VII. Международные сношения

Grotlue, П, c.S, 5 13—17.— Vattel, II, 5 21—26.— Hall, { 13.— Taylor, Я60.— Hershey, % 148.—Bluntschli, § 381 and p. 26.—Hartmann, § 15.—Heftier, 5 26, 33.— ' Holtzendortf в Hoitzendor//, II, S. 60—64.—Gareis, S 27.—Liszt, § 7.—Ullinann, | 38.—Fauchille, § 285—289.—Despagnet, § 183.— Merlgnhac, I, pp. 256—258.— •Pradier- Fodere, IV, § 1899—1904.—Rivier, I, pp. 265—?64.—Nys, II, pp. 263— 274.—Calvo, III, 5 1303—1305.—Fiore, I, S 370.—Martens, I, § 79.—De Louter, I, pp. 249—250.—Cnichaga,I, S 248—254.—Hold—Fernech, I, pp. 175, 176.—Sto-well, pp. 137—156, 229—246.—FeQwick, pp. 393—401.—Scelle, II, pp. 68—82.— Baty, Jn lei-national Law, 1909, главы II в III (проникновение). — Kautmann в Hague Becueil, vol. 55, 1935, t. IV, pp. 586—588.— Quincy Wrignt в A. S. Proceedings, 1941, pp. 30—39.

§ 141. Международные сношения—предпосылка меа^ду-народной личности. Многие сторонники доктрины основных прав включают в их число также право каждого государства иметь международные сношения со всеми остальными государ­ствами³. Считается, что это право включает право на диплома­тические, торговые, почтоЕые, телеграфные, железнодорож­ные сношения, право иностранцев путешествовать и проживать на территории каждого государства и т. п. Однако бесспорно, . такого основного права как правовой нормы не Существует. Все последствия, о которых говорят, что они вытекают из права

эить принципы и сформулировать обязательства в отношении коллективной безопас­ности таким образом, что, если бы ве коллективный характер акции, можно было бы говорить о допущении интервенции. См. интересные замечания Fenwick в А. J;

³⁹- i945, pp.645—663, относительно резкого различия, проводимого между инди­видуальной интервенцией и коллективным выступлением.

' См. 5 l68e.

' См. т. I, полутом S, § 340и. Следует иметь в виду, что, независимо от упомя-•Утого выше принципа недопустимости интервенции по делам, относящимся к вну-Пенней компетенции государств, система Устава базируется на коллективной ин­тервенции по делам, угрожающим международному миру и безопасности, причем ^в отношении как государств—членов Организации Объединенных Надий,так в таких, которые не входят в ее состав. См. т. I, полутом 2, § 522а.

Относительно точки зрения авторов-схоластиков на свободу торговля см, "мгу в Д, .г.. 39, 1932, pp. 193—218,

международных сношений, являются вовсе не последствиям^. права, а не чем иным, как последствиями того факта, что сно­шения между государствами являются условием, без которого международное право не существовало бы и не могло существо^ вать. Цивилизованные государства образуют общество госу­дарств, потому что они связаны своими общими интересами и разнообразными отношениями, которые служат этим интере-ta-м. Благодаря сношениям цивилизованных государств друг ( другом и росту их общих интересов, в их среде развилось международное право. Там, где нет международных сношений, не может быть общества и права такого общества. Поэтому международные сношения являются одной из характерных особенностей положения государств в семье народов, и можно утверждать, что они служат предпосылкой международной личности каждого государства. Но никакого особого права или прав на международные сношения между государствами, оснс ванных на международном праве, не существует.

§ 141а. Право международных сношений и экономическо, сотрудничество. Поскольку отсутствует особое право на меж дународные сношения, государства заключают друг с другое договоры по вопросам почтовой, телеграфной, телефонной связ! и железнодорожного сообщения, а также торговли. Так ст^З^^устава Лиги обязывала ее членов принимать меры к обес

