- •1206000000—425
- •006(01)—88
- •I. Административное право: живой и взаимодействующий комплекс норм
- •1. Двойственность норм материального права
- •IV. Инструментарий административного права
- •V. Методологические проблемы
- •49 4-698
- •1. Политическое значение
- •1. Сотрудничество между юридическими лицами в области публичного права
- •3. Споры между юридическими лицами, подчиненными режиму публичного права
- •Глава I
- •§ 1. Признак юридического лица
- •§ 2. Государство является юридическим лицом особого рода
- •§ 2 Центральные органы управления
- •II. Государственные периферийные службы
- •Глава II другие
- •§ 1 Общие принципы организации
- •I 2. Территориальные коллективы, подчиненные режиму общего права
- •1. Коммуна
- •2. Департамент
- •3. Регион
- •§ 3 Местные коллективы, имеющие особый статус
- •2. Корсика
- •3. Заморские департаменты и территории
- •I 1 общие сведения
- •1) Экономическая область
- •2) Социальная область
- •3) Культурная область
- •4) Административная область
- •§ 2. Определение
- •1) Государственные учреждения и управленческие подразделения
- •§ 3. Правовой режим государственных учреждений
- •2. Правила создания государственных учреждений
- •3. Статут государственного учреждения
- •Раздел I прерогативы
- •Глава I полномочия
- •§ 1 Техника принятия решений
- •§ 2. Содержание решений
- •§ 1. Судебные процедуры
- •1. Принципы
- •2. Трудности
- •§ 2 Исполнение по долгу службы
- •1. Сфера применения
- •2. Условия законности
- •3. Санкции за незаконность принудительного исполнения
- •Глава II
- •Раздел II обязанности
- •I. Мотивы наличия обязанностей
- •II. Содержание обязанностей
- •Глава I
- •§ 1. Исполнение законов и постановлений
- •§ 2 Исполнение судебных решений
- •§ 1 Писаное право
- •§ 2 Общие принципы права
- •I. Принципы организации и функционирования публичных служб
- •§ 1 Компетенция
- •§ 2 Процедура
- •§ 3. Формы управленческих решений (актов)
- •§ 1 Недействительный акт
- •I. Акт, не подлежащий применению
- •II. Аннулирование актов
- •1) Порядок аннулирования акта
- •2) Последствия аннулирования
- •II. Область применения несуществующих актов
- •§ 3 Акт, не подлежащий обжалованию
- •I. Правительственные акты
- •1) В принципе незаконный характер акта автоматически влечет за собой ответственность администрации.
- •3) Наконец, в отдельных случаях суд не контролирует законности акта в силу того, что допускает существование ответственности самой администрации.
- •Глава II
- •1) Общее определение
- •2) Эволюция
- •§ 1 Вина, связанная с выполнением служебных обязанностей, и личная вина
- •2. Теория солидарной вины
- •§ 2. Простая и тяжкая вина
- •1) Затруднения при исполнении служебных обязанностей
- •§ I ущерб, связанный
- •§ 2. Ущерб, причиненный деятельностью или ситуациями, представляющими опасность
- •2) Временные и добровольные сотрудники
- •§ 4 Ответственность, вытекающая из законов и законных решений
- •1) Случаи возникновения ответственности
- •2) Условия возникновения ответственности
- •§ 1 Критерий характера службы
- •§ 2. Критерий хозяина сооружения
- •§ 1 Ущерб. Подлежащий возмещению
- •§ 2 Оценка ущерба
- •1) Определение кредитора
- •3) Четырехлетний срок давности для расчетов
- •Раздел I категории
- •Глава I
- •Глава II
- •§ 1 Чиновники в собственном смысле слова
- •§ 2 Категория государственных агентов
- •§ 1 Характерные черты внештатного персонала
- •§ 2 Причины существования внештатного персонала
