§ 96. Акт о нейтрализации и ее условия. Каждое государство может, не становясь тем самым нейтрализованным, заключить

' См. т, I, полутом 2, 5 207 и т. II, f 72, примечание о демилитаризации, ней­трализации и интернационализации. О Танжере см. Cmd. 2203, 1924, где приводится конвенция об установлении Танжерской воны; см. конвенцию 1928 г. в Treaty Se­ries, Jw 25, 1928; A. J.. 23, 1929, Suppl., pp. 235—284; См. т. II, § 72 (9), и Ruze в Л. I., Э-me вег., 5, 1924, pp. 590—629; von Gravenltz, Die Tangier Frage. 1925;

Cot в 52 Clunet, 1925, pp., 609—627; Weir Brown в J. С. L., 3rd зег., 7 1925, pp. 86—90; Fitzgerald в и. С., 34, t927, pp. 145—170; Hudson в А. J., 21, 1927, рр 231—237 (смешанный суд); Toynbee, Survey, 1929, pp. 189—201; Charles, Le statu'f de Tanger, 1927; Stuart, The International City of Tangier, 1931; Baldoni, La гопа di Tangeri, 1931 и в Лг-Bista, 22,1930, pp. 396—414, 542—582; Fenwick в А. J'., 23, 1929, pp. 140—143; см. также 94, прим. О Данциге см. § 93 и т. II, § 72 (10).

' Относительно тая называемой «автономной нейтрализации» см. Robertson в А. J., 1917, pp. 607—616. Нет сомнения, что любое государство может объявить себя постояаяо нейтральным, но оно не будет «нейтрализованным» в том смысле' как это до сих пор понималось. Пример самонейтрализации дала Исландия, которая в 1918 г. объявила себя «постоянно нейтральной» (см. British and Foreign State Papers, III, 1917—1918, p. 706). Примероя может быть и ст. 24 договора о примирении между Святейшим престолом и Италией от 11 февраля 1929 г. (Латеранский до­говор, см. § 106). В этой статье Святейший престол заявляет, что <он не желает и не будет принимать какого бы то ни было участия в каком-либо светском соперниче­стве между другими государствами» и что поэтому государство Ватикан должно .^неизменно и при всех обстоятельствах рассматриваться как нейтральная и непри­косновенная территория»; Documents, 1929, р. 224. Повидимому, самонейтрализадия (или автономная нейтрализация) может иметь политические, но не правовые по­следствия. См. Graham, op, cit., pp. 87, 88 и, в особенности, Strupp,.JVeutraHsa(it>n, Sefriedune. Entmilitarisieruna, 1933, S. 179—186.

договор с другим государством, по которому оно примет на себя обязательство оставаться нейтральным, если это другое госу­дарство вступит в войну. Актом, посредством которого госу­дарство становится навсегда нейтральным, является между­народный договор держав между собой и данным государством;

до этому международному договору державы коллективно гарантируют независимость и целостность этого государства. если не все великие державы участвуют в этом договоре, то державы, не участвующие в нем, должны, по крайней мере, дать свое молчаливое согласие, заняв такую позицию, которая показывала бы, что они согласны на нейтрализацию, хотя ее и не гарантируют¹. Договаривающиеся державы, гарантируя постоянный нейтралитет государства, вступают в обязатель­ство не нарушать со своей стороны независимости нейтрального' государства и не допускать нарушения ее другим государством. Но нейтральное государство, если не считать отношений по га- • рантии, ни в коей мере не становится зависимым от гарантов, а последние не приобретают какого бы то ни было влияния на нейтральное государство в вопросах, не имеющих отношения

к гарантии.

Условием нейтрализации является обязанность нейтрали­зованного государства воздерживаться от каких бы то ни было враждебных действий и, далее, от принятия на себя какого бы то ни было международного обязательства, которое могло бы косвенно вовлечь его в военные действия против какого-либо другого государства. Из нейтрализации вытекает также, что, кроме случаев урегулирования пограничных вопросов, ней­трализованное государство не может ни уступить части своей территории, ни приобрести новую территорию без согласия

держав².

