книги2 / _2020

Скорее всего, разработчики Стратегии знают что-то такое, что не вытекает из публикуемых статистических расчетов и наблюдений. В любом случае указанное обстоятельство привлекает к себе внимание. С целью его проверки и выполнены расчет производства сельскохозяйственной продукции на душу населения в рассматриваемых регионах и их ранжирование по указанному показателю (столбец 6). Этот показатель заметно, если не радикально, меняет всю картину, построенную на рангах объемных показателей (столбец 3).

Еще более полную картину можно получить, если выполненные расчеты соотнести с потреблением продукции АПК в различных регионах. В соответствии с составом потребительских расходов домашних хозяйств в 2018 г. расходы на продукты питания (с алкогольными напитками и табачными изделиями) в среднем на члена домашнего хозяйства составили 69762 руб. в год. 29 Отсюда открывается возможность установить соответствие между достигнутыми в регионе объемами производства сельскохозяйственной продукции и расходам населения на удовлетворение своих потребностей в базовом наборе продуктов питания. Сопоставление производства сельскохозяйственной продукции на душу населения в регионе (столбец 5) с расходами на питание на одного человека позволяет увидеть, что Краснодарский край, будучи безусловным лидером по объемам производства, в лучшем случае кормит себя (с учетом изменения его численности, обусловленной сезонностью наплыва курортников и отдыхающих). Сходная с описанной ситуация и в Ставропольском крае.

Из табл. 1 видно, что Башкортостан производит лишь около половины необходимых ему продуктов питания. При этом разрыв между ним и идущими впереди Воронежской областью и Ставропольским краем с каждым годом увеличивается. А между ним и следующими за ним Курской областью и Алтайским краем разрыв постепенно сокращается. Вполне возможно, что в ближайшие годы республика сместиться еще ниже. Основные причины такого развития событий представлены в табл. 2.

					Таблица 2
	Структура продукции сельского хозяйства по категориям хозяйств в 2014 г. в %
№/	Регионы	Сельско-	Хозяй-	Кресть-	Итого
пп		хозяйственные	ства населе-	янские
		организации	ния	(фермерские)
				хозяйства
1.	Краснодарский край	60,5	23,1	16,4	100
2.	Белгородская область	86,1	10,9	2,9	100
3.	Ростовская область	46,8	35,7	17,5	100
4.	Республика Татарстан	46,4	46,4	7,2	100
5.	Воронежская область	47,7	42,9	9,4	100
6.	Ставропольский край	60,9	27,4	11,7	100
7.	Республика Башкортостан	32,6	60,3	7,1	100
8.	Курская область	65,5	27,7	6,7	100
9.	Алтайский край	41,4	48,5	10,0	100
10.	Волгоградская область	39,8	45,1	15,1	100
11.	Тамбовская область	58,7	36,2	5,0	100
12.	Липецкая область	65,5	27,7	6,7	100
13.	Брянская область	62,0	28,7	9,3	100
14.	Пензенская область	56,6	35,1	8,3	100
15.	Республика Мордовия	65,2	31,3	3,5	100
	Россия	49,5	40,5	10,0	100

Источник: Сельское хозяйство, охота и охотничье хозяйство, лесоводство в России. 2015. – М.: Росстат,

2015. – С. 4 – 5.

Среди лидеров АПК страны Башкортостан единственный регион с преимущественным производством продукции хозяйствами населения. Данные табл. 2 исключают какою-либо иную интерпретацию, а о возможности статистической погрешности в подобной ситуации и говорить не приходится. «В условиях Республики Башкортостан производство валовой продукции сельского хозяйства лимитируют в первую очередь трудовые ресурсы, а именно работники полной занятости сельских коллективных и семейных хозяйств. Вторым по рангу лимитирующим фактором выступает сельскохозяйственная техника, а именно обеспеченность тракторами. Третьим по рангу – личные подсобные хозяйства, т.е. работники частичной занятости сельского семейного хозяйства».30

Убыточность многих сельскохозяйственных организаций, сальдированный финансовый результат которых составил в 2018 г. -100 млн руб. убытка, 31 равно как и отсутствие мотивированных и хорошо подготовленных работников полной занятости сельского семейного хозяйства (крестьян-единоличников), ограничивают перспективы товарного производства в Башкортостане.

В то же время Белгородская, Курская, Тамбовская, Липецкая, Воронежская области и Республика Мордовия (основные поставщики сельскохозяйственной продукции на внутренний рынок страны) делают ставку

29Россия в цифрах 2019. – М.: Росстат, 2019. – С. 128.

30Галиев Р.Р. Методология и методика исследования производственного потенциала сельских территорий. /

Сельские территории в пространственном развитии страны: потенциал, проблемы, перспективы. Никоновские чтения – 2019. – М.: ВИАПИ, 2019. – С. 108. ISBN 978-5-6043464-0-2.

31 Регионы России. Социально-экономические показатели. 2019. М.: Росстат, 2019. – С. 740.

41

на производство продукции сельскохозяйственными организациями, а еще точнее агрохолдингами. При этом на данный момент лишь Белгородская область, которая свела к структурному минимуму продукцию хозяйств населения и фермеров, действительно крупный товаропроизводитель. Статус перспективного агропромышленного центра предполагает обеспечение вклада в размере более 0,2 процента ежегодного (в 20202024 гг.) роста продукции.32 Выполнить эти обязательства АПК Башкортостана будет довольно сложно. Это потребует напряженных усилий таких аутсайдеров как Абзелиловский, Илишевский, Салаватский. Учалинский и Чекмагушевский районы.33

Библиографический список

1.Сельские территории в пространственном развитии страны: потенциал, проблемы, перспективы.

