книги2 / 414

– недостаточный объем предоставления инфраструктурных услуг для развития субъектов МП.

Для устранения выявленных проблем необходимо выстроить государственное управление ИПМП на следующих принципах:

1)адекватность элементов ИПМП условиям хозяйствования и потребности бизнеса;

2)доступность объектов инфраструктурной поддержки для субъектов малого бизнеса по территориальному расположению;

3)информационная открытость и прозрачность, т.е. информацию об организациях инфраструктуры следует разместить в сети Интернет таким образом, чтобы ее можно было легко найти, а также должен быть освещен

ипонятен для использования весь набор инфраструктурных услуг;

4)комплексность, подразумевающая, что малый бизнес нуждается в получении комплексной инфраструктурной услуги: финансирование, имущественная поддержка, консультирование по экономическим и правовым вопросам, обучение и др.;

5)системность, т.е. инфраструктура должна включать все элементы системы и представлять собой единое целое. Рекомендуется на региональном уровне выстроить систему, содержащую все необходимые звенья, а при недостающих элементах целесообразно создавать межрегиональные организации инфраструктуры, способные оказывать недостающие услуги;

6)достаточность, что предполагает такое количество и разнообразие организаций инфраструктуры, которые могли бы предоставить необходимое количество инфраструктурных услуг для устойчивого развития субъектов МП;

7)участие государства, что предполагает создание благоприятного правового поля, регулирование и координацию деятельности организаций инфраструктуры, разработку приоритетных задач по развитию инфраструктуры, распределение бюджетных средств на финансирование поддержки;

8)разграничение полномочий между тремя уровнями поддержки хозяйствующих субъектов;

9)протекционизм со стороны государства и рыночная свобода к саморегулированию хозяйствующих субъектов;

161

10)гарантии и ответственность, что обеспечивается за счет договорных обязательств между организациями инфраструктуры и субъектами МП;

11)мотивация, т.е. развитие мотивации у малого бизнеса к высоким уровням прибыли и рентабельности, инновационной деятельности [33, с. 4];

12)программно-целевое планирование;

13)рациональность и эффективность расходования всех ограниченных ресурсов;

14)целенаправленность, адресность, скоординированность и контролируемость.

Уместно отметить, что государственное управление ИПМП должно проходить в условиях разработки экономических решений по активизации инвестиционной активности и сглаживанию инфляционных процессов, развития и поддержки конкурентоспособности страны на мировом рынке и сектора МП на внутреннем, активизации инновационной деятельности, снижения диспропорций в социально-экономическом развитии отдельных территорий и сбалансированного развития инфраструктуры. Указанные направления целесообразно не просто продекларировать – становится неотложной необходимостью создать результативную и единую ИПМП на всех уровнях власти: федеральном, региональном и местном. Требуется такая организационно-методологическая база, которая бы смогла обеспечить реализацию обозначенных мер по формированию эффективной инфраструктуры поддержки МП.

Подводя итог исследованию вопроса государственного управления ИПМП, необходимо отметить, что деятельность по созданию ИПМП на современном этапе ведется несистемно в условиях территориальной диспропорциональности, отсутствует единое представление на уровне государства о том, как должно строиться эффективное государственное управление ИПМП. Решение обозначенных проблем можно осуществить посредством разработки концепции государственного управления ИПМП.

162

Выводы

Анализ результатов деятельности малого бизнеса позволил сделать вывод о том, что наблюдается отставание его развития в России от развития в США, европейских странах, которое, в первую очередь, обусловлено неэффективностью ИПМП и расходованием бюджетных средств, направленных на поддержку малого бизнеса. Кроме того, можно отметить, что, согласно данным статистики, в 2018 г. не достигнуты показатели Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 г. Реализация намеченных стратегических ориентиров развития МСП возможна только при создании благоприятных условий для ведения бизнеса, жизнеспособной инфраструктуры поддержки МП, предоставляющей весь комплекс необходимых инфраструктурных услуг.

