, вынося постановление о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела. НО мы на семинаре пришли в тому, что ВУГ не является самостоятельной стадией уголовного процесса, а является единовременным актом или доследственной проверкой, т.к.:

1) УПК не регламентирует процедуру возбуждения уголовного дела (все процедуры содержатся в ведомственных актах, например, в Приказе МВД № 736 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях», есть отдельный приказ по Следственному комитету).

2) никаким актом не завершается ВУГ (а признаком стадии является то, что она завершается принятием какого-то акта). Выше говорилось, что ВУГ заканчивается вынесением постановление о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела. НО это неправильно, т.к. данным актом начинается стадия предварительного расследования.

Сущность возбуждения уголовного дела заключается в установлении наличия или отсутствия материально-правовых и процессуальных предпосылок для начала расследования дела. Она выполняет роль своеобразного «фильтра», не допускающего проведение в дальнейшем предварительного расследования в отсутствие подтвержденных данных о наличии признаков преступления.

Субъекты.

1. Возбуждение уголовного дела публичного обвинения (ст. 146) осуществляют следующие органы в пределах своей компетенции:

• Дознаватель

• Орган дознания

• Следователь

• Руководитель следственного органа

+

• капитаны морских или речных судов, находящихся в дальнем плавании;

• руководители геолого-разведочных партий или зимовок;

• начальники российских антарктических станций или сезонных полевых баз, удаленных от мест расположения органов дознания;

• главы дипломатических представительств или консульских учреждений РФ.

2. Возбуждение уголовного дела частного и частно-публичного обвинения (ст. 147 УПК):

• Руководитель следственного органа

• Следователь

• Дознаватель (с согласия прокурора)

Руководитель следственного органа, следователь, дознаватель (с согласия прокурора) возбуждают дела частного и частно-публичного обвинения и при отсутствии заявления потерпевшего или его законного представителя, если данное преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы. К иным причинам относится также случай совершения преступления лицом, данные о котором не известны.

• В производстве по делам частного обвинения дело возбуждает заявитель (т.к. такое дело возбуждается с момента подачи заявления потерпевшим/его близким родственником + в ч.2 ст.318 УПК сказано, что дело возбуждается путем подачи заявления). Но это спорно! МЫ на семинаре не определились, вроде. Возможно, дело возбуждает суд (мировой судья).

3.Есть еще всякие особенности. Например, ст. 448:

Решение о возбуждении уголовного дела в отношении лица, указанного в ч. 1 ст. 447 УПК, либо о привлечении его в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, принимается:

Председателем Следственного комитета РФ с согласия соответственно Совета Федерации или Государственной Думы, полученного на основании представления Генерального прокурора РФ	в отношении члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы
Председателем СК РФ на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей ВС РФ, принятого по представлению Президента РФ, о наличии в действиях Генерального прокурора РФ признаков преступления;	в отношении Генерального прокурора РФ
исполняющим обязанности Председателя СК РФ на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей ВС РФ, принятого по представлению Президента РФ, о наличии в действиях Председателя СК РФ признаков преступления;	в отношении Председателя Следственного комитета РФ
Председателем СК РФ	в отношении Председателя Счетной палаты РФ, его заместителя и аудиторов Счетной палаты РФ; в отношении Уполномоченного по правам человека в РФ

В общем, там много всего, просто имейте в виду, что такое есть 

4. Мы на семинаре говорили, что участковый уполномоченный полиции может возбуждать уголовное дело.

Не очень помню, почему. Иванова на сайте право.ру давала ответ, но она опиралась на Инструкцию, которая утратила силу. Но аргументировала свою точку зрения тем, что возбуждает уголовное дело дознаватель (наряду с РСО, следователем, органом дознания). И что в качестве дознавателя может выступать не только штатный дознаватель, но и иное должностное лицо органа дознания, которому дано соответствующее поручение начальником органа дознания или его заместителем. Например, таким должностным лицом является участковый уполномоченный полиции.

Процессуальный порядок.

Выделим этапы:

1. Прием и регистрация полномочным органом (должностным лицом) сообщения о преступлении. То есть ВУГ начинается с какого-то повода.

Сообщение о преступлении регистрируется в КУСП (книге учета сообщений о происшествиях). В КУСПе отражают сведения: порядковый номер, присвоенный зарегистрированному заявлению (сообщению) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии; дата, время и форма поступления заявления (сообщения); данные о сотруднике ОВД, принявшем заявление (сообщение); данные о заявителе; регистрационный № талона-уведомления, выданного заявителю (в случае выдачи); краткое содержание заявления (сообщения); и др.

Когда лицо подало заявление, ему выдается талон-уведомление.

Все это регламентируется Приказом МВД от 29 августа 2014 г. N 736 "Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях"

2. Проверка сообщения органом дознания, дознавателем, следователем, руководителем следственного органа в соответствии со своей компетенцией.

Результаты проверки оформляются в зависимости от вида сообщения протоколом (заявление, явка с повинной) или рапортом (сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников).

Проверка сообщения о любом совершенном или готовящемся преступлении представляет собой изучение материалов, представленных заявителем, анализ фактических данных, содержащихся в заявлении, установление личности заявителя, уточнение обстоятельств, от которых зависит принятие решения о направлении заявления по подследственности. Процедура проверки сообщения о преступлении (равно как и конкретные проверочные действия) строго не регламентирована законом.

3. Принятие органом дознания, дознавателем, следователем, руководителем следственного органа итогового решения – вынесение постановления о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела. Также может быть принято решение о передаче по подследственности в соответствии со статьей 151 УПК, а по уголовным делам частного обвинения - в суд в соответствии с частью второй статьи 20 УПК.

Дознаватель, орган дознания, следователь обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения.

Руководитель следственного органа, начальник органа дознания вправе по мотивированному ходатайству соответственно следователя, дознавателя продлить до 10 суток этот срок. При необходимости производства документальных проверок, ревизий, судебных экспертиз, исследований документов, предметов, трупов, а также проведения оперативно-розыскных мероприятий руководитель следственного органа по ходатайству следователя, а прокурор по ходатайству дознавателя вправе продлить этот срок до 30 суток. Больше 30 суток – нельзя! Сроки начинаем считать с тех суток, когда сообщение поступило.

Копия Постановления об отказе в ВУГ направляется прокурору в течение 24 ч с момента его вынесения (ч. 4 ст.148). Прокурор его в течение 5 суток с момента получения проверяет.

Копия Постановления о ВУГ направляется прокурору незамедлительно (ч. 4 ст. 146). В течение 24 ч с момента получения прокурор его проверяет (т.е. в течение этого времени он может отменить постановление). Если он отменяет постановление, об этом он выносит мотивированное постановление и направляет его незамедлительно должностному лицу, возбудившему уголовное дело.

Прокурор сколько угодно раз может отменять, отправлять для исправления ошибок.