Никоновские чтения – 2019. – М.: ВИАПИ, 2019. – 452 с. ISBN 978-5-6043464-0-2

2.Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года. [Электронный ресурс]: Правительство России: [веб-сайт]. 14.02.2019. URL: http://government.ru/docs/35733/ (Дата обращения:

20.04.2020).

Сведения об авторе

Пациорковский Валерий Валентинович, доктор экономических наук, профессор, Институт социальноэкономических проблем народонаселения ФНИСЦ РАН, г. Москва, Нахимовский проспект, 32, тел. 8

9104021311, e-mail: [e-mail]

Authors' personal details

Patsiorkovsky Valery Valentinovich, Dr. of Economics Sciences, Professor, Institute of Socio-Economic Studies of Population of the FCTAS RAS, Moscow, Nakhimovsky prospect, 32. Tel. [phone], e-mail: [e-mail]

© Пациорковский В.В., 2020

УДК 330

Рахматуллин И.М.

Rakhmatullin I.M.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Башкирский государственный университет» Сибайский институт (филиал), г. Сибай, Россия

Bashkir State University, branch in Sibay, Russia

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПОДДЕРЖКИ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСВА

THEORETICAL, METHODOLOGICAL AND LEGAL BASES FOR SUPPORTING SMALL BUSINESSES

Аннотация. В статье определена роль малого и среднего предпринимательства в экономике, а также рассмотрены подходы к определению статуса в различных нормативно-правовых актах.

Summary. The article defines the role of small and medium-sized enterprises in the economy. The approaches to the determination of status in various regulatory legal acts are considered.

Ключевые слова: Малое и среднее предпринимательство, конкуренция, занятость, нормативно-правовой

акт

Keywords: Small and medium-sized entrepreneurship, competition, employment, regulations

Одновременно с высокой значимостьюмалого предпринимательства для экономики страны субъекты данного сектора обладают незначительным запасом финансовой прочности и высокой зависимостью от качества рыночной инфраструктуры. Поэтому во всех странах реализуются специальные программы, направленные на поддержку данного сектора экономики. С самого начала рыночных преобразований в России реализуются меры направленные на стимулирование развития малых форм хозяйствования, демонополизацию экономики, формирование и улучшения условий конкуренции.

В качестве целей государственной политики обозначено создание благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, повышение их конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках, а также улучшение условий конкуренции в экономике в целом, увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства и повышение их роли в обеспечении занятости населения и вклада в создание валового внутреннего продукта Российской Федерации. Естественным следствием развития сектора малого и среднего предпринимательства должно стать увеличение налогооблагаемой базы и валовых объемов собираемых налогов и сборов. В целом развитие малого и среднего предпринимательства отвечает не только общественным интересам, которые были обозначены выше, но и собственно частным интересам субъектов

32 Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года. Приложение 3. [Электронный ресурс]: Правительство России: [веб-сайт]. 14.02.2019. URL: http://government.ru/docs/35733/

(Дата обращения: 20.04.2020).

33 Галиев Р.Р. Методология и методика исследования производственного потенциала сельских территорий. / Сельские территории в пространственном развитии страны: потенциал, проблемы, перспективы. . 108. ISBN 978- 5-6043464-0-2.

42

малого предпринимательства (формирование самостоятельного источника дохода, эффективное использование личного имущества и навыков) [5].

Для реализации целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства федеральным законодательством и иными нормативными-правовыми актами могут предусматриваться достаточно широкий спектр мер. К основным из них следует отнести:

1.Налоговые послабления. В системе нормативно-правового регулирования данная мера выражена включением в НК РФ Раздела VIII.1 «Специальные налоговые режимы», которая предусматривает такие ее виды как: а) система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог); б) упрощенная система налогообложения; в) система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (ЕНВД); г) система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции; д) патентная система налогообложения. В каждом из этих специальных налоговых режимов определен ограниченный круг субъектов, имеющих право на ее применение.

2.Упрощение требования к бухгалтерскому учёту и отчетности, в том числе некоторые упрощенный порядок ведения кассовых операций. В частности индивидуальные предприниматели и лица, занимающиеся частной практикой, могут вообще не вести бухгалтерский учёт, если согласно налогового законодательства они осуществляют учёт доходов и расходов или иных объектов налогообложения.

3.Упрощенный порядок статистической отчетности.

4.Меры имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства достаточно многообразны и включают в себя:

а) льготный порядок расчетов за приватизированное субъектами малого и среднего предпринимательства государственное и муниципальное имущество;

б) передача им во владение и (или) в пользование по целевому назначению государственного или муниципального имущества в соответствии.

Как отмечено В.В. Кваниной, «правовой режим форм передачи такого имущества «разбросан» по разным нормативным правовым актам, а также подвержен частым изменениям, в связи с этим вызывает определенные сложности на практике» [8];

в) утверждение органами государственной власти и органами местного самоуправления перечней имущества, свободного от прав третьих лиц, в целях предоставления его во владение или в пользование на долгосрочной основе и по льготным ставкам арендной платы только субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

5.Предоставление некоторых преимуществ при участии субъектов малого предпринимательства в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. Например ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрена обязанность государственных (муниципальных) заказчиков осуществлять закупки у субъектов малого

предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем 15 процентов совокупного годового объема закупок в стоимостном измерении [2].

