Список литературы

1. Методическое пособие для руководителей и специалистов по физическому воспитанию. Общие требования к местам проведения занятий по физической культуре, / под общ.ред. Н. С. Федченко. – М. : Центр организационно-методического обеспечения физического воспитания, 2013. - 232 с.

2. Группа компаний AMTSPORT [Электронный ресурс] : Режим доступа : URL : http : // amtsport.ru / (дата обращения: 20.05.2017).

3. Компания «ИРБИС» [Электронный ресурс] : Режим доступа : URL: http : // irbis-sport.ru / (дата обращения: 20.05.2017).

УДК 334.75:339.137

Сговоры на торгах при осуществлении государственных закупок в. Б. Власов, в. А. Труханова, е. А. Рязанцева, а. И. Казарцева 13

Власов Валерий Борисович, Воронежский государственный технический университет, канд. экон. наук, профессор кафедры технологии, организации строительства, экспертизы и управления недвижимостью

Труханова Виктория Андреевна, Воронежский государственный технический университет, студент

Рязанцева Елена Александровна, Воронежский государственный технический университет, аспирант

Казарцева Алина Игоревна, Воронежский государственный технический университет, аспирант

Аннотация: В данной статье приводится классификация типовых нарушений в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. Подробно рассмотрены признаки нарушений и их последствия. Обоснована необходимость борьбы с антиконкурентными соглашениями в сфере закупок и обозначены меры по повышению ее эффективности.

Ключевые слова: госзакупки, сговоры на торгах, картельный сговор.

Сговоры на торгах наносят значительный ущерб государственным компаниям и бюджету. Ущерб может быть двух типов [1]:

1. материальный – это ущерб, когда на торгах в условиях сговора не достигается желательный финансовый результат, который мог бы быть достигнут в условиях конкуренции;

2. идеологический. К такому ущербу приводит дискредитация правовых норм, направленных на справедливое распределение ресурсов и прав, а также на защиту конкуренции.

Основой российского антимонопольного законодательства является Федеральный Закон от 26 июля 2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», который запрещает антиконкурентные соглашения в виде сговоров на торгах.

Закупки товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд составляют значительную часть в затратной части бюджета. Объем российского рынка закупок за 2016 год оценивается в 8,3 трлн рублей, что составляет почти 57% всех расходов государственного бюджета. Поэтому проблемы безопасности и эффективного функционирования системы госзакупок в настоящее время являются актуальными.

В условиях постоянной трансформации отношений в сфере закупок недобросовестные участники торгов быстро адаптируются к новым механизмам и процедурам размещения заказа, используя в своих схемах законодательные пробелы. Количество нарушений в этой сфере ежегодно возрастает, что представляет серьезную угрозу экономической и социальной безопасности России [2].

Из рис.1 мы видим, что количество нарушений в период с 2013г. по 2016г. увеличилось в 2,5 раза.

Рис. 1. Количество нарушений в сфере госзакупок, тыс.

Условно, правонарушения можно разделить по субъекту совершения на 3 группы:

1. совершаемые организаторами закупок:

• хищение бюджетных средств с использованием поддельных документов;

• вымогательство денежных средств и получение взяток при приемке невыполненных работ и услуг, непоставленных товаров, либо прием товаров, работ и услуг ненадлежащего качества;

• сговор с участниками закупок для победы на торгах;

2. совершаемые участниками закупок:

• хищение бюджетных средств посредством обмана или злоупотребления доверием государственных заказчиков;

• для получения гарантированной победы и сдачи работ, не соответствующих требованиям контракта, сговор с представителями заказчика;

• использование поддельных документов с целью победы на торгах;

• хищение бюджетных средств с участием фирм-однодневок;

3. совершаемые представителями органов контроля:

• увеличение срока рассмотрения жалоб;

• неправомерный возврат жалоб;

• неприменение мер по выявленным нарушениям в ходе рассмотрения жалоб.

В настоящее время отношения в сфере закупок регулируются Федеральным законом №44-ФЗ от 5 апреля 2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [4].

Сговор участников закупок между собой, либо с организаторами представляет серьезную угрозу конкуренции на рынке госзакупок.

Последствиями сговора могут быть:

• подавление внешней конкуренции со стороны фирм;

• создание дополнительных препятствий для входа на рынок новых фирм;

• снижение качества и ассортимента;

• получение более высокой прибыли за счет потребителей.

На рынке госзаказа можно выделить следующие виды сговора:

1. картельный сговор представляет собой соглашение между конкурентами (участниками закупок) об условиях участия в торгах. Участники закупок заранее договариваются о том, кто из них будет победителем. Независимые компании, вступая в такие соглашения, отказываются от индивидуального поведения на рынке и соперничества с конкурентами.

Данный вид соглашения осуществляется двумя способами:

• путем ограничения участия;

• путем подачи неконкурентного предложения.

2. между участниками и организаторами закупок.

Его целью является победа конкретной компании на торгах. Этот вид сговора запрещен антимонопольным законодательством в соответствии со статьей 16 ФЗ «О защите конкуренции»

Выделяют 4 признака сговора с организаторами закупок [2]:

1. отклонение большого количества заявок, в результате чего только два игрока допускаются к участию на торгах;

2. отклонение заявок потенциальных исполнителей без указания причин. Вы всегда имеете право потребовать от заказчика разъяснения поводов для отказа.

3. Необоснованность причины отклонения заявки;

4. Завышенные требования к поставщикам.

Важным механизмом борьбы со сговорами на торгах стало введение процедуры электронных аукционов. Анонимность к первым частям заявок является одним из основных требований на участии в таком аукционе. В связи с этим потенциальные участники закупок не могут узнать друг друга, а значит, не смогут вступить в сговор.

На сегодняшний день больше половины всех госзаказов размещается путем проведения электронных аукционов (рис. 2).

В последнее время Федеральная Антимонопольная служба России уделяет все больше внимания вопросам противодействия сговорам на торгах, так как они представляют серьезную опасность для общества и приносят большой ущерб бюджету из-за его неэффективного использования.

Наравне с ФАС противодействие антиконкурентным соглашениям в Российской Федерации оказывает Министерство внутренних дел Российской Федерации в части привлечения к уголовной ответственности участников антиконкурентных соглашений [3].

Рис. 2. Распределение заказов по способам определения поставщика

В заключении хочется отметить, что антиконкурентные соглашения затрудняют функционирование рыночных механизмов и несут угрозу экономической безопасности страны. Для достижения результатов в сфере закупок необходимо активизировать меры по борьбе с преступлениями, усилить взаимодействие контролирующих и правоохранительных органов по предотвращению и пресечению антиконкурентных соглашений на рынке закупок в рамках межведомственного взаимодействия, а также ужесточить уголовную ответственность должностных лиц в УК РФ.