«Г Во исполнение этой статьи Лигой была создана организация сообщений и тран­зита, которой соответствовала транзитная секция секретариата Лиги. Конвенции, выработанные под руководством этой организации, охватывают такие вопросы, как свобода транзита, судоходные водные пути международного значения, право государств, не имеющих морского побережья, пользоваться морским флагом, а также рекомендации, относнщиеся к международному режиму железных дорог и к поль-вованию портами, подчиненными тому же режиму. Эти конвенции приведены в при­ложении А, т. I, полутом ?; см. также т. I, полутом 2, § 178 (реки), § 258 (морской флаг) S •ЭОв (порты). См. также Charles de Visscher, Le droit international des commvr nicalions, 1924; Toulmin в В. У„ 1922—1923, pp. 167—178; Hostle в R. 1., 3-rne ser., 4, 1921, pp. 83—1Э4; Hollander в A. J., 17, 1Я23, pp. 470—488; Ripert в 52 Cluwt, 1925, pp. 14—33, Haas в Problems of peace. 2nd ser., 1928, pp. 212—250; Kunz в Z. 6.Я., 13, 193Я, S. 4ПЙ et seq. (полезный обзор). Относительно статута организации см" Hudson, Legislation, vol. [II, pp. "106. См. также Jenfes в В. Г., 18, 1937. Относи­тельно различных вопросов международных сообщении, рассматривавшихся По­стоянной палатой международного правосудия, см. Hostie в и. I., Paris, 12, 1933, pp. 58—128; 17, 1936, pp. 481—537. Вообще о нормах международного права по вопросам транзита п сообщенин см. того же автора в Hague Recueil, vol. 40, 1932, t. II, pp. 403— 518; Leener, ibid., vol. 55, 1936, t. I, pp. 5—81.

См. также конвенцию об автомобильном движении от 24 апреля 19"6 г., Treaty Series No. 11, 1930, Cmd. 3510; L. N. T. S. 108, p. 123; Hudson, legislation. III. p. 1859; Repertoire, III, pp. 439—447. Относительно подобной же конвенпии, под­писанной в Вашингтоне 19 американскими государствами 6 октяйря 1930 г., см. Bulletin of the Pan-American Union, 64, 1930, pp. 1100. См. также конвенцию об ав­томобильном дм.женцв от 24 апреля 1926 г., L.N.T.S; 97, р. 83; Hudson, Legislation, til, p. 1872. См., далее,''международные конвенции по облегчению автомобильного движения, как то: конвенция от 30 марта t93t г. об унификации сигнализа-

печению и поддержанию свободы сообщений и транзита¹, а также справедливого соблюдения режима торговли для всех прочих членов Лиги. Экономический национализм, стимулируемый неустановившимися международными условиями, помешал, во­преки инициативе Лиги², полному развитию возможностей,

пии на дорогах, предусматривающая сокращение числа знаков, применяемых для ре­гулирования движения, до минимума, не уменьшающего его эффективности, с уста­новлением надписей и сигнальных знаков: L.N. T.S., 150, р. 147; конвенция от того »е числа о налоговом обложении иностранных автомобилей, предусматривающая освобождение автомобилей туристов от налогов и сборов, взимаемых в посещаемых ими странах: Treaty Series, No 4, 1933, Cmd. 4246; Br. and For. St. Papers, 134, p. 444; Hudson, Legislation, V, p. 9&0; а также соглашение от 28 марта 1931 г. о0 об­легчении очищения непогашенных или утраченных триптихов: L. N. Т. S., 119, р. 47. Относительно конвенций о почтовых, железнодорожных сообщениях а электросвязи см. т. I, полутом 2, приложение А. Большое число соглашений бы­ло заключено с целью облегченья передвижения путем отмены или смягчения пас­портных ограничений. См. § 315 прим. 3. См. также соглашения об освобождении от выборки карантинных свидетельств и получения консульских виз ва них от 22 ' декабря 1934 г.. Treaty series. No 12, 1935, Cind. 4869, и конвенцию от 11 октября 1933 г. об облегчении международного обращения фильмов воспитательного содер­жания, Treaty ser.. No 6, 1936, Crad.5155.

¹ Относительно толкования этой статьи в связи с закрытием железнодорожного сообщения между Польшей и Литвой см. консультативное заключение Достоянной палаты международного правосудия от 15 октября 1931 г., Р. С. I. I., Series А/В,

No 42, р. 119.

' См. ааключительный доклад Женевской экономической конференции Лиги

наций в мае 1927 г.: Doc. C.E. 140. 11 июля 1928 г. ряд государств, в том числе Великобритания, Франция и Италия, действуя в соответствии с рекомендациями конвенции от 8 ноября 1927 г. об отмене импортных и экспортных запретов и огра-вичений, подписали соглашение об экспорте кожсырья и выделанных кож' Treat? aeries, 32, 1929, Cmd.. 3439; L. N. T. S., 95, p. 357; Hudson, Legislation, IV, p. 2495, в соглашение об экспорте костей: Treaty series. No 31, 1929, Cmd,. 3438; L. N. T. S., 85, p. 373; Hudson, Legislation, IV, p. 2506. В обоих указанных соглашениях их уча­стники приняли на себя обязательство, согласно которому экспорт предусмотрен­ных этими соглашениями товаров не должен подвергаться каким-бы то ни было запрещениям или ограничениям в какой бы то ни было форме и в каком Сы то аи было виде. По поводу торговой конвенции 1930 г., имевшей своей задачей осуществить . резолюцию Всемирной экономическ и конференции 1930 г. и Десятой ассамблеи Лиги, см. Hudson, Legislation, p. 337; см. также ibid., pp. 347, 351, 358, относящиеся сюда протоколы. Ни конвенция, ни протоколы в силу не вошли. Относительно Всемирной финансовой и экономической конференции, происходившей в июне — июле 1933 г., см. Documents, 1933, pp. 1—108; League Doc., Conl., M. E. 2i. cm. Guillain, Lee problemes douaniers intemationau.x; et la Societe des Nations, 1930; Wins-low, The League and Concerted Economic Action, Geneva Special Studies, II, 1931, No 2;