6.Меры по обеспечению прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора). Данные меры реализованы в виде предоставления «надзорных каникул» [4], а также установление льготной продолжительности проведения контрольно-надзорных мероприятий у субъектов малого и среднего предпринимательства.

7.Меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Ежегодный объем финансирования мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства из федерального бюджета составляет около 20 млрд. рублей ежегодно, однако, по мнению многих авторов это не сопровождается адекватным увеличением их числа и вклада в формирование валового внутреннего продукта страны. О.А. Тарасенко [10] в качестве основных причин неэффективности мер финансового обеспечения выделяет следующие:

а) смещение мер финансовой поддержки от субъектов малого и среднего предпринимательства в сторону организаций инфраструктуры поддержки, что, по ее мнению, приводит к оседанию в них значительной доли финансовых ресурсов;

б) Закрепленные в ч. 4 ст. 14 Закона малом и среднем предпринимательстве виды деятельности, по которым не может осуществляться финансовая поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства, лишь очень обобщенно определяют «неприоритетные» отрасли, в которых государство не должно оказывать дополнительную финансовую поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства. С данным её выводом можно не согласиться, так как приоритетные сферы выделяются собственно в государственных и муниципальных программах, на финансирование которых финансовые ресурсы и выделяются;

в) использование преимущественно нерыночных форм финансовой поддержки. Действительно, значительное количество программ финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства основаны на выделении бюджетных средств на безвозмездной и безвозвратной основе. В тоже время развитие институтов микрофинансирования, реализация программ государственной поддержки лизинга, а также все большее распространение механизмов гарантийного фонда говорит о том, что механизмы господдержки стали более рыночными. Однако данные меры в значительной мере доступны для уже действующих субъектов, имеющих определенный объем финансовых ресурсов, которых, однако, недостаточно для обеспечения их прорывного

43

роста, соответственно мало способствуют решению задач увеличения числа субъектов малого предпринимательства.

Многие люди, обладающие идеями для начала самостоятельного бизнеса, не могут их реализовать ввиду отсутствия у них стартового капитала. Однако сам административный механизм системы государственного и муниципального управления стимулирует чиновников дробить объемы финансовых ресурсов для демонстрации положительной динамики числа субъектов, получивших финансовую поддержку для начала осуществления предпринимательской деятельности. Кроме того, в целях снижения коррупционной составляющей разработчики соответствующих программ склонны прописывать многочисленные требования к потенциальным получателям финансовой поддержки, фиксировать ее размеры и обременять значительным объемом отчетности, для подтверждения целевого характера их расходования.

8. Меры по развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Согласно ст. 15 Закона о малых и средних предприятиях под инфраструктурой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства понимается система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются и/или привлекаются в качестве поставщиков при реализации соответствующих государственных (федеральных и региональных) и муниципальных программ (подпрограмм). Укрупненно можно выделить следующие типы организаций, образующих инфраструктуру поддержки предпринимательства:

Различного рода фонды (паевые, гарантийные, инвестиционные, венчурные и т.п.), привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства;

Технопарки, инновационно-технологические центры, центры коммерциализации инноваций, государственные фонды поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности и т.п. содействующие продвижению малых форм инновационных предприятий;

Центры поддержки экспорта и содействия внешнеторговой деятельности, в том числе в виде оказании помощи по сертификации продукции;

Бизнес-инкубаторы, коворкинг-центры, маркетинговые и учебно-деловые центры, реализующие функции информационно-консультативной поддержки малых предприятий, а также подготовку и переподготовку кадров;

Микрофинансовые организации предпринимательского финансирования;

Центры поддержки народных художественных промыслов и ремесел, центры развития сельского и экологического туризма;

Многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг, предоставляющие услуги субъектам малого и среднего предпринимательства и иные организации.

Важным условием эффективной реализации мер государственной поддержки является их востребованность со стороны субъектов малого и среднего предпринимательства. В свою очередь, «спрос» на те или иные инструменты господдержки определяется не только собственно их востребованностью, но и информированностью субъектов малого и среднего предпринимательства об их наличии, требованиях к получателям поддержки и т.п. Для решения данной задачи на федеральном, региональном и местном уровнях создаётся достаточно разветвленная система информационных ресурсов, преимущественно электронных, которые, как правило, создаются и поддерживаются профильными ведомствами и/или организациями, образующими инфраструктуру поддержки предпринимательства. Однако не всегда эти информационные порталы способны выполнить свою основную функцию [9].

Учитывая незначительные масштабы деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, ведущую роль в обеспечении их развития должны играть региональные и муниципальные власти. Однако, учитывая их высокую бюджетную зависимость, все программные мероприятия основаны на федеральном софинансировании. Также важно отметить закрепление в Законе о малом и среднем предпринимательстве «скалярной цепи» взаимодействия между уровнями властей по вопросам поддержки малого бизнеса: «федеральные органы государственной власти – органы государственной власти субъекта Российской Федерации – органы местного самоуправления». На практике данная «скалярная цепь» зачастую нарушается, так как в муниципальных программах поддержки малого и среднего предпринимательства в качестве инструмента ресурсного обеспечения программных мероприятий указывается участие в различных федеральных программах, иногда не имеющих отношения к поддержке малого бизнеса.