Исследования передового мирового опыта ИПМП позволили предложить автору внедрить в российскую практику следующие мероприятия: формирование органа поддержки МП, обеспечивающего координацию деятельности всех организаций инфраструктуры; вовлечение в менторскую поддержку пенсионеров, способных консультировать предпринимателей в разных областях их деятельности; создание диагностических центров и экспертных советов, осуществляющих анализ финансовой отчетности, бизнеспланов, технических возможностей, кадрового обеспечения МП, на предмет возможности реализации и оказания финансовой поддержки и выдачи кредитов и гарантий; расширение гарантий, страхования, поручительства для МП в силу нехватки финансовых и инвестиционных средств; создание на базе вузов бизнес-акселератов и дискуссионных клубов для активизации молодежного предпринимательства; увеличение сроков кредитования; поддержка организаций, осуществляющих кредитование МП; льготное налогообложение малого бизнеса и организаций инфраструктуры поддержки МП в развивающихся и депрессивных регионах; предоставление преференций МП, осуществляющим экспортную деятельность; обеспечение доступа к ресурсам образовательных центров для обучения специалистов малого бизнеса.

Существующая ИПМП рассматривается как трехуровневая, созданная на федеральном, региональном и местном уровнях. В результате ее ис-

163

следования автором уточнены и систематизированы субъекты ИПМП на всех уровнях власти, включающие коммерческие, некоммерческие, общественные организации и институт омбудсменов, выявлены проблемы в государственном управлении ИПМП, а также определены принципы ее построения. Представленный перечень организаций инфраструктуры поддержки шире, чем реестр инфраструктуры поддержки, определенный Федеральным законом РФ № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», поэтому автором предлагается дополнить существующий реестр организаций инфраструктуры поддержки, что позволит в результате объединения усилий достичь синергетический эффект в поддержке МП, выраженный в повышении уровня эффективности государственного управления ИПМП.

164

Глава 4. ФОРМИРОВАНИЕ КОНЦЕПЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ИНФРАСТРУКТУРНОЙ ПОДДЕРЖКОЙ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

4.1.ЦЕЛИ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ИНФРАСТРУКТУРНОЙ ПОДДЕРЖКОЙ

МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И ФОРМИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА

Экономика страдает от инструментальной негибкости, неэффективной финансовой и в целом ИПМП. В России слабо применяются косвенные методы регулирования, которые являются основными методами в развитых странах, в результате чего наблюдаются низкие социальноэкономические показатели деятельности всего сектора МСП. По оценкам Минэкономразвития, производительность труда на МСП в России меньше соответствующего показателя в странах Европейского союза, США. По данным Федеральной таможенной службы, доля экспорта МСП в общем объеме экспорта РФ составляет около 6 %, в то время как вклад МСП в экспорте развитых стран довольно значителен – их доля в общем объеме экспорта, по данным Организации экономического сотрудничества и развития, достигает 25–35 %, в развивающихся странах данный показатель тоже значителен, например в Корее он составляет около 40 %, а в Китае – более 50 %. Важным показателем является процент начинающих предпринимателей. Для сравнения: в России он составляет 5,8 % трудоспособного населения, а в странах БРИКС он больше почти в два раза (Бразилия – 17,3 %, Китай – 14,0 %, Индия – 9,9 %, ЮАР – 10,6 %). В США доля граждан, открывающих свое дело, составляет 12,7 % [283].

В настоящее время наблюдается ухудшение условий для деятельности МП, что обусловлено не только экономическим кризисом, но и в ряде случаев принятыми мерами, не учитывающими интересы малого бизнеса: введение торгового сбора, предъявление новых требований по проведению специ-

165

альной оценки условий труда, увеличение страховых платежей, отмена льготы по налогу на имущество организаций для плательщиков специальных налоговых режимов, произвольные изменения схем размещения нестационарных торговых объектов в отдельных субъектах Российской Федерации и др. С 1 января 2020 г. предприятия, осуществляющие продажу лекарств, обуви, одежды и меха, не имеют право применять единый налог на вмененный доход (далее – ЕНВД) (Федеральный закон РФ от 29 сентября 2019 г. № 325ФЗ). Полная отмена ЕНВД планируется с 1 января 2021 г., когда малые предприятия, применяющие данную систему налогообложения, должны перейти на иной режим налогообложения. Последствием таких действий может стать усиление недоверия предпринимательства к государственной политике, что способствует уходу его в теневой сектор, соответственно, практически полностью нивелируя государственную поддержку данного сектора.

