- •1206000000—425
- •006(01)—88
- •I. Административное право: живой и взаимодействующий комплекс норм
- •1. Двойственность норм материального права
- •IV. Инструментарий административного права
- •V. Методологические проблемы
- •49 4-698
- •1. Политическое значение
- •1. Сотрудничество между юридическими лицами в области публичного права
- •3. Споры между юридическими лицами, подчиненными режиму публичного права
- •Глава I
- •§ 1. Признак юридического лица
- •§ 2. Государство является юридическим лицом особого рода
- •§ 2 Центральные органы управления
- •II. Государственные периферийные службы
- •Глава II другие
- •§ 1 Общие принципы организации
- •I 2. Территориальные коллективы, подчиненные режиму общего права
- •1. Коммуна
- •2. Департамент
- •3. Регион
- •§ 3 Местные коллективы, имеющие особый статус
- •2. Корсика
- •3. Заморские департаменты и территории
- •I 1 общие сведения
- •1) Экономическая область
- •2) Социальная область
- •3) Культурная область
- •4) Административная область
- •§ 2. Определение
- •1) Государственные учреждения и управленческие подразделения
- •§ 3. Правовой режим государственных учреждений
- •2. Правила создания государственных учреждений
- •3. Статут государственного учреждения
- •Раздел I прерогативы
- •Глава I полномочия
- •§ 1 Техника принятия решений
- •§ 2. Содержание решений
- •§ 1. Судебные процедуры
- •1. Принципы
- •2. Трудности
- •§ 2 Исполнение по долгу службы
- •1. Сфера применения
- •2. Условия законности
- •3. Санкции за незаконность принудительного исполнения
- •Глава II
- •Раздел II обязанности
- •I. Мотивы наличия обязанностей
- •II. Содержание обязанностей
- •Глава I
- •§ 1. Исполнение законов и постановлений
- •§ 2 Исполнение судебных решений
- •§ 1 Писаное право
- •§ 2 Общие принципы права
- •I. Принципы организации и функционирования публичных служб
- •§ 1 Компетенция
- •§ 2 Процедура
- •§ 3. Формы управленческих решений (актов)
- •§ 1 Недействительный акт
- •I. Акт, не подлежащий применению
- •II. Аннулирование актов
- •1) Порядок аннулирования акта
- •2) Последствия аннулирования
- •II. Область применения несуществующих актов
- •§ 3 Акт, не подлежащий обжалованию
- •I. Правительственные акты
- •1) В принципе незаконный характер акта автоматически влечет за собой ответственность администрации.
- •3) Наконец, в отдельных случаях суд не контролирует законности акта в силу того, что допускает существование ответственности самой администрации.
- •Глава II
- •1) Общее определение
- •2) Эволюция
- •§ 1 Вина, связанная с выполнением служебных обязанностей, и личная вина
- •2. Теория солидарной вины
- •§ 2. Простая и тяжкая вина
- •1) Затруднения при исполнении служебных обязанностей
- •§ I ущерб, связанный
- •§ 2. Ущерб, причиненный деятельностью или ситуациями, представляющими опасность
- •2) Временные и добровольные сотрудники
- •§ 4 Ответственность, вытекающая из законов и законных решений
- •1) Случаи возникновения ответственности
- •2) Условия возникновения ответственности
- •§ 1 Критерий характера службы
- •§ 2. Критерий хозяина сооружения
- •§ 1 Ущерб. Подлежащий возмещению
- •§ 2 Оценка ущерба
- •1) Определение кредитора
- •3) Четырехлетний срок давности для расчетов
- •Раздел I категории
- •Глава I
- •Глава II
- •§ 1 Чиновники в собственном смысле слова
- •§ 2 Категория государственных агентов
- •§ 1 Характерные черты внештатного персонала
- •§ 2 Причины существования внештатного персонала
- •§ I переходные положения
- •§ 2 Постоянные положения
- •Раздел II служебная карьера
- •Глава I
- •§ 1 Раса
- •§ 2 Убеждения и взгляды
- •§ 3 Пол
- •§ 1 Возраст