Кроме того, органы местного самоуправления слабо мотивированы в содействии развитию малого предпринимательства ввиду незначительности «бюджетного эффекта». Самое существенное влияние на величину налоговых доходов местного бюджета имеют нормативные отчисления от налога на доходы физических лиц. Желание субъектов малого и среднего предпринимательства сэкономить на страховых взносах, уплачиваемых ими за работников, приводит к уменьшению размера «официальной» заработной платы. Это, в свою очередь, снижает их «бюджетную эффективность» для органов местного самоуправления. Малый бизнес преимущественно использует специальные налоговые режимы и уровень заработной платы. При этом, согласно ст. 62.1 Бюджетного кодекса [1], за местными бюджетами закреплены менее популярные и/или характеризующиеся слабой «доходогенерирующей» способностью специальные налоговые режимы: ЕНВД, ЕСХН и Патентная система налогообложения.

Библиографический список

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ. 03 августа 1998. № 31. Ст. 3823

44

2.Федеральный закон от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // СЗ РФ. 08 апреля 2013. № 14. Ст. 1652

3.Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 31. Ст. 4006

4.Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. №2 94-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // СЗ РФ. 29 декабря 2008. № 52 (ч. 1), ст. 6249

5.Андреев В.К. О сочетании частных и публичных начал в правовом регулировании предпринимательской деятельности // Журнал российского права. 2013. № 1. С. 21 – 25

6.Ахметов В.Я., Барлыбаев У.А., Рахматуллин И.М., Ярмухаметов Р.З., Узембаева Г.И. Приоритетные направления активизации развития молодежного предпринимательства на селе (на примере Зауралья Республики Башкортостан). // Управление экономическими системами. – 2016 – №5. http://uecs.ru/regionalnaya-ekonomika/item/3941-2016-05-16-11-16-42

7.Балтутите И.В. Гражданско-правовое регулирование заключения контрактов на выполнение подрядных работ для государственных и муниципальных нужд: дис. … канд. юрид. наук / И.В. Балтутите. Волгоград, 2012. 238 с.

8.Балтутите И.В. Участие субъектов малого предпринимательства в контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 5: Юриспруденция. 2014. № 3 (24). С. 97-102;

9.Жукова С.М. Пути оптимизации поддержки малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации // Государство и право: теория и практика: материалы междунар. заоч. науч. конф.(г.Чита, апрель 2011 г.) / Под общ. ред. Г.Д.Ахметовой. – Чита, 2011. – С. 110 – 113.

10.Кванина В.В. Особенности правового режима отдельных форм имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. // Журнал предпринимательского и корпоративного права. 2016. №2. С. 42-46

11.Кванина В.В., Громова Е.А., Спиридонова А.В. Информационное обеспечение государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в структуре электронного правительства // Вопросы государственного и муниципального управления. 2019. № 1. С. 61-84.

12.Тарасенко О.А. Аудит мер финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства. // Предпринимательское право. 2018. № 2. С. 49-56

Сведения об авторе

1. Рахматуллин Ильдар Мажитович, кандидат экономических наук, доцент, Сибайский институт (филиал) ФГБОУ ВО «Башкирский государственный университет», г. Сибай, e-mail: [e-mail].

Authors' personal details

1. Rakhmatullin Ildar Mazhitovich, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Bashkir State University, branch in Sibay, e-mail: [e-mail].

© Рахматуллин И.М., 2020

УДК 336.774

Сабирова З.З.

Sabirova Z. Z.

Башкирский кооперативный институт (филиал) автономной некоммерческой образовательной организации высшего образования Центросоюза Российской Федерации «Российский университет кооперации», Уфа, Россия

Bashkir cooperative Institute (branch) of the Autonomous non-profit educational organization of higher education of the

Centrosoyuz of the Russian Federation «Russian University of cooperation», Ufa, Russia

ЛИЗИНГ КАК ФОРМА ОБНОВЛЕНИЯ МЕДИЦИНСКОЙ ТЕХНИКИ

LEASING AS A FORM OF UPDATING MEDICAL EQUIPMENT

Аннотация. При недостаточности финансирования медицины приоритетным направления ее оснащения высококачественным медицинским оборудованием является лизинг. Для участников лизинговой сделки предусмотрено множество преимуществ, умелое использование которых позволяет удовлетворить интересы с максимальной выгодой.

Summary. If there is insufficient funding for medicine, leasing is a priority for equipping it with high-quality medical equipment. There are many advantages provided for the participants of the leasing transaction, the skillful use of which allows you to satisfy the interests with the maximum benefit.

Ключевые слова: аренда-лизинг, лизинг, лизингодатель, лизингополучатель, лизинг оперативный, финансовая услуга

Keywords: lease-leasing, leasing, lessor, lessee, operational leasing, financial service

45

Отечественное здравоохранение считается конкурентной сферой, успех в которой достигается при условии оснащения медицинских учреждений новейшим оборудованием. Использование современной медтехники позволяет повысить достоверность диагностики, улучшить показателилечения и выздоровления пациентов, получить положительные отзывы о деятельности медицинских учреждений.

Ксожалению, медицинские учреждения не имеют в достаточном объеме финансовые средства для покупки дорогостоящей техники.Одним из вариантов разрешения данной проблемы является применение медицинскими учреждениями лизинга, в первую очередь оперативного, суть которого заключается в отсутствии

умедицинских организаций необходимости выкупать полученного в пользование оборудование. Производители медицинской техники кроме предоставления клиникам и больницам их в пользование оказывают им услуги по обслуживанию.