§ 97. Международное положение нейтрализованных госу­дарств. Поскольку нейтрализованное государство несет обя­зательство не вести войны против какого бы то ни было другого государства, за исключением случаев, когда на него будет произведено нападение, и не заключать договоров о союзе,

* См. Roxburgh, International Conoentions and Third States, 1917, § 39. Акт Яонгресса Соединенных Штатов, одобренный 24 марта 1934 г. и предусматривающий независимость Филиппинских островов, содержит в себе раздел (II), в котором пре" ^эидeнтy предлагается вступить в переговоры с иностранными державами относитель" ^ вечной нейтрализации островов, если и когда их независимость станет оконча­тельной: Documents, 1934, р. 429; Wilson в А. J., 20, 1935, р. 82.

" Это многократно обсуждавшийся и весьма спорный вопрос. См. Piccloni, °Р. cit., р. 82; Descamps, La neutralite de la Belaique, 1902, pp. 508—527; Fauchille ^B R- G., 2, 1895, pp. 400—439; Westlake в R. /., 2-me ser., 3, 1901, p. 396; Graux ^{B R}. /., 2-me ser., 7, 1905, pp. 33—52; Klvier, I, p. 172; Descamps, i'£tat neutre a Ktre permanent, 1912, pp. 215—217; de Louter, I, pp. 365, 366; Strupp, op. cit., S. 279— '89. См. также т. I, полутом 2, S 215. .15*

гарантии ¹ и т. п., то часто утверждают, что нейтрализованные государства являются лишь частично суверенными и не явля­ются международными лицами, занимающими то же положение что и другие государства. Однако, если принять во внимание факты и условия нейтрализации государств, следует признать что мнение это лишено всякого основания. Если суверенитет есть не что иное, как верховная власть, то нейтрализованное государство так же вполне суверенно, как и любое не нейтра­лизованное государство. Оно совершенно независимо как в пре­делах своих границ, так и вне их, так как независимость вовсе не означает неограниченной свободы действий². Условия ней­трализации — воздерживаться от войны, от заключения до­говоров о союзе и т. п.— составляют такие ограничения, кото­рые никоим образом не уничтожают полного суверенитета ней­трализованного государства. Эти условия имеют своим послед-• ствием лишь то, что нейтрализованное государство, в случае если оно совершает враждебные действия против другого го­сударства, заключает договор о союзе и т. п., подвергает себя интервенции по праву и теряет гарантированную защиту. Ней­трализованное государство не только может заключать всякого рода международные договоры, за исключением договоров о союзе, гарантии и т. п., но может также иметь армию и военно-морской флот³, строить крепости, поскольку это делается только для подготовки обороны. Нейтрализация не оказывает даже влияния на ранг государства; Швейцария — государство, пользующееся королевскими почестями и занимающее место не ниже Великобритании или любого другого из гарантов ее нейтрали з а ни и.

§ 98. Швейцария. Швейцарская конфедерация⁴, признанная по Вестфальскому миру 1648 г., преследовала с этого времена традиционную политику нейтралитета. Однако во время фран­цузской революции и наполеоновских войн ей не удалось сохранить свой нейтралитет. Французская интервенция при­несла с собой в 1798 г. новую конституцию, согласно которой отдельные кантоны перестали быть независимыми государст­вами и Швейцария из конфедерации государств превратилась

' Поэтому дяя Бельгии, которая в одно и то же время была нейтрализованным государством и стороной в договоре, нейтрализовавшем в 1867 г. Люксембург, невозможно было участвовать в гарантии этой последней нейтрализации. См. ст. 2 Лондонского договора от 11 мая 1867 г.: «Под коллективной гарантией держав, подписавших договор, аа исключением Бельгии, которая сама является нейтраль" вьш государством*.

• См. § 126.

' Положение Люксембурга, который стал нейтрализованным под условии не держать вооруженных сип, кроме полиции, являлось аномалией.

' Си. Schwelzer, Die Geschichtf der schweizerischen Neutralitut, 2 Btnde, I⁸⁹ в Sherman в A. .'., 12, 1918, pp. 241—250, 462, 474, 780—795.

в единое государство — Гельветическую республику, которая, кроме того, была соединена с Францией договором* о союзе. Лишь в 1814 г. Швейцария вновь стала конфедерацией госу­дарств, и только в 1815 г. ей удалось стать постоянно нейтрали­зованной. 20 марта 1815 г. на Венском конгрессе Великобри­тания, Австрия, Франция, Португалия, Пруссия, Испания, Швеция и Россия подписали декларацию, в которой был при­знан и коллективно гарантирован постоянный нейтралитет Швейцарии; 27 мая 1815 г. Швейцария присоединилась к этой декларации. Ст. 84 акта Венского конгресса подтвердила эту декларацию, а датированный 20 ноября 1815 г. акт держав, собравшихся в Париже после окончательного поражения На­полеона, снова ее признал¹. С этого времени Швейцарии не­изменно удавалось сохранять свой нейтралитет. В этих целях она построила крепости и организовала сильную армию, а в ян­варе 1871 г., во время франко-прусской воины, разоружила французскую армию численностью более чем в восемьдесят тысяч человек, которая искала убежища на ее территории, и держала эту армию под наблюдением до окончания войны². «Уникальное положение» Швейцарии было признано Советом Лиги наций, когда после длительных переговоров и проведенного в стране референдума она была принята в Лигу наций на правах первоначального члена, с условием, что она «не будет^обязана принимать участие в военных действиях или разрешать про­ход через ее территорию иностранных войск либо подготовку в ее пределах военных мероприятий»³.

§ 99. Бельгия. Бельгия⁴ стала нейтрализованной с момента признания ее в 1831 г. независимым государством. Лондонский договор, подписанный 15 ноября 1831 г. Великобританией, Австрией, Бельгией, Францией, Пруссией и Россией, установил

' См. Martens, JV. R., II, pp. 157, 173, 419, 740.

' cm. Mowat в В. Y., 1923—1924, pp. 90—94; Rappard, L'Entree de la Suise» dans la SocietS des Nations, 1924, и &uggenheim в Z. 6. R., 7, 1928, S. 266—273. См. также Bonjour, Geschichte der schweizerischen Neutralitut, 1946; 1есть англий­ский перевод изд. 1946 г. Во время применения санкций против Италии в 1935 г. и 1936 гг. Швейцария истолковала приведенное выше условие ее принятия ^в том смысле, что участие с ее стороны в экономических мероприятиях обусловлено тем, чтобы не был подвергнут опасности ее военный нейтралитет. См. Sixteenth Assembly, Plenary Meetings, October 10, 1935, p. 6, и послание Швейцарского феде­рального совета от 2 декабря 1935 г. («Bundesblatt», 1935, S. 943, 944). Оба документа Цитируются у Lauterpacht, «Coliectice security and Neutrality», в Politico, November, t936, p. 150.

' См. т. II, § 292ж. См. также Schlndler в Д. I., 3-me ser., 19, 1938, S.433—172. О положении Швейцарии в отношении Объединевных Наций см. Guggenhelin в New Schweizer Rundschau, November und Dezember 1945.

'См. Descamps, La Neutrality de la Belgiyue, 1902, и L'Stat neuire a titre per­manent, 1912; ganger and Norton, England's Guarantee to Belgium and Luxemburg, *?15; Neutrality of Belgium, 1920, Foreign Office Peace Handbook; LtngelbachB Ame­rican Historical Reniew, 39, 1933—1934, pp. 48—72.

в ст. 7 одновременно и независимость Бельгии в ее постоянный нейтралитет, а в ст. 25 содержал гарантию пяти велика» держав, подписавших договор¹. Гарантия эта была возобно­влена ст. 2 Лондонского договора от 19 апреля 183? г.², в ко­тором сторонами являлись Великобритания, Австрия, Фран­ция, Пруссия, Россия и Голландия и который предста-

влял собой окончательный договор об отделении Бельгии от¹ Нидерландов³.

Нейтралитет Бельгии был нарушен в 1914 г., когда Герма­ния напала на нее с целью вторжения во Францию через бель­гийскую территорию *. По этой причине на конференции по окончании мировой войны Бельгия возбудила вопрос о пре­кращении ее нейтрализации, и державы согласились с ее хода­тайством. Считается, что единственными мерами, которые в фор­ме договоров были предприняты для осуществления этой по­литики, являются следующие: 1. По ст. 31 Версальского до­говора, ст. 83 Сен-Жерменского договора и ст. 67 Трианонского договора, Германия (как преемница Пруссии), Австрия и Венг­рия «соглашаются на отмену договоров от 19 апреля 1839 г, и обязуются отныне признавать и соблюдать все соглашения, которые могут заключить главные Союзные и Объединившиеся державы или некоторые из них с правительствами Бельгии или Нидерландов с целью замены названных договоров 1839 г.» 2. В силу Локарнского договора от 1 декабря 1925 г. ⁵, Велико­британия, Франция, Германия, Италия и Бельгия «приняли к сведению отмену договоров о нейтрализации Бельгии». 3. 22 мая 1926 г. по договору, подписанному в Париже Великобри­танией, Францией, Голландией и Бельгией, соответствующие части лондонских договоров 1839 г. были отменены и было условлено, что Германия, Австрия, Венгрия и СССР будутпри-глашены присоединиться к этому договору. Договор этот, однако, еще не ратифицирован, и ввиду этого упомянутые державы еще

> См. Martens, Я* Д., XI, pp. 3S4—404.

