28. Предоставление земельных участков с предварительным согласованием места размещения объекта

Для предоставления земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объекта гражданин или юридическое лицо направляет заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в орган публичной власти. После окончательного разграничения государственной собственности на землю, для выяснения публичного собственника будет необходимо предварительно направить заявку с просьбой предоставить информацию по земельному участку в государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и ведение государственного кадастра недвижимости (Росреестр). До окончательного разграничения публичной собственности на землю эти функции выполняет орган местного самоуправления. В заявлении указываются:

а) назначение объекта;

б) предполагаемое место его размещения (градостроительный регламент, определяющий параметры и виды использования соответствующей территории);

в) обоснование примерного размера земельного участка (нормы предоставления участков, утвержденные для конкретных видов деятельности);

г) испрашиваемое право на земельный участок (по общему правилу в аренду, ИСКЛ для: казенных предприятий, ГУПы и МУПы, центров исторического наследия президентов РФ, прекративших исполнение своих полномочий- право постоянного (бессрочного) пользования, а также для религиозных организаций - безвозмездное срочное пользование, причем на срок строительства этих объектов).

Выбор земельного участка органом местного самоуправления производится как по заявлению граждан или юридических лиц, так и в случае обращения исполнительного органа государственной власти. При выборе земельного участка орган местного самоуправления руководствуется информацией, содержащейся в документах государственного кадастра недвижимости, а также генеральном плане поселения (городского округа). В случае недостатка информации орган местного самоуправления вправе направить запрос в органы государственной власти (например, в Росреестр) либо иные органы местного самоуправления и в двухнедельный срок получить бесплатно интересующие его сведения.

Выбор земельного участка для последующего размещения на нем определенного промышленного, военного или иного объекта капитального строительства должен производиться с учетом требований законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, а также с учетом возможных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанного объекта (п. 1 ст. 35 Закона об охране окружающей среды). Во избежание неблагоприятных последствий размещения хозяйственного и иного объекта экологическое законодательство предусматривает ряд требований и запретов (законодательство об охране водных ресурсов, атмосферного воздуха, о недрах, о границах особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, об объектах, наиболее опасных для окружающей среды - энергетических, военных, нефтегазодобывающих и т.д.).

После получения необходимой информации и согласований, а также обсуждения с общественностью (вне зависимости от его результатов) составляется акт о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях - и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора. В случае предполагаемого изъятия, в том числе путем выкупа, земельного участка для государственных или муниципальных нужд к акту о выборе участка также прилагаются расчеты убытков собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, потерь сельскохозяйственного производства.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. Из этого вытекает три последствия: во-первых, правообладатель земельного участка не должен принимать никаких мер по его улучшению после получения уведомления о предстоящем изъятии участка (иначе ему не компенсируют убытки, как это предусмотрено ст. 280 ГК РФ); во-вторых, если в течение трех лет после решения о предварительном согласовании мест размещения объекта участок не был в установленном порядке изъят у его правообладателя, он вправе требовать возмещения убытков, причиненных ограничением его прав по использованию участка от органа публичной власти, принявшего такое решение; в-третьих, если граждане и их объединения (например, мнение которых не было учтено) или правообладатели земельных участков обжалуют решение о предварительном согласовании мест размещения объекта в суд и оно будет признано недействительным, принявший решение орган публичной власти обязан возместить гражданину или юридическому лицу расходы, понесенные ими в связи с подготовкой документов, необходимых для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Важные исключения:

1. Предоставление земель для строительства нежилых объектов капитального строительства происходит только через торги;

2. Зонирование территория (для размещения религиозного объекта происходит выбор земельного участкабез определения параметров такого объекта, ибо таковые уже определены правилами застройки);

3. Предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производстваили лесного хозяйства, исключает необходимость проведения данной процедуры, т.к. градостроительный регламент не устанавливается.