Благодаря финансовой услуге медицинские учреждения могут выступать в качестве лизингодателя или лизингополучателя.

Ксожалению, из-за недофинансирования расходов системы отечественного здравоохранения износ медицинского оборудования составляет 78 %.

В Республике Башкортостан 670 единиц оборудования (64 % из числящегося) имеют износ в размере 100%. В медицинских учреждениях республики износ диагностического оборудования составляет 84%, флюорографов - 92%, маммографов – 87%, томографов – 86%, аппаратов МРТ – 85%, УЗИ – 82%, ангиографов – 61%. Вследствие морального и физического износа в 2019 году списано 40 единиц медицинского оборудования стоимостью 213,7 млн руб.

В рамках реализации национального проекта «Здравоохранение» продолжается финансирование расходов, связанных соснащением медицинских учреждений современным высокотехнологичным оборудованием.

Благодаря финансовой услуге медицинские учреждения решают проблемы, связанные с простоем оборудования и техники.

Кпричинам бездействия медицинского оборудования можно отнести:

отсутствие финансирования на закупку расходных материалов и запасных частей по приобретенному медицинскому оборудованию;

дефицит специалистов;

отсутствие специальных условий, необходимых для доведения оборудования и техники до состояния пригодного к использованию;

отсутствие финансированияна ремонтные работы;

приобретение несовместимого оборудования.

Лизингополучатель благодаря сделке имеет возможность приобрести объект лизинга по остаточной стоимости; лизинговые платежи относить на себестоимость и, соответственно, уменьшить налог на прибыль; произвести первоначальный взнос в пределах 20-30 % и остальные платежи по индивидуальному графику; не привлекать кредитные ресурсы на покупку оборудования.

Кроме того, важной характеристикой оборудования является его моральный износ. Диагностическая аппаратура должна обновляться и улучшаться. В связи с чем покупка большинства медицинского оборудования не только дорого, но и нецелесообразно. Поэтому многие медицинские учреждения предпочитают использовать оперативный лизинг, позволяющий не выкупать оборудование, а по истечении срока действия лизингового соглашения возвращать лизингодателю. Следовательно, компании, выпускающие медицинскую технику, специализируются не на ее продажу, а на предоставление в аренду-лизинг с последующим возвратом и оказанием услуг по техническому обслуживанию оборудования.

Таким образом, с помощью лизинга в здравоохранении можно решать многие социально значимые задачи,

— это и охрана здоровья населения, и сохранение работоспособности людей, и снижение уровня инвалидности и смертности, и, в конечном счете, снижение социальной напряженности.

Библиографический список

1.БуранбаеваЛ.З.,Шарапова Г.Ш., Яндавлетова Д.Х. Развитие исламских банков в России / Инновационная наука, 2016. №12-1, с. 40-41

2.Буранбаева Л.З., Яндавлетова Д.Х. Лизинг в системе здравоохранения: состояние, проблемы и тенденции / Проблемы современной экономики, Изд-во: Научно-производственная компания «РОСТ» (СанктПетербург), 2015. № 1(53), с. 296-299

Сведения об авторе

1. Сабирова Зульфия Зяудатовна, кандидат педагогических наук, Башкирский кооперативный институт (филиал) АНОО ВО Центросоюза РФ «Российский университет кооперации», г. Уфа, ул. Ленина, 26., тел. [phone], e-mail:[e-mail]

Authors' personal details

1. Sabirova Zulfiya Zyaudatovna, candidate of pedagogical Sciences, Bashkir cooperative Institute (branch) ANOO VO Centrosoyuz RF "Russian University of cooperation", Ufa, Lenin street, 26., tel. [phone], e-mail: [e-mail]

©Сабирова З.З., 2020

46

УДК 314.116

Симагин Ю.А.

SimaginYu.A.

Институт социально-экономических проблем народонаселения Федерального научно-исследовательского социологического центра РАН, Москва, Россия

Institute of Socio-Economic Studies of Population, Federal Center

of Theoretical and Applied Sociology RAS, Moscow, Russia

ДИНАМИКА ЧИСЛЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ МАЛЫХ ГОРОДСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ КАК ПОКАЗАТЕЛЬ УСТОЙЧИВОСТИ ИХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

POPULATION DYNAMICS OF SMALLURBAN SETTLEMENTS AS AN INDICATOR OF THE

SUSTAINABILITY OFTHEIR SOCIO-ECONOMIC DEVELOPMENT

Аннотация. Проблема устойчивости социально-экономического развития в поселках городского типа России стоит очень остро, что выражается в динамике численности их населения. В большинстве случаев это касается и естественного, и миграционного движения населения, которые взаимно влияют друг на друга, усиливая депопуляцию. В итоге некоторые поселки городского типа страны исчезли, а многие были преобразованы в сельские населенные пункты, так как лишились большей части населения и экономического потенциала. Для их сохранения необходима разработка специальных программ социально-экономического развития.

Summary. The problem of sustainability of socio-economic development in urban settlements in Russia is very acute, which is reflected in the dynamics of their population. In most cases, this applies to both natural and migration movements of the population, which mutually affect each other, increasing depopulation. As a result, some of the country's urban-type settlements disappeared, and many were transformed into rural localities, as they lost most of their population and economic potential. To preserve them, it is necessary to develop special programs for socio-economic development.

Ключевые слова: поселки городского типа России, депопуляция, естественное движение населения, миграции, устойчивость развития.

Keywords: urban-type settlements in Russia, depopulation, natural population movement, migration, sustainable development

Вотличие от большинства стран мира в России существует две формы городских населенных пунктов – города и поселки городского типа (ПГТ). ПГТ – это, как правило, самые малые по количеству жителей городские населенные пункты. Тем не менее, они имели важное значение в процессах урбанизации нашей страны, особенно на региональном уровне. ПГТ появились в 1920-е гг. как переходная форма между «настоящими» городами и сельскими населенными пунктами. Введение в тот период новых критериев разделения населенных пунктов на городские и сельские было вызвано необходимостью устранить противоречие между экономическими функциями и административным статусом, которое отмечалось В.П. Семеновым-Тян-Шанским для многих крупных сельских населенных пунктов Российской Империи в начале XX века [1].

Образование первых ПГТ было приурочено к всеобщей переписи населения страны 1926 года. Проведенная реформа была научно обоснованной и оправданной с точки зрения улучшения административного управления территориями, выявления реальной системы расселения. При этом четко разделить все населенные пункты только на города и сельские населенные пункты при уровне развития урбанизации того времени, когда многие относительно крупные неаграрные поселения находились на начальной стадии своего городского развития, было очень сложно. Поэтому в России и других республиках СССР и была введена новая категория населенных пунктов – поселки городского типа. Предполагалось, что по мере развития неаграрных отраслей экономики, в первую очередь приоритетной для государства в то время промышленности, численность населения ПГТ будет стабильно расти, и со временем они станут «настоящими» городами. То есть ПГТ должны были стать промежуточным звеном на пути преобразования сельских населенных пунктов поселений в города.

Примерно так и происходило на практике. Количество ПГТ, численность и доля населения в них от численности населения России вплоть до начала 1990-хгг. увеличивались – максимальным количество ПГТ в России было в 1991г., когда их насчитывалось около 2,2 тысяч. Исчезновения ПГТ были сравнительно редкими – их список сокращался в основном за счет преобразования в города или присоединения к соседним городам. При этом ПГТ росли медленнее, чем города, при уменьшении численности сельского населения в стране. Демографических ресурсов сельской местности, которые перераспределялись за счет миграции, хватало для ростов и городов, и ПГТ [2]. Хотя впоследствии такая тенденция негативно сказалась на демографической ситуации в стране [3].Основные характеристики системы ПГТ России с 1926 г. до начала 2020 г. представлены в табл. 1.

В1990-е гг. после начала радикальных социально-экономических и политических реформ, демографического кризиса система ПГТ стала развиваться иначе, чем системы городов и сельских населенных пунктов страны. Численность населения ПГТ сильно сократилась – на 48,1% за 1989-2020гг. (население всей России в сравнимых границах за этот период уменьшилось примерно на 4%), а доля ПГТ в населении страны снизилась почти в 2 раза (с 9,2% до 4,8%). В 2010-2018гг. население России в целом росло, но депопуляция в ПГТ не прекратилась.При этом примерно 3/4 сокращения численности населения ПГТ за период с начала 1990-х гг. пришлось на административно-территориальные (в последние годы – муниципально-территориальные) преобразования. Их основная тенденция заключается в преобразование ПГТ в сельские населенные пункты.

47

Только за счет этого процесса за 1991-2019 гг. прекратили свое существование более 800 ПГТ с общей численностью населения около 3 млн человек.

						Таблица 1
Основные характеристики поселков городского типа России
по данным всеобщих переписей населения*
Характеристика	1926	1959	1989	2002	2010	2020
Количество ПГТ, единиц	702	1459	2193	1842	1286	1177
Численность населения в них, тыс. чел.	2557	9447	13510	10513	7787	7012
Средняя численность населения в одном ПГТ, тыс.
чел.	3,6	6,5	6,2	5,7	6,1	6,0
Доля населения ПГТ от всего населения России, %
	2,8	8,0	9,2	7,2	5,5	4,8
Доля населения ПГТ от городского населения
России, %	15,4	15,3	12,5	9,9	7,4	6,4

* 2020 год – по данным текущего учета численности населения на начало года. Источник: данные Росстата разных лет.

За период 2003-2019гг. около 300 ПГТ исчезли вследствие присоединения их к соседним городам в рамках муниципальной реформы. При этом вся территория страны была разделена на городские округа и муниципальные районы, а последние – на городские и сельские поселения. ПГТ в рамках этой системы могут существовать только в муниципальных районах в качестве городских поселений. Тогда как в городских округах других городских населенных пунктов кроме города быть не может. В этой системе присоединение к городам пригородныхПГТ можно считать оправданным. Но частями городов стали и удаленные ПГТ, особенно в рамках набирающего масштабы в последние годы процесса преобразования муниципальных районов в городские округа. Особенно широкое распространение эта тенденция получила в областях Свердловской, Сахалинской, Московской. При этом бывшие ПГТ становятся удаленными «городскими микрорайонами», теряя местное самоуправление. Вслед за этим начинает сворачиваться сеть учреждений обслуживания жителей – школы, детские сады, поликлиники и другие объекты. Поэтому усиливается отток молодежи и трудоспособного населения. Например, после преобразования Шатурского муниципального района Московской области в городской округ бывшие поселки городского типа Радовицкий, Черусти, Мишеронский и другие стали микрорайонами города Шатуры, хотя удалены от него по автодорогам на 20-40 км. Такая ситуация является явной деформаций реально существующей системы расселения и способствует депопуляции бывших ПГТ.

Около 1/4 сокращения численности населения ПГТ за период с начала 1990-х гг. примерно в равной степени приходится на естественную убыль и отрицательное сальдо миграций, характерные для большинства из сохранившихся поселков. Эти процессы взаимосвязаны, так как уезжает из ПГТ в основном молодежь и население трудоспособного возраста с детьми. Действует «замкнутый круг» депопуляции, каки в малых городах, но негативные демографические тренды в ПГТ еще интенсивнее. Указанные процессы идут и в последние годы (табл. 2), что приводит к дальнейшему сокращению значения ПГТ в системе городского расселения России.

				Таблица 2
Динамика количества городских населенных пунктов (ГНП) России
	и населения в них за период 2010-2020 годов
Показатель		2010г. (на момент	2020г.*	Динамика, в
		переписи населения)	(на 1 января)	%
Количество ГНП, единиц		2386	2276	-4,6
В том числе ПГТ, единиц		1286	1177	-8,5
% ПГТ от всех ГНП		53,9	51,7	-4,1
Население в ГНП, тыс. человек		105313,8	108366,2	+2,9
В том числе в ПГТ, тыс. человек		7787,0	7011,8	-10,0
% населения в ПГТ		7,4	6,5	-12,2

* без учета Республики Крым и города Севастополь для сравнимости динамики с 2010 годом.

Источники: 1) Итоги Всероссийской переписи населения 2010 года. Том 1. Численность и размещение населения.– Москва: Росстат, 2010. – Таблица 6. Группировка городских населенных пунктов по численности населения по субъектам Российской Федерации; 2) Численность населения Российской Федерации по муниципальным образованиям на 1 января 2020 года. – Москва: Росстат, 2020. – С. 77-86.

ПГТ пока еще больше, чем городов, но их количество быстро сокращается вследствие описанных выше процессов. Еще быстрее идет сокращение численности населения, то есть ПГТ, количество жителей в большинстве которых и так составляет менее 5 тыс. человек, становятся все более мелкими. Во многих случаях это окончательно лишает их возможности создать полноценную городскую среду для своих жителей, превращая в «атавизмы» советской системы расселения без перспектив устойчивого развития в условиях существующего «подушевого» бюджетного финансирования многих важных для жизни людей сфер – образования, здравоохранения, системы благоустройства и других.

Негативной демографической ситуации способствует то, что подавляющее большинство ПГТ являются моноотраслевыми промышленными центрами и районными центрами периферийных сельских районов своих

48

регионов.Плановая экономика советского типа привела к появлению многочисленных ПГТ по мере экономического освоения территорий и формирования новых отраслей промышленности. Но в рыночных условиях зависимость всей жизнедеятельности поселка от стабильного функционирования одного-двух, к тому же сравнительно небольших, как правило, предприятий, может иметь очень негативные последствия. Полифункциональными можно считать ПГТ, являющиеся районными центрами или расположенные около больших городов («пригородные»). Но в сумме поселки этих двух функциональных типов составляют лишь около 1/3 ПГТ России. Остальные 2/3 – это фактически моноотраслевые населенные пункты, большинство из которых являются центрами добывающей или тяжелой обрабатывающей промышленности. Не удивительно, что

вслучае кризиса или закрытия градообразующих предприятий, население таких поселков начинает быстро сокращаться – в некоторых случаях вплоть до полного исчезновения.

Таким образом, можно сказать, что в России в последние десятилетия ПГТ оказались очень нестабильными населенными пунктами, так как совместили недостатки больших городов и сельских населенных пунктов, одновременно не располагая соответствующими достоинствами.Это проявляется в быстром сокращенииих численности населения – даже более быстром, чем в малых городах или сельской местности. При этом именно ПГТ вместе с малыми городами во многих регионах России образуют каркас городского расселения, разрушение которого приведет не только к значительному ухудшению условий жизни всего населения, но и в перспективе к полному обезлюдению многих территорий. Поэтому для прекращения деградации и возрождения системы малых городских населенных пунктов России необходима разработка и реализация специальных программ их развития, осуществляемых органами власти всех уровней, частным бизнесом и общественными организациями. Без этого невозможно будет решить проблемы демографического развития страны в целом [4], которые в ближайшие годы будут усложняться из-за вступления населения России

вновую «демографическую волну» и изменения миграционных потоков в мире.

Библиографический список

1.Лаппо Г.М. Истинные города В.П. Семенова-Тян-Шанского сегодня. // Город и деревня в Европейской России: сто лет перемен. – Москва: ОГИ, 2001. – 560 с.– С.85-87.

2.СимагинЮ.А. Изменение роли поселков городского типа в системе расселения России на протяжении XX века // Вестник Московского городского педагогического университета. Серия «Естественные науки». – 2009. – № 1(3). – С. 20-27.

3.Пациорковский В.В. Актуальные вопросы повышения рождаемости // Народонаселение. – 2018.

–Т.21. - №. 1. – С. 31-47.

4.Рыбаковский О.Л. Воспроизводство населения России: задачи, тенденции, факторы и возможные результаты к 2024 году // Народонаселение. – 2020. – Т. 23. - №. 1. – С. 53-66.

Сведения об авторе

Симагин Юрий Алексеевич, кандидат географических наук, доцент,Институт социально-экономических проблем народонаселения Федерального научно-исследовательского социологического центра РАН, г. Москва, Нахимовский проспект, 32, e-mail:[e-mail].

Authors' personal details

SimaginYuryAlekseyevich, Cand. Sc. (Geogr.), Associate Professor, Institute of Socio-Economic Studies of Population, Federal Center of Theoretical and Applied Sociology RAS,Moscow, Nakhimovsky prospect, 32, e- mail:[e-mail].

© Симагин Ю.А., 2020

УДК 332

Ситнова И.А.

Sitnova I.A.

Государственное автономное научное учреждение «Институт стратегических исследований Республики Башкортостан», Сибайский филиал

Сибайский институт (филиал) Башкирского государственного университета, Сибай, Россия

Institute of strategic research of the Republic of Bashkortostan, Sibay branch, Sibay Institute (branch) of the Bashkir State University, Sibay branch, Sibay, Russia

КАПИТАЛ ТЕРРИТОРИИ И ЕГО РОЛЬ В УСТОЙЧИВОМ СОЦИО-ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ

CAPITAL OF THE TERRITORY AND ITS ROLE IN SUSTAINABLE SOCIO-ECOLOGICAL-ECONOMIC

DEVELOPMENT

Аннотация. В статье рассматривается возможность объединения совокупности видов ресурсов в понятие «капитал территории», что позволяет совершенствовать теоретико-методологический подход к характеристике и оценке конкурентоспособности территории.

Summary. The article discusses the possibility of combining a set of types of resources into the concept of "capital of the territory", which allows improving the theoretical and methodological approach to the characteristics and assessment of the competitiveness of the territory.

49

Ключевые слова: территория, капитал территории, ресурсы

Keywords: territory, territory capital, resources

Комплексное и устойчивое развитие территорий во многом зависит от ее природных, человеческих, финансовых и других ресурсов. Именно основываясь на накопленных богатствах, территория развивается в разных направлениях, все больше проявляются ее особенности и определяются социально-экономические, экологические, политические позиции среди других территорий.

Стоимость, которую можно использовать для получения прибавочной стоимости с помощью экономической и производственной деятельностью называют капиталом. Совокупную стоимость взаимообусловленных, взаимосвязанных и взаимодействующих разных видов ресурсов можно определить как «капитал территории».

Само понятие капитал происходит от латинского capitalis, что в переводе означает «главный, доминирующий, основной». Капитал – это не просто стоимость, а самовозрастающая стоимость.

В экономической теории различают несколько видов капитала (табл.1)

	Таблица 1
	Виды капитала
Капитал	Содержание
Основной и оборотный	Основной капитал – используется во многих циклах производства,
	переносит свою стоимость на продукцию по частям за время своей
	службы в форме амортизации (например, станок).
	Оборотный капитал – используется только в одном производственном
	цикле, переносит на продукцию свою стоимость всю сразу (например,
	мука при выпечке хлеба).
Постоянный и переменный	Постоянный капитал – все затраты, кроме заработной платы; переносит
	свою стоимость на результат производства (сразу или по частям), но не
	изменяет её совокупный размер;
	Переменный капитал – используется для найма рабочей силы, имеет
	форму заработной платы, в процессе производства вместо стоимости
	потреблённого переменного капитала создаётся новая стоимость, размер
	которой обычно больше потреблённой.
Физический и денежный	Физический (реальный или производственный) капитал – вложенный в
	дело работающий источник дохода в виде средств производства:
	машины, оборудование, здания, сооружения, земля, запасы сырья,
	полуфабрикатов и готовой продукции, используемые для производства
	товаров и услуг.
	Денежный капитал (денежная форма капитала) – деньги,
	предназначенные для инвестирования. Обычно на них приобретается
	физический капитал. Нужно обратить внимание, что непосредственное
	владение этими деньгами не приносит дохода, то есть они не становятся
	капиталом автоматически, без обмена. Этим они отличаются от
	финансового капитала, когда деньги сохраняют свою форму, меняя лишь
	текущего владельца.
Финансовый капитал	Совокупность условий, когда денежная форма капитала позволяет
	получать прибыль без формального обмена денег на товары. Финансовый
	капитал непрерывно возникает и переходит в промышленный и
	банковский капиталы.
Венчурный капитал	Капитал, направленный на разработку и реализацию новых проектов, у
	которых повышенный риск банкротства, но и потенциальная прибыль
	значительно выше среднего уровня.

Капитал территории – это совокупность накопленных разновидностей капитала одной территории (административного района, региона, страны). Капитал территории состоит из различных видов капиталов – социальный, экономический, экологический, человеческий, управленческий, природно-ресурсный, финансовый, инвестиционный, промышленно-производственный, социальный, образовательный, научный, капитал и другие.

Каждый из этих видов капитала представляет собой сложную взаимосвязанную систему составляющих его элементов, формирующих в совокупности богатство территории. Рассмотрим наиболее важные с позиции устойчивого развития составляющие капитала территории.

1. Человеческий капитал - термин, обозначающий совокупность врожденных способностей, накопленных знаний, умений, навыков и мотиваций, которыми обладает работник, приобретая их благодаря общему и специальному образованию, профессиональной подготовке, производственному опыту,34и использует их в трудовой деятельности для увеличения дохода на уровне индивида, предприятия, региона, общества [1].

34Бреслав Л.Б., Лисовик Б.С., Ломова И.Е Человеческий капитал: организация и эффективность накопления в условиях формирования рынка труда. СПб.: ПФП, 2006. С. 34.

50