van Woerden, La Societe des Nations el Ie rapprochement economigue international, 1932; Bresler, Trade Barriers and the League of Nations, в .Foreign Policy Reports, 7, 1931, No. 11; Staley, Raw Materials in Peace and War, 1937. См. также относительно международного экономического сотрудничества вообще Hodson в ТоупЬее, Surcey, 1930, pp. 443—495, 1931, pp. 162—242, 1932, pp. 1—41; fntemational Con­ciliation, Pamphlets 267—271, 1931; Patterson в Haffue Recueil, vol. 37, 1931, t. HI, PP. 419—521; Maclver, Problems of Peace, 9th ser., 1934, pp 205—225; Bohn, ibid., 10th ser., 1935, pp. 199—215; Morished, ibid., pp. 104—125; Veiga-Stmoes в Hague R«-cueil.vol. 50, 1934, t.IV, pp. 752—839; Martin в A. S. Proceedings, 1934, pp. 44—72, Cordell Hull and Molyneux » International Conciliation, Pamphlet No. 311, Iv,-

которые открывала эта статья. Большинство государств поддер­живав г пэкрэвигельственные пошлины для того, чтобы не до­пустить или затруднить иностранную торговлю в интересах своей собственной торговли, промышленности и сельского хо­зяйства, а также для обеспечения себя своими ресурсами¹ на слу­чай войны. Пдсле первой мировой войны эти государства ограни­чили свободу миграции населения до незначительных размеров по сравнению с периодом до 1914 г. ^г Таким вмешательством в свободное движение товаров и людей государство не нарушает норм международного права. Но в настоящее время все более склонны признавать, что такое вмешательство, в его крайних формах, представляет собой опасный источник несправедли­вости и трений в международных отношениях, а также что не­которые меры регулирования с помощью норм международного ;

права были бы здесь желательны и осущестгимы. Соглашение 1944 г. о создании Международного валютного фонда³ и Меж­дународного банка восстановления и развития⁴, равно как Организации продовольствия и сельского хозяйства Объеди­ненных Наций⁵, являются свежими примерами такого между -

пе 1935. О междун л родном сотрудничестве по валютным вопросам cw. Rist, La question del'cr,1931; Canlna в Hague Recueil, vol. 37, 1931, t. Ill, pp. 209— 317; Jeze, ibid., vol. 38, 1931, t. IV, pp. 471—536; Griziotti, ibid., vol. 49, 1934, t. HI, pp. 7—126;

Raestad в Nordisk T. A., 6, 1935, pp. 5—32; Rapp rd в Hague Recueil, vol. 61, 1937, t. Ill, pp. 103—248. См. тангкеслед. прим. В качестве примера целей, преследуемых подобными валютными соглашениями, см. бритацско-бельгийсное валютяое согла­шение от 5 октября 1944 г. (Cmd. 6557), устанавливающее обменный курс бель­гийских франков при обмене их на фунты стерлинги, а также определяющее тех­нику производства платежей, направляемых из территории с одной денежной си­стемой на территорию с другой системой. См. также финансовое соглашение от 27 марта 1945 г. между Великобританией и Францией (Cmd. 6613).

' См. заключительный доклад Женевской экономической конференции Лиги иаций в мае 1927 г.: League Doc. С. Е. 1, 40. См. также резолюцию конференции американских государств от 16 декабри 1938 г. об уменьшении препятствий между­народная торговле; A. J., 34, 1940, Suppl., p. 190.

* См. т. I, полутом •-', S 296.

* Назначением этого фонда, который должен был быть образовав путем под-писни, в порядке долевого участия государств-членов, является содействие поддер­жанию устойчивого стандарта для международных расчетов.

* Целью учреждения такого банка является предоставюние им долгосрочных кредитов страдам, промышленность и сельское хозяйство которых были раэрушены, а также оказание финансовой помощи не вполне развитым странам. Относительно Санка д фонда см. United Motions Monetary and Financial Conference, Bretton Woods, July 1 — July 22, 1944, Final Act, Cmd. 6546 и 6597, 1944. См. также Hulm, Inter­national Monetary Cooperation, 1945; Rasmlnsky в Foreign Affairs, 22, 1944, pp. 589— 604; J. H. Williams, ibid., 23, 1944, pp. 38—54; Morg-ntau, ibid, Foreign Affairs, 22, 1944, pp. 182—195; Mann в В. У., 22, 1945, pp. 251 —258. О международных ва­лютных соглашениях вообще см. Lemkin, La reglementation des paiemeitts interna-tionaux, 1939, и Nussbaum в A. J., 38, 1944, pp. 242—257.

' См. Documents Belating to the Food and Agriculture'Organization of the United Nations, August — December, 1944, Cmd. 6590, 1945. Задачей этой оргявааапви, как это указано в преамПуле, является содействие развитию игрового ховяйст— пу-

народного сотрудничества в экономической и финансовой об­ластях. Аналогичным мероприятием в области транспорта яви­лось создание центрально-европейской организации внутреннего транспорта¹, а также соответствующей организации в области торгового судоходства³. Предусматрпрая создание в рамках устава Организации Обгединенных Наций Экономического и Со­циального совета в качестЕе одного из главных органов Орга­низации Объединенных Наций³, члены организации тем самым подчеркнули значение, придаваемое ими сотрудничеству для дэсгижения необходимых условий экономического и социаль­ного прогресса и развития.

§ 142. Последствия признания международных сношений— предпосылки международной личности. Ввиду того, что между­народные сношения являются предпосылкой международной личности, международное право всячески им благоприятствует. Весь посольский институт, равно как и консульский институт, служат ингересам сношений между государствами. Право

тем повышения уровня питания населения и его жизненного уровня и принятия мер для улучшена! качества продукции и лучшего распределения пищевых и сель­скохозяйственных продуктов, равно как и путем создания более благоприятных усло­вий ж тэн'л для сельского населения. См. также Brand t. The Reconstruction of World Agriculture, 1945. Относительно соглашения от 4 января 1946 г. об учреждении европейской угольной организации для эффективной коордчнаипп предложения и спроса на уголь см. Cmd. 6732. Соглашение о нефти между Соединенными Штатама Америки и Великобританией от 24 сентября 1945 г. (Cmd. G683) представляет собов характерный пример признания принципа использования сырьевых ресурсов не толь­ко в интересах эксплоатирующих их стран, но также в интересах «граждан всех миролюбивых стран, по справедливым ценам и без применения каких-либо дискри­минации», и в целях здорового экономического развития стран, добывающих нефть;

соглашение признает также принцип равных экономических возможностей на тер­риториях, еще не сданных в концессию, соблюдения действующих концессионных договоров и отмены ограничений, противоречащих принципам этого соглашения. (О принципе равных экономических возможностей и об использовании его долларо­вой дипломатией см. выступление товарища Молотова н-i Парижской мирной кон­ференции 1946г.; Молотов В. М., Речи на Парижсюй мирной конференции. Июль—октябрь 1946 г., (М.) Госполвтиздат, 1946. стр. 142 и след. — Прим. ред.)

' Соглашение от 27 сентября 1945 г. (Cmd. 6685), заменившее собой временное соглашение от 8 мая 1945 г. (Cmd. 6640). Назначением этой организации является координация усилий для использования всех транспортных средств в целях улуч­шения транспортных сообщений, а также ддн восстановления нормальных условии

экономической жизни.

' См. соглашение от 5 августа 1944г. о принципах, на которых должно быть основано осуществление постоянного согласованного контроля над торговым судо­ходством. Это же соглашение предусматривает создание центрального руководящего органа в лице Объединенного морского совета с исполнительным комитетом при нем:

Crod. 6556, 1944. Целью соглашения является обеспечение торгового судоходства Для всевозможных военных иадобностей, связанных с ведением войны как в Европе, так и на Дальнем Востоке я со снабжением освобожденных областей и территорий

Объединенных Наций.

' См. 5 168 н. а также Stale? в Peace, Security and CK United Nations, Г46;

N. W. Harris, Memorial Lectures, pp. 107—129.

посольства \ которым, бесспорно, обладает каждое суверенное государство, осуществляется в интересах международных сно­шений, и, конечно, тем же интересам служит право защиты граждан за границей⁸, которым обладает каждое государство. Свобода открытого моря³, которая получила универсальное признание с конца первой четверти XIX в., право каждого государства на проход его торговых судов через территориаль­ные воды всех других государств⁴ и, далее, свобода судоходства для торговых судов всех народов по так называемым между­народным рекам⁵ являются дальнейшими примерами постанов­лений международного права в интересах международного общения.