• См. Marten». ». Д., XVI. р. 770.

• К нему приложен договор от того же числа между Бельгией и Голландией. . • Сйаг1ев de Visscher, Belgium's Case, 1916; Strupp, Die Neutralisation und die Neutralitat Belyiens, 1917, и op. cit., S. 59—89; Garner, § 431—452; Nippoldi Die Vsrletxung der IfeutralitSt Luxemburgs und Belgiens, 1920; Kunz, DasProblem van der Verletzung der belgischen Neutralital, 19;0, ц в Strupp. Wort., I, S. 122-124; Flelscb-mann BLIszt, § 11, (n. 8); Le Roy. .I/Abrogation de la neutralite de la Belgiqw, 1923, Jaspar, Belgium and Western Europe since the Peace Treaty a Journal of Brit-tish Institute of International Affairs, July, 1924, p. 172; Gottschallc, Frankreich und das neulralisierle Belgien, 195.6; Banning, Les origines et les phases de la neutrality Beige, 1927; Minlstere des Attaires Etrangeres, Documents Diplomatiyues, La revision des traite's de 1839, Bruxelles, 1929; Tobin в A. J., 26, 1932, pp. 514—532.

• См. т. I, пояутом 2, S 577а я т. 2, 5 Ш(г).

не были приглашены присоединиться к нему¹. Таким образом Бельгия к концу первой мировой войны de facto перестала быть нейтрализованным государством², хотя известные юридические формальности, требующиеся для официального освобождения ее от прежнего статуса, еще полностью не выполнены. В марте 1936 г., ввиду изменений политического положения в Европе после 1919 г. и денонсирования Германией Локарнского до­говора ³, Бельгия, преследуя политику неучастия в войне, потребовала освобождения ее от обязательств по Локарнскому договору и предъявила свое несколько ограниченное толкова­ние обязательств, предусмотренных в ст. 16 устава Лиги *. Это требование было удовлетворено Великобританией и Фран­цией под условием соблюдения обязательств устава Лиги^в. Однако, когда Бельгия стала членом Организации Объединен­ных Наций, она не выдвинула требования о признании ее спе­циального статуса как нейтрализованного государства. Ее статус постоянно нейтрального государства должен считаться ныне поглощенным теми преимуществами и обязанностями системы коллективной безопасности, которая установлена уста­вом Объединенных Наций.

¹ Текст договора см. у Hudson, Legislotion, III, p. 18Э6. В преамбуле его со­держится ссылка на договор, заключенный 3 апреля 1925 г. между Бельгией и Гол­ландией, как заменяющий условия договора между обеими странами от IS апреля 1839 г. Договор 1925 г. не был ратифицировав главным образом потому, что Бельгия и Голландия не смогли договориться огвосительно дальнейшего судоходства по Шельде и по аналогичным вопросам (см. т. I, полутом 2, § 178).

' Так, например, не было сочтено необходимым заключить с Бельгией особое соглашение по образцу заключенного с Швейцарией (см. § 98, прям.), когда Бельгия стала первоначальным членом Лиги.

¹ См. т. I, полутом £, S 547, прим.

• 14 октября 1936 г. король бельгийцев в речи, обрвщеиной к своему совету министров, сделал заявление о будущей политике Бельгии, которое было широко истолковано как возврат к статусу нейтралитета. См. Lapradelle в R. I., 18, 1936;

PP. 538—546; текст речи, см. ibid., pp. 695—697.

' Первый шаг в этом направлении, имеющий международное аначенае, был •сделан 24 апреля 1937 г., когда Великобритания и Франция в совместном заявле­нии, адресованном Бельгии, освободили ее от гарантии по отношению к обеим этим державам, вытекающей из Локарнского договора и из Лондонского соглашения от 19 марта 1936 г., заключенного вслед за денонсированием Германией Локарн­ского договора (см. § 47, прим.). В то же время Великобритааия и Франция подтвердили, что их собственные гарантийные обязательства по отношению к Бель­гии, установленные в этих документах, остаются в силе, тогда как Бельгия специ­ально заявила о продолжающемся участия ее в обязательствах по уставу Лиги. (Сто. 5437, 1937). В их число входит обязательство предоставлять право прохода через бельгийскую территорию войск государств, сотрудничающих в деле прове­дения в жизнь устава Лиги путем общих выступлений, на которые Бельгия выра­зила свое согласие. См. заявление бельгийского министра иностранных дел в бель­гийской палате 29 апреля 1937 г.; Bocuments, 1936, р. 280. Министр охарактери­зовал «общие выступления» как такие, которые требуют участия соседних государств, ао не обязательно аффективного участия всех членов Лиги. В пае 1937 г. Со-

§ 100. Люксембург. Великое герцогство Люксембургское* с 1815 по 1890 г. состояло в личной унии с Нидерландами, но в то же время являлось членом германской конфедерации, и Пруссия после 1856 г. имела право держать войска в крепо­сти Люксембург. В 1866 г. германская конфедерация прекра­тила свое существование, а Наполеон III прилагал усилия к приобретению Люксембурга путем покупки его у голландского короля, который был одновременно и великим герцогом Люк­сембургским. Ввиду возражении против этого Пруссии державы нашли целесообразным нейтрализовать Люксембург. В Лон­доне была созвана конференция, на которой были представлены Великобритания, Австрия, Бельгия, Франция, Голландия с Люксембургом, Италия, Пруссия и Россия, и 11 мая 1867 г. был . подписан договор о нейтрализации Люксембурга; эта нейтра­лизация установлена и коллективно гарантирована всеми подписавшими договор державами, за исключением Бельгии как государства, которое само является нейтрализованным (ст. 2 договора)³.

Однако эта нейтрализация была проведена под тем ненор­мальным условием, что Люксембургу не разрешено было дер­жать никаких вооруженных сил, за исключением полиции для поддержания порядка и безопасности, или владеть какими бы то ни было крепостями. В 1914 г. Германия нарушила нейтра­литет Люксембурга³ в целях вторжения во Францию, и нейтра­лизация его, подобно нейтрализации Бельгии, очевидно, пре­кратилась в результате первой мировой войны. Согласно ст. 40 Версальского договора и ст. 84 Сен-Жерменского договора, соответственно Германия и Австрия в 1919 г. присоединились к отмене режима нейтрализации и договорились признать со­глашение, которое может быть заключено в отношении Люк­сембурга Союзными и Объединившимися державами. До сих пор, однако, не достигнуто никакой договоренности об отмене

нет Лиги принял к сведению эти декларации Великобритании и Франции; Monthly Summary, May 1937, p. 99. См. также Documents, 1936, pp. 220—251.

' См. Semis, Le Grand-Duche de Luxembourg et Ie traits de Londres, 1879;

Eyschen в Л. I., 2-me ser., I, 1899, pp.. 5—42; Wompach, Le Luxembourg neutre, 1900;

Sanger and Norton, op. cit.; Strupp, op. cit., pp. 90—149; Servais, La neutralite du Grand-Duche de Luxembourg pendant la guerre de 1914—1918, 1919; Griesslnger. Die volkerrechtliche Stellung Luxemburgs nach den Krieg, 1927; Wehrer, La politiyue de securite et d'ccrbitrage du Grand-Duche de Luxembourg, 1934, и в Л. G., 31, 1924, pp. 169—202; Block, Luxemburg und der Velherbund. 1935; BorsI в Rivista, 17, 1925;

pp. 3—i7;Whitton в Hague Recueil, vol. 17, 1927, t. II, pp. 453—571; WehrerB Л. I., 3-me ser., 13, 1932, pp 326—366, 641—663; Bech в Dictionnaire diplomatigue de Г Aca­demic diplomatique Internationale, 1934; Bumiller в Z. V„ 22, 1938, pp. 34—7.0.

• См. Martens, N. R. G., XVIII, p. 448.

• Neutraiite du Grand-D,uche de Luxembourg pendant la yuerre 1914—1918 (офи­циальное издание), Luxemburg, 1919; Garner, f 453—159.

договорным путем нейтрализации Люксембурга¹. Как и в отношении Бельгии, постоянная нейтрализация Люксембурга должна быть в сильной степени затронута его безоговороч­ным вхождением в Организацию Объединенных Наций. По до­говору от 25 июля 1921 г.² Люксембург образовал экономичен ский союз с Бельгией³. Этот союз в свою очередь вошел 5 сен­тября 1944 г. в состав таможенного союза с Голландией. § 101. Бывшее Свободное государство Конго *.