- •§ 3 Способности
- •§ 1 Критерий заслуг
- •§ 1 Предварительные основания
- •§ 2. Проведение испытаний
- •§ 3. Последствия результатов конкурса
- •§ 1 Право на получение жалованья
- •§ 2 Политика в вопросах жалований
- •§ 1 Перемещения по службе
- •§ 2 Продвижение по службе
- •§ 1 Внешняя мобильность
- •§ 2. Внешняя мобильность за пределами государственного аппарата управления
- •§ 1. Ответственность служащих вообще
- •§ 2 Ответственность счетно-бухгалтерских работников
- •§ 1 Процедура наложения дисциплинарных санкций
- •2) Системы принятия решения
- •3) Обязанность мотивирования решения
- •§ 2 Правила, касающиеся существа дисциплинарного дела
- •Раздел III деонтология
- •Глава I обязанности
- •Глава II политические права
- •5 1. Источники
- •§ 2 Содержание свободы взглядов и убеждений
- •§ 1 Требование объективности
- •§ 2 Обязанность проявлять сдержанность
- •Глава III социальные права
- •§ 1 Запретительные меры
- •2) Содержание права на объединение в профсоюзы
- •I 1 основной принцип
- •2) Меры уголовно-правового характера
- •§ 1. Институциональный механизм
- •§ 2 Система обжалования
- •I. Содержание вопроса
- •1) Историческое развитие
- •Раздел I
- •Глава I
- •§ 1 Источники
- •I 2. Споры о подсудности
- •II. Процедура разрешения споров
- •2) Правила решения преюдициальных вопросов
- •§ 1. Принципы
- •§ 2. Исключения из общих правил размежевания компетенции
- •1) Ответственность в случае бунта
- •Глава II
- •§ 1. Происхождение
- •§ 2 Реформы
- •§ 3 Развитие законодательства
- •403 26*
- •§ 1 Организация
- •I. Структура
- •§ 2 Штатный персонал
- •I. Состав
- •II. Пополнение кадров
- •III. Правовой статус
- •2) Фактические гарантии
- •§ 1 Деятельность
- •I Консультативная деятельность
- •II. Разрешение конфликтов и споров
- •§ 1 Компетенция
- •§ 2 Организационная структура
- •§ 3 Штатный персонал
- •§ 1. Перечень специализированных учреждений
- •§ 2 Основания для их учреждения
- •Раздел II
- •Глава I
- •§ 1 Исковое заявление
- •§ 2. Судебное разбирательство дела
- •II) Коллегиальный характер принятия решений
- •§ 3 Судебное решение
- •§ 1. Исковое заявление
- •§ 2. Судебное разбирательство
- •I. Инквизиционный характер судопроизводства
- •§ 3 Судебное решение
- •§ 1. Условия приемлемости исковых заявлении
- •II. Предмет обжалования
- •§ 2. Последствия судебного аннулирования неправомерных актов
- •§ 1 Общие судебные решения
- •§ 2 Специальные судебные споры
- •1) Споры, связанные с пенсионным обеспечением,
- •Глава II
- •8 1 Ситуативный диагноз
- •§ 2 Проблемные ситуации
- •1. Финансовая проблема
- •§ 1 Право на усмотрение
- •§ 2 Реализация жестко лимитированных полномочий
- •§ 1 Отсрочки исполнения решений
- •§ 2. Исполнение решений
- •Глава I. Государство ........................................................... 63
- •§ 1. Источники....................................................... 331
I 2. Споры о подсудности
Законы не всегда достаточно точны и детальны, чтобы предусмотреть все вопросы; в ежедневной практике возникают трудности в определении подсудности между двумя ветвями судебных органов, то, что называют пререканиями о подсудности—термин, который может показаться громким, но не надо думать, будто имеют место подлинные конфликты в отношениях между двумя звеньями судебной системы, какие порой случались в междоусобной борьбе кланов во времена королевской власти. В основном это споры, касающиеся определения подсудности, которые могут возникать и в жизни: для урегулирования таких споров создана инстанция—Трибунал по конфликтам—и предусмотрена процедура рассмотрения таких споров.