- •§ I переходные положения
- •§ 2 Постоянные положения
- •Раздел II служебная карьера
- •Глава I
- •§ 1 Раса
- •§ 2 Убеждения и взгляды
- •§ 3 Пол
- •§ 1 Возраст
- •§ 3 Способности
- •§ 1 Критерий заслуг
- •§ 1 Предварительные основания
- •§ 2. Проведение испытаний
- •§ 3. Последствия результатов конкурса
- •§ 1 Право на получение жалованья
- •§ 2 Политика в вопросах жалований
- •§ 1 Перемещения по службе
- •§ 2 Продвижение по службе
- •§ 1 Внешняя мобильность
- •§ 2. Внешняя мобильность за пределами государственного аппарата управления
- •§ 1. Ответственность служащих вообще
- •§ 2 Ответственность счетно-бухгалтерских работников
- •§ 1 Процедура наложения дисциплинарных санкций
- •2) Системы принятия решения
- •3) Обязанность мотивирования решения
- •§ 2 Правила, касающиеся существа дисциплинарного дела
- •Раздел III деонтология
- •Глава I обязанности
- •Глава II политические права
- •5 1. Источники
- •§ 2 Содержание свободы взглядов и убеждений
- •§ 1 Требование объективности
- •§ 2 Обязанность проявлять сдержанность
- •Глава III социальные права
- •§ 1 Запретительные меры
- •2) Содержание права на объединение в профсоюзы
- •I 1 основной принцип
- •2) Меры уголовно-правового характера
- •§ 1. Институциональный механизм
- •§ 2 Система обжалования
- •I. Содержание вопроса
- •1) Историческое развитие
- •Раздел I
- •Глава I
- •§ 1 Источники
- •I 2. Споры о подсудности
- •II. Процедура разрешения споров
- •2) Правила решения преюдициальных вопросов
- •§ 1. Принципы
- •§ 2. Исключения из общих правил размежевания компетенции
- •1) Ответственность в случае бунта
- •Глава II
- •§ 1. Происхождение
- •§ 2 Реформы
- •§ 3 Развитие законодательства
- •403 26*
- •§ 1 Организация
- •I. Структура
- •§ 2 Штатный персонал
- •I. Состав
- •II. Пополнение кадров
- •III. Правовой статус
- •2) Фактические гарантии
- •§ 1 Деятельность
- •I Консультативная деятельность
- •II. Разрешение конфликтов и споров
- •§ 1 Компетенция
- •§ 2 Организационная структура
- •§ 3 Штатный персонал
- •§ 1. Перечень специализированных учреждений
- •§ 2 Основания для их учреждения
- •Раздел II
- •Глава I
- •§ 1 Исковое заявление
- •§ 2. Судебное разбирательство дела
- •II) Коллегиальный характер принятия решений
- •§ 3 Судебное решение
- •§ 1. Исковое заявление
- •§ 2. Судебное разбирательство
- •I. Инквизиционный характер судопроизводства
- •§ 3 Судебное решение
- •§ 1. Условия приемлемости исковых заявлении
- •II. Предмет обжалования
- •§ 2. Последствия судебного аннулирования неправомерных актов
- •§ 1 Общие судебные решения
- •§ 2 Специальные судебные споры
- •1) Споры, связанные с пенсионным обеспечением,
- •Глава II
- •8 1 Ситуативный диагноз
- •§ 2 Проблемные ситуации
- •1. Финансовая проблема
- •§ 1 Право на усмотрение
- •§ 2 Реализация жестко лимитированных полномочий
- •§ 1 Отсрочки исполнения решений
- •§ 2. Исполнение решений
- •Глава I. Государство ........................................................... 63
- •§ 1. Источники....................................................... 331
II. Область применения несуществующих актов
Какие из несуществующих актов являются правовыми? Как определить их правовой эффект? Перечень ничтожных актов был разработан судебными инстанциями в форме, которая не является абсолютно единой и строгой. Насколько четко определен режим, настолько сама классификация сравнительно неточна, и приводимые ниже примеры иллюстрируют это положение.