Малое предпринимательство благодаря своей мобильности может встроиться в экономические процессы и стать фактором устойчивого экономического роста. Цель государственной политики по поддержке МП должна быть направлена на сокращение отставания его развития от мирового уровня, прежде всего в инновационной области. Эффективное использование потенциала МП возможно при условии создания результативной инфраструктурной поддержки, становление которой является сложным и длительным процессом. Основными задачами государства в данном процессе могут стать построение системы поддержки конкуренции, привлечение финансовых средств для создания условий развития МП через реализацию приоритетных программ, развитие инструментов закупок для государственных и муниципальных нужд, более полное вовлечение в поддержку МП коммерческих организаций и общественных объединений. Для реализации указанных мероприятий рекомендуется разработать концепцию государственного управления ИПМП, необходимость которой обусловлена, в целом, неэффективностью государственного управления ИПМП, проявляющейся в следующих чертах:

–отсутствие сбалансированной ИПМП [246];

–слабый уровень «развития бизнес-инфраструктуры на отдельных территориях» [29];

166

–бессистемность формирования объектов инфраструктуры;

–отсутствие благоприятного правового поля для деятельности организаций инфраструктуры поддержки;

–отсутствие единого центра государственного управления ИПМП, способного координировать деятельность различных институтов по формированию объектов ИПМП и их деятельность по предоставлению инфраструктурных услуг;

–процессы глобализации и ужесточение конкуренции на мировом

рынке;

–возрастающая роль МП в конкуренции на фоне отставания его развития от мировых тенденций.

В концепции государственного управления ИПМП предлагается определить следующие цели:

1) содействие рациональному использованию и раскрытию социаль- но-экономического и инвестиционного потенциала субъектов Российской Федерации через создание эффективной ИПМП как необходимого условия формирования устойчивого класса МП, способного внести свой вклад в развитие потенциала региона;

2) создание Единого центра государственного управления ИПМП на федеральном уровне и сети региональных центров управления ИПМП;

3) создание цифровой платформы государственного управления ИПМП по предоставлению комплекса инфраструктурных услуг.

Реализация концепции государственного управления ИПМП возможна через ряд организационно-экономических мероприятий, направленных на создание объектов ИПМП, производство и предоставление инфраструктурных услуг субъектам МП. Разработка единой цифровой платформы государственного управления ИПМП позволит обеспечивать взаимодействие органов власти, организаций инфраструктурной поддержки и субъектов МП, скорость формирования заявок на получение и предоставление пакета инфраструктурных услуг, обработку больших массивов данных, оперативность в формировании отчетов для контроля проводимых операций. Разработка региональных цифровых платформ в субъектах Российской Федерации должна идти по пути их интеграции с федеральной

167

цифровой платформой по общим стандартам и правилам. Реализация мероприятий по государственному управлению ИПМП будет осуществляться в формате программных решений, через создание объектов инфраструктурной поддержки в рамках инвестиционных проектов и государственночастного партнерства. Неотъемлемой частью механизма реализации концепции государственного управления ИПМП должна стать разработка методики оценки эффективности государственного управления ИПМП.

В настоящее время в России отсутствует орган, осуществляющий государственное управление ИМПМ. Функции по формированию и государственному управлению ИПМП распределены по отдельным министерствам и департаментам, что затрудняет координацию их действий по вопросам в этой сфере. Данная проблема усиливается подчинением целей создания инфраструктурных объектов задачам самих министерств и департаментов, что нарушает единство стратегических и тактических целей по формированию эффективной ИПМП. Создание Единого центра государственного управления ИПМП (далее – ЕЦГУИПМП) решает данную проблему. Вместе с тем создание подобного центра является необходимым элементом организационно-экономического механизма государственного управления ИПМП.

Опыт развития МП в зарубежных странах, таких как США, Япония, Великобритания, государствах Европейского союза, совершивших большой рывок, свидетельствует о создании специальных институтов развития МП. Потребность в создании отдельного института государственного управления ИПМП подтверждается исследованиями, проведенными экс- пертами-разработчиками Дорожной карты «Устойчивый рост несырьевого сектