книги2 / 414
.pdfсударственного управления ИПМП, подчиняющегося непосредственно Правительству РФ и не аффилированного с другими структурами. Основной задачей данного центра должно стать государственное управление ИПМП. Главными его функциями являются: анализ и выявление проблем развития ИПМП; определение ее оптимальной структуры и объектного состава; разработка стратегии ее развития; разработка, поддержание и экспертиза инвестиционных проектов и проектов государственно-частного партнерства по формированию объектов инфраструктуры; участие в обсуждении проектов нормативных актов в части создания объектов ИПМП
ипрограмм ее развития; координация деятельности структур по созданию инфраструктуры, а также самих организаций инфраструктуры; мониторинг
иоценка; разработка методических рекомендаций по стандартам предоставления инфраструктурных услуг; консультационная поддержка Региональных центров управления ИМПМ.
Результатами реализации концепции должны стать формирование организаций инфраструктуры поддержки, удовлетворяющих потребностям развития территорий и запросам МП, производство и предоставление качественных инфраструктурных услуг, увеличение интегрированного индекса ИПМП и его субститутов, создание единой цифровой платформы государственного управления ИПМП по взаимодействию заинтересованных сторон под управлением ЕЦГУИПМП.
4.2.РАЗРАБОТКА МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ИНФРАСТРУКТУРНОЙ ПОДДЕРЖКОЙ МАЛОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
По данным Всемирного банка, из создающихся малых предприятий через год остается примерно половина, через три года – 7–8 %, а через пять лет – только 3 %. Но на месте ликвидированных фирм образуются новые, поскольку вход на рынок и выход с него для малого бизнеса относительно безболезнен. Ликвидация не означает чрезмерных финансовых потерь, и
181
многие предприниматели делают по три, четыре неудачные попытки, прежде чем найдут свою нишу. Только трем из ста предприятий малого бизнеса удается прожить в России больше трех лет. К такому выводу пришли исследователи Высшей школы менеджмента Санкт-Петербургского государственного университета, компании EY и Центра предпринимательства. Точное число выживших – 3,4 %, как сообщает РБК Daily. Для сравнения: в других странах этот показатель заметно выше: в Норвегии – 6,15 %, в Финляндии – 6,65 %, в Испании – 8,39 %, в Греции – 12,6 % (см.: http://www.m.ppt.ru/news/124410).
Таким образом, можно сделать вывод, что в настоящий момент ИПМП в регионах России не создает должного уровня благоприятной среды для формирования и развития малого бизнеса. Соответственно, назрела необходимость формирования новой парадигмы государственного управления объектами инфраструктурной поддержки на региональном уровне, отвечающей потребностям развития региона и субъектов МП.
В своих докладах по исследованию делового климата в малых организациях России Центр конъюнктурных исследований ИСИЭЗ НИУ ВШЭ приводит следующие сведения: управляющие малых розничных компаний отмечают, что в 2018 г., по соотношению с таким же периодом 2017 г., усилились трудности, связанные с недостающим платежеспособным спросом, высокой налоговой нагрузкой, ростом арендной платы и транспортных расходов; руководители строительных компаний подтверждают сохранение сложной финансово-экономической ситуации в сфере и называют такие основные факторы, препятствующие их развитию, как высокий уровень налогов, недостаточный уровень заказов, неплатежеспособность заказчиков; руководители малого бизнеса обрабатывающей сферы во II квартале 2018 г. отмечают три ключевых фактора, сдерживающих их деловую активность: недостаточный спрос на продукцию на внутреннем рынке, высокие налоговые ставки и неопределенность экономической ситуации. Результаты опроса свидетельствуют о неблагоприятных условиях ведения бизнеса, сохраняющихся из года в год [89; 90] (рисунки 4.4–4.5).
182
Рисунок 4.4 – Факторы, ограничивающие деятельность субъектов малого предпринимательства в строительстве в 2018 и 2017 гг. [90]
Факторы высокой налоговой нагрузки и низкий платежеспособный спрос усугубляются в депрессивных регионах демографической ситуацией, социально-экономической напряженностью. Так, в Кировской области наблюдаются отрицательные тенденции отдельных социально-экономи- ческих показателей: ухудшение демографической ситуации, рост безработицы, отток трудоспособного населения, ухудшение качества жизни, увеличение числа убыточных предприятий, снижение объема инвестиций в основной капитал, в целом, замедление роста промышленного производства и сферы услуг [42].
По социально-экономическим показателям в «РИА Рейтинге» Кировская область занимает за 2014–2018 гг. позиции в третьей двадцатке регионов, что свидетельствует о невысоких показателях масштаба и эффективности экономики, бюджетной и социальной сфер. В рейтинге 2014 г. область занимала 52-ю позицию [225] из 85 регионов, в 2017 г. – 51-ю [226], однако в 2018 г. положение региона ухудшилось (57-я позиция)
183
[224]. Необходимо отметить, что регион является дотационным и входит в первую двадцатку субъектов РФ по дотациям. Так, в 2017 г. дотации из федерального бюджета составляли 9137 млн р., в 2018 г. – 10 007 млн р., а на 2019 г. запланировано 11 508 млн р. [99].
Рисунок 4.5 – Факторы, ограничивающие деятельность субъектов малого предпринимательства в обрабатывающей промышленности
в2018 и 2017 гг. [90]
ВКировской области созданы базовые объекты ИПМП: Центр поддержки предпринимательства, Центр кластерного развития, Центр координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Кировской области, Центр инвестиций, Кировский областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства (микрокредитная компания), Агентство по развитию моногородов Кировской обла-
184
сти, а также формируется имущественная инфраструктурная поддержка для начинающих и действующих предпринимателей [94]. В области оказываются все виды поддержки в соответствии с Федеральным законом № 209-ФЗ от 24 июля 2007 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»: финансовая, имущественная, информационная, консультационная, экспортная, по подготовке и переобучению кадров, поддержке сельскохозяйственных, инновационных МСП, ремесленников, социальных предприятий. Поддержка МСП оказывается через ряд инструментов: норма- тивно-правовые, экономико-финансовые, организационно-технические, ин- формационно-консалтинговые.
Основой нормативно-правовой поддержки является документ, регулирующий инфраструктурную поддержку, – Федеральный закон № 209-ФЗ от 24 июля 2007 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», который определяет понятие инфраструктуры поддержки МСП, ее формы и виды, требования, предъявляемые к ИПМП, порядок ведения реестра организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства. В Кировской области издан Закон Кировской области от 27 декабря 2007 г. № 219-ЗО (в ред. Законов Кировской области от 29 сентября 2009 г. № 426-ЗО, от 9 декабря 2013 г. № 363-ЗО) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Кировской области». Реализация мероприятий по поддержке МСП и его инфраструктуры осуществляется в рамках программы «Развитие предпринимательства и внешних связей» на 2013–2021 гг. В конце 2019 г. в Кировской области принята новая программа «Экономическое развитие и поддержка предпринимательства». Реестр инфраструктуры поддержки МСП ведется согласно Постановлению Правительства Кировской области от 17 августа 2010 г. № 64/405 «Об инфраструктуре поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Кировской области» и размещен на сайте Правительства.
Финансово-экономические инструменты поддержки реализуются через осуществление льготного налогообложения, предоставление субвенции и субсидии, бюджетных кредитов, займов, ссуд. Применение различных инструментов инвестирования и развития кредитных проектов при участии
185
государства (страхование, гарантии, льготные проценты, компенсации, долевое участие, софинансирование) также относится к финансовым инструментам поддержки. Основными правовыми актами, регулирующими финансовую поддержку организаций инфраструктуры, являются Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 28 марта 2017 г.) и Приказ Минэкономразвития России от 25 марта 2015 г. № 167 (ред. от 28 ноября 2016 г.) «Об утверждении условий конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, и требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства».
Кировская область является получателем бюджетных средств на развитие инфраструктуры поддержки МСП и субъектов МСП. Министерство экономического развития по Кировской области – уполномоченный орган субъекта РФ по взаимодействию с Минэкономразвития РФ, который предоставляет информацию Минэкономразвитию РФ о сумме средств, выделенных из бюджета субъекта на финансирование мероприятий по поддержке МП и развитию инфраструктуры поддержки, участвует в софинансировании проектов, предоставляет отчеты Минэкономразвитию РФ о выполнении мероприятий по поддержке за счет средств бюджета [256; 263, с. 155].
С февраля 2015 г. начал действовать новый институт гарантийной поддержки – Национальная гарантийная система (далее – НГС), представляющая собой трехуровневую систему, включающую Федеральную корпорацию по развитию малого и среднего предпринимательства, Российский Банк поддержки малого и среднего предпринимательства, а также региональные гарантийные организации (далее – РГО). В качестве региональной гарантийной организации выступает Кировский областной фонд поддержки МСП, который предоставляет гарантийное поручительство субъектам МСП и организациям инфраструктуры поддержки в размере до 70 % от обязательства по кредитной сделке [260].
Организационно-технические инструменты позволяют определить оптимальное соотношение структур ИПМП, порядок предоставления ин-
186
фраструктурных услуг, взаимодействия и коммуникации субъектов ИПМП, малого бизнеса, органов власти, общественных объединений предпринимателей и т.д. В регионах, как и в целом на уровне федерации, не создан ка- кой-либо специальный орган с полномочиями по государственному управлению ИПМП. Практика шла по пути наделения уже существующих органов дополнительными функциями в этой сфере. При отсутствии общего управляющего органа данная сфера деятельности так и остается распределенной среди множества других органов, решающих свои изолированные задачи, не имеющие модели для сверки и согласования своих действий.
В связи с ранее изложенным автором предлагается создание Регионального центра управления ИПМП, позволяющего в полной мере реализовать эффективность государственного управления в этой сфере. Организационная структура Регионального центра управления ИПМП подобна структуре ЕЦГУИПМП и включает отделы по финансового-хозяйственному обеспечению деятельности самого центра и четыре департамента (организа- ционно-технический, информационно-консалтинговый, нормативно-право- вой и финансово-экономический). Мероприятия по формированию объектов инфраструктуры и порядку предоставления инфраструктурных услуг предлагается прописать в программах, принятых на региональном уровне. В качестве организационных инструментов выступают программы развития ИПМП. В регионе рекомендуется разработать не только стратегические, но и тактические цели и направления развития инфраструктуры, что сегодня не предусматривается в большинстве программ развития МСП.
Разработка цифровой региональной платформы позволит осуществлять коммуникацию между заинтересованными лицами в сжатые сроки, а их взаимодействие сделать более понятным и прозрачным. Схематично взаимодействие органов власти, общественных объединений, объектов инфраструктурной поддержки и Регионального центра управления ИПМП представлено на рисунке 4.6.
187
Законодательное собрание Кировской области
Правительство Кировской области
Контрольно-надзорные органы
Прокуратура
Общественный совет при прокуратуре региона
Министерство экономического развития и поддержки предпринимательства
Экономический совет
Министерство имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области
Комиссия по устранению административных барьеров
Органы местного самоуправления муниципальных образований Кировской области
Образовательные и научные организации
Межрегиональные рабочие группы
Банки, кредитные организации, страховые компании
Региональный центр управления ИПМП
Региональная цифровая платформа ИПМП
Ядро
цифровой
платформы
Система электронных торгов
Малые предприятия
Координационный совет при Губернаторе Кировской области по вопросам развития малого и среднего предпринимательства и инвестиционной деятельности
Российские объединения предпринимателей (ТПП, ОПОРА России, КСПП (РОР), Деловая Россия, Лига предпринимателей Кировской области
«Деловая Вятка»)
Отраслевые объединения предпринимателей
Кировский областной фонд поддержки МСП (МКК)
Центр поддержки предпринимателей
Центр кластерного развития
Центр координации поддержки экс- портно-ориентированных СМСП Кировской области
МБУ «Центр инвестиций»
КОГКУ «Агентство по развитию моногородов Кировской области»
Бизнес-инкубаторы, технопарки, промышленные парки
Рисунок 4.6 – Взаимодействие Регионального центра управления ИПМП с органами власти, общественными объединениями, объектами инфраструктурной поддержки, малыми организациями и иными заинтересованными структурами1
1 Источник: разработано автором.