1) Возьмем для анализа некоторые меры, касающиеся служащих; их в основном две.
Формальное назначение на должность. Речь идет о мере, состоящей в чисто номинальном назначении чиновника на должность, в то время как он не будет ее занимать и не будет исполнять связанные с этим обязанности. Считается, что это тяжкое злоупотребление, потому что позволяет обеспечить кому-либо возможность извлечь выгоды из должностного положения в системе государственного управления, не выполняя фактически связанных с этим обязанностей.
Меры, принимаемые после достижения предельного возраста. Предельный возраст является абсолютным ограничителем; в тот самый день, когда должностное лицо
211
14»
>>>212>>>
достигнет своего предельного возраста, оно обязано прекратить исполнение своих функций. Случается, что по молчаливому или специальному соглашению между администрацией и чиновником последний остается при исполнении своих служебных обязанностей, потому что администрация либо желает создать ему льготы по соображениям социального или политического характера, или же она желает и в дальнейшем использовать его услуги ввиду его деловых качеств. Но даже если мотивы принимаемого решения являются благородными, само такое решение признается несуществующим.
Подобные меры не только являются незаконными, но и ничтожными; в частности, они не могут создавать никаких прав для данного чиновника.
2) Самоуправство. В связи с правом исполнения отмечалось два вида самоуправства—самоуправство, состоящее в материальном исполнении акта, и самоуправство, касающееся природы самого акта. В данном случае речь идет о втором виде самоуправства.
Когда управленческое решение нарушает право собственности или покушается на основные свободы и при этом не находится ни в какой взаимосвязи с административной властью, оно носит характер самоуправства; оно одновременно считается несуществующим актом, а сам факт ничтожности акта может констатироваться как административным судом, так и общими судами1.
3) Серьезное нарушение правомочий суда. Судьи всегда должны уделять внимание защите своих прерогатив и своих полномочий, в частности от посягательств со стороны исполнительной власти. Чтобы делать это более эффективно, судебная власть в отдельных случаях применяет теорию ничтожности актов.
Процедура опротестования и отмены актов по мотивам ничтожности применяется лишь в связи с наиболее серьезными нарушениями прерогатив суда2.
В деле Розан-Жирара речь шла о муниципальных выборах, проходивших в коммуне Муль на Гваделупе. Во время этих выборов произошли отдельные инциденты, а в муниципалитет были избраны коммунисты. Ссылаясь на инциденты в ходе выборов, а по существу выражая недовольство их результатами, префект решил своим постановлением их аннулировать. Государственный совет определил, что вмешательство префекта представляло
1 Постановление Трибунала по конфликтам от 27 июня 1966 года по делу Гигона.
2 Постановление Государственного совета от 31 мая 1957 года по делу Розан-Жирара.
212
>>>213>>>
собой ничтожный акт, потому что у префекта имелось иное средство опротестовать результаты выборов, передав дело на рассмотрение административного трибунала. Государственный совет посчитал, что, «учитывая серьезность нарушения таким путем управленческим органом полномочий комиссии по выборам», сам акт является «недействительным и не имевшим места», то есть несуществующим, и что выборные лица могут при всех обстоятельствах ссылаться на его незаконность.
В этом деле теория «несуществования» или «ничтожности», как и многие теории, касающиеся судебной практики, объясняется логикой преследуемой цели. Государственный совет часто располагает эмпирической судебной практикой, которую отражает в своей «линии в области судебной практики». Стремясь к достижению определенной цели, он создает и правовую теорию и вырабатывает соответствующий юридический инструментарий, дающий возможность достигнуть этой цели. Теория «ничтожности» была создана для того, чтобы иметь право пресекать беззаконие, приобретающее скандальный характер, которое в обычных условиях невозможно пресечь из-за истечения сроков исковой давности. Эта теория, таким образом,— сильнодействующее средство, которое судебная власть создала для себя и которое она использует в чрезвычайных обстоятельствах.