IV. Независимость, территориальное и личное верховенство

Vattel, I, Prilimwairet, 5 15—17.—Hall, § 10.—Westlake, I, pp. 321—3"5— Lawrence, § 58—61.— Phlllimore, I, S 144. H9.— Twiss, I, § 20.— Halleck, I, S. 100— 124.— Taylor, S 160.—Wheaton, S 72—75.— Hershey, § 13S, 134.— Hyde I, § 51— •4.— Bluntschli, i 64—69.— Hackworth, 11, § 150—159.— Hartmami, § 15.— Heffter, | 2!>, 31.— Hollzendortf в Holtzeadorff, II, S. 56—60.— Oareis, 5 25, 26.— Ullmann, ( 38.—Filuchllle, 5 253—271, 295—295 (4).—Desnagnet, 5 187—189.—Merignhac, I, pp. 258—267.—Pradier-Fodere, I, Э 287—332.—Rivler, I, ^ 21.—Nys, II, pp. Ш—226.— Calvo, I, S 107—10e.—Flore, I, 5 372—427, u Code, S 185—392.—Mar­tens, I, § 74, 75.—Westlahe, Papers, pp. 86—101.—Cruchaga, I, S 207—211.— Suarez, I, § 51—54.—Bustamante, pp. 217—230.—Stowell, pp. 87—111.—Garner в American Political Science Review, February 1925, pp. 1—24.—Pella в Hague Re-eueii, vol. 33, 1930, t. Ill, pp. 677—830.— DelbezB R. G., 37, 1930, pp. 461—475.— Preuss, ibid., 40, 1933, pp. 606—645.

§ 123. Независимость территориальное и личное верховен­ство как элементы суверенитета. Суверенитет как верховную власть, которая не зависит ни от какой другой земной власти, можно считать имеющим различные аспекты³. Суверенитет, как нечто исключающее зависимость от какой-либо другой власти и, в частности, от власти другого государства, есть независимость. Он является внешней независимостью, посколь­ку дело касается свободы действий государства за пределами его границ, во взаимоотношениях с другими государствами. Он является внутренней независимостью, поскольку дело ка­сается свободы действий государства в пределах его границ. Как охватывающий правомочия государства осуществлять верховную власть над всеми лицами и вещами, находящимися на его территории, суверенитет есть территориальное верхо­венство (dominium, территориальный суверенитет}. Как охва­тывающий правомочия государства осуществлять верховную власть над своими гражданами внутри страны' и вне ее, суве­ренитет есть личное верховенство (imperium, политический суверенитет).

гацин. Генеральная Ассамблея единогласно приняла 3 ноября 1947 г. революцию. воспроиэводпщую основную идею советской делегации об осуждении пропаганды войны, хоти и ослабленную и недостаточно полво выраженную. Эта резолюция осу­ждала пропаганду в любой форме и в люооН страис, и.йеющую целью или способную создать или усилить угрозу ииру, нарушегие мира или акт агрессии.— Прим. рев-

¹ См. Hallect, I. р. 133—15Д, а также Satow, vol. I, ch. VI; и т. •I, полутом 2, S 257.

* См. т I, полутом Э. j 187.

• Аспекты эти разбираются в nJJufl—— решения но делу Явх с. Jacubus Chn-*Чап в В. Г., 19i5, pp. 211—21Э,вв^в. L.. 3rd iW„ l»ii,pp.24b—2b4.

По этим основаниям государство как международное лицо обладает независимостью, территориальным и личным верхо­венством. Эти три свойства суть не что как три аспекта того же самого государственного суверенитета, и между ними нет резкой, разделяющей их черты. Однако различия между ними очевидны и целесообразны, хотя внутренняя независимость есть не что иное как суверенитет, включающий территориаль­ное верховенство, но рассматриваемый с иной точки зрения.

§ 124. Следствия независимости, территориального и яич­ного верховенства. Независимость, территориальное и личное верховенство являются не правами, но признанными, а по­этому и охраняемыми свойствами государств как международных лиц. Охрана атйх свойств международным правом находит свое выражение в праве каждого государства требовать, чтобы другие государства воздерживались сами и удерживали своих агентов и граждан от совершения каких бы то ни было актов, являющихся нарушением их независимости, территориального

и личного верховенства.

Как следствие своей внешней независимости, государство,

поскольку оно не ограничено международным договором¹, может вести свои международные дела по своему усмотрению, в частности, вступать в союзы и заключать другие международ­ные договоры, посылать и принимать дипломатических пред­ставителей, приобретать и уступать территории, вести войну

и заключать мир².

Как следствие своей внутренней независимости и терри­ториального верховенства, государство может принять любую конституцию, которая ему будет угодна, организовать свое

' См. 5 126.

¹ Хотя дезавпспмость является свойством государственности, поснщпм харак­тер права, ояа при известных оСстоптепьствах может стать обязанностью. Государ­ство может, по международному договору, взлть обчзательство не лишаться своей независимости илв не ущемлять ее. Таи, например, статьей 88 Сен-Жермевского Договора независимость Австрии была при возглашена неотчуждаемой, и Австрия прпаяла ва с^бя обязательство воздержи в атьгп от любого акта, который мог бы прямо или косвенно ограничить ее независимость, в частности путем участия в делах другого государства. Это обязательство было повторено п в известных пре­делах расширеао Женевским протоколом 4 октпбрл 1922 г., по которому Австрия согласилась воздерживаться от каких бы то ни было решении или экономических либо финансовых обязательств, рассчитанных на то, чтобы ограничить ее независи­мость. В 1931 г. Постоянная палата международного правпгудия высказалась восемью голосами против семи, не приведп при атом основании своего решения, в том смысле, что предложенный режим таможенного союза между Австрией п Гер­манией, устанавливающий общую таможенную граничу а общий таможенный тариф я предусматривающий взаимное освобождение от импортных и экспортных тамо­женных пошлин, несовместпм с Женевским протоколом (серия А/В, К 4(И. Семь •а восьми судей, составивших большинство, высказались также за то, что таможен­ный союз несовместим и с СеачКевменскцм договором. Особое ииепие судьи А.В-Цвлотти содержит, в дополяеиие к веским аргуиецтам. аоддершввающщ i&cti, вл-

управление так, как оно считает нужным, вводить такие з&ч» коны, какие ему желательны, организовать свои военные силиЦ на суше и на море, строить и сносить крепости, проводить I такую торговую политику, какую оно пожелает, и т. д. Со-1 гласно правилу quidquidest in territorio est etiam de temtorio, ' все лица и вся собственность, находящиеся в пределах терри­тории государства, состоят под его господством и властью, а иностранцы и иностранная собственность подпадают под территориальное верховенство государства немедленно по пе­реходе его границ. Поэтому иностранцы, проживающие в го­сударстве, могут быть понуждаемы платить налоги и сборы • и в целях поддержания порядка и безопасности служить в по­лиции на тех же условиях, что и граждане государства. Но ино­странцы могут быть выселены из страны или вовсе не допу­скаться в нее. С другой стороны, им может быть оказано госте­приимство, что бы они ни совершили за границей, при условии, что они воздержатся от использования приютившей их терри­тории как базой для покушений против иностранного государ­ства. Далее, государство может путем натурализации принять в свое гражданство иностранных граждан, проживающих на его территории без согласия их государства, при условии, что эти лица сами выразят на то свое согласие.

Как следствие своего личного верховенства, государство может обращаться со своими гражданами по своему усмотре­нию¹; оно сохраняет свою власть даже над теми своими гражда­нами, которые эмигрируют, поскольку они не утратили своего гражданства. Поэтому государство может приказывать своим гражданам, находящимся за границей, вернуться на родину и нести военную службу, может требовать от них уплаты нало­гов и сборов для поддержания своего бюджета, может требо­вать от них выполнения определенных условий для признаний,

ключения суда, некоторые интересные суждения относительно действия, оказы­ваемого на. независимость государства ограничением его суверенитета (стр. 57— 89). См. литературу по этому вопросу, в эначительной мере критическую, т. II. j 2бад. Постоянная палата международного правосудия по делу о толковании ста­тута Мемельсков территории высказалась (август 1932 г.) в той смысле, что предо-ставлеаие какой-либо территориальной единице автономии не влечет за собой раз­деления суверенитета в порядке нарушения единства государства: Р. С. I. J., Se­ries А/В, № 49, р. 313. См. также различные договоры Соединенных Штатов Америкя с некоторыми республиками Караибской Америки (см. § 135), дающие Соединенным Штатам право вмешательства, в целях сохранения независимости этих республик и обязывающие последние не заключать каких бы то ни было договоров, подвергаю­щих опасаости их независимость либо предусматривающих уступку их территория

иностранной державе (см., например, договор с Гаити от 16 сентября 1Э15 г., S ¹²⁶' прим.

' При условии соблюдения международных договоров о мшите ыеныпивст» • других международных обязательств, см. т. Д, полутом 2,1.3406—340К- С—­тмине 1 137 о вмешательстве (во соображенням тумаявостя)

если они этого пожелают, отечественными властями действи­тельности браков, заключенных ими за границей или сделанных за границей завещаний и может, по их возвращении, подвер­гать их наказаниям за преступления, совершенные ими за

границей¹.

§ 125. Нарушение не зависимости, территориального и лич­ного верховенства. Обязанность каждого государства воз­держиваться самому и удерживать своих агентов, а в известных случаях и своих граждан от совершения каких бы то ни было -действий, являющихся нарушением² независимости другого государства или его территориального либо личного верхо­венства, коррелятивно соответствующему праву других госу­дарств. Невозможно перечислить все те действия, которые мо­гут составить нарушение этой обязанности, но целесообразно привести несколько характерных примеров. Так, например, при отсутствии указаний в договоре о противоположном, го­сударству не разрешается вмешиваться в ведение другими го­сударствами их внутренних дел или международных отноше­ний, удерживать их от совершения определенных действий или l заставлять их совершать определенные действия в сфере их (' внутренних отношений или международного общения. Далее, | в интересах охраны территориального верховенства других | государств, государству не разрешается посылать свои войска, у свои военные корабли или свои полицейские силы на иностран­ную территорию или через нее, или без позволения соответ­ствующего государства осуществлять на иностранной терри­тории акты управления или отправления правосудия³. В ин­тересах личного.верховенства других государств, государству не разрешается натурализовать иностранцев, проживающих на его территории, без их согласия⁴, или препятствовать их воз» вращению на родину для несения военной службы либо уплате ими налогов и сборов своему государству, или же побуждать граждан иностранных государств к эмиграции.