188
Имущественная поддержка предоставляется органами государственной власти в виде передачи во владение и (или) пользование государственного или муниципального имущества, в том числе зданий, строений, нежилых помещений, земельных участков, сооружений, установок, транспортных средств, оборудования, машин, механизмов, инструментов и инвентаря. Основные фонды передаются: на безвозмездной основе; на льготных условиях (по сниженным ценам, на условиях отсрочки и рассрочки выплат, по льготным арендным ставкам); на возмездной основе по рыночной стоимости. Федеральные органы, органы субъектов РФ составляют реестр недвижимости, которая может быть передана в аренду объектам инфраструктуры поддержки МП и субъектам МСП. В случае нарушения правил эксплуатации и нецелевого использования имущества договор может быть расторгнут.
Правительством РФ определяется порядок ведения перечня недвижимого имущества, свободного от третьих лиц, которое может быть передано субъектам ИМПМ, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 августа 2010 г. № 645 (ред. от 1 декабря 2016 г.) «Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства при предоставлении федерального имущества» (вместе с «Правилами формирования, ведения и обязательного опубликования перечня федерального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предусмотренного ч. 4 ст. 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"») [10].
Росимуществом утверждается перечень такого имущества (Распоряжение Росимущества от 25 октября 2016 г. № 838-р (ред. от 22 декабря 2016 г.) «Об утверждении перечня недвижимого федерального имущества (за исключением земельных участков), свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), для предоставления во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства») [19]. Федеральным законом РФ от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государ-
189
ственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяется порядок отчуждения недвижимого имущества при передаче его субъектам ИМПМ [248].
Информационно-консалтинговые инструменты являются важными в государственном управлении ИМПМ и несут свою нагрузку. Часто в опросах предпринимателей выделяется вопрос о такой проблеме, как недостаточная информированность о возможных мероприятиях по поддержке МП, о проведении конкурсов, правилах участия в тех или иных программах. Информация о подобных мероприятиях в полном объеме должна размещаться в информационных системах, сети Интернет, информационнотелекоммуникационных системах, на официальных сайтах органов исполнительной власти, органов местного самоуправления. Информация должна размещаться о всех программах поддержки МП (не только государственных) с указанием их задач и возможностей. Вопросы о ходе реализации программ поддержки ИПМП и МП и их результатах также необходимо освещать во всех интернет-ресурсах [249]. Консультирование в различных сферах деятельности как субъектов ИПМП, там и субъектов малого предпринимательства является неотъемлемой частью процесса государственного управления. Обучение персонала работе в новых экономических условиях становится важным аспектом формирования новой парадигмы государственного управления ИПМП [259].
Представленный инструментарий является неотъемлемой частью механизма государственного управления ИПМП регионального уровня. Ме-
ханизм государственного управления ИПМП предлагается рассматривать как сложную систему инструментов и целевых воздействий на деятельность институциональных объектов инфраструктуры поддержки малого бизнеса региона, которые создают благоприятные условия для развития малого предпринимательства и, как следствие, обеспечивают повышение эффективности региональной экономики, качество жизни населения, результативность расходования бюджетных средств (рисунок 4.7).
190