I. Существование Трибунала по конфликтам нельзя считать неизбежным следствием существования двухзвен-ной судебной системы. Можно было обойтись без него, как обходились долгое время, да и сейчас обходятся в некоторых зарубежных странах—в Бельгии и Италии, например, где существуют судебные системы, аналогичные нашей, во главе с Государственным советом. Роль Трибунала по конфликтам там играет Кассационный суд, поскольку Государственный совет подчинен ему в том, что касается пререканий о подсудности.
Во Франции, наоборот, долгое время сам Государственный совет в рамках сдерживающего правосудия давал заключения главе государства, осуществлял правосудие при возникновении споров о подсудности. Постепенно пришли к выводу, что гораздо лучше, нормальнее, логичнее иметь над двумя ветвями правосудия единый верховный судебный орган, который рассматривал бы пререкания о подсудности и который сам был бы самостоятельным органом правосудия.
Таким стал Трибунал по конфликтам, впервые учрежденный в 1848 году. Он просуществовал не более чем сама Вторая республика, прекратив существование в 1852 году. Но он был восстановлен законом от 24 мая 1872 года, который стал основополагающим в реорганизации Государственного совета в период, последовавший за Второй империей.
В основу этого судебного органа положен принцип паритетного представительства в комплектовании и функционировании. В его состав входят четыре государственных советника и четыре советника Кассационного суда с правом принятия решений на совместных заседаниях. Этот орган имеет, кроме того, представителей прокурату-
373
>>>374>>>
ры, на которых возложена функция поддержания обвинения, как это имеет место в Государственном совете; этих должностных лиц именуют правительственными комиссарами, они выступают по всем вопросам в условиях гласности, вносят предложения и предлагают решения. В отличие от других членов суда они не имеют права решающего голоса, но зато в отличие от них выступают публично. Их четверо, два выделяются прокуратурой Кассационного суда, а два—из числа правительственных комиссаров Государственного совета.
Председательствует в Трибунале по конфликтам министр юстиции—хранитель печати; однако он не имеет ни возможности, ни особого желания председательствовать на всех заседаниях Трибунала; практически большинство заседаний проходит под председательством вицепред-седателя, выбираемого членами суда на три года и поочередно из числа членов Кассационного суда и членов Государственного совета, всегда стремясь к соблюдению принципа паритетного представительства.
Этот принцип в равной степени соблюдается и в деятельности Трибунала по конфликтам; из каждых двух дел одно передается члену Кассационного суда, другое — члену суда от Государственного совета, которые выступают в качестве докладчиков по делу. А после того, как материалы будут ими изучены, они передаются либо правительственному комиссару Государственного совета, либо советнику Кассационного суда. При таком механизме может произойти разделение голосов поровну и даже вне зависимости от того, к какому звену судебной системы принадлежат сами судьи (поскольку голосование—тайное и раздельное). Может случиться так, что четверо судей будут «за», а четыре — «против». Так как в судебных учреждениях не принято, чтобы голос председательствующего имел преимущество, то из создавшегося положения нет иного выхода, как пригласить министра юстиции для выполнения обязанностей председателя с правом решающего голоса. На практике если возникает равенство голосов, то принятие решения откладывается и дело заслушивается на одном из следующих заседаний, которое будет проходить под председательством министра юстиции—хранителя печати.
Такие ситуации возникают крайне редко, отмечено не более десятка случаев за последнее столетие. Разделение голосов поровну имело место в двух делах, касавшихся исков Общества по плановому отводу земель и сельскому строительству, частной организации по выполнению подрядных работ публичного характера. При их рассмотрении возникли пререкания о подсудности, которые и рассматри-
374
>>>375>>>
вались в Трибунале по конфликтам в конце 1969 года под председательством министра юстиции.
Таким образом, наиболее сложные вопросы по французскому праву, такие, как пререкания о подсудности, окончательно решаются высокопоставленным лицом, которое обязательно будет не только юристом, но и политическим деятелем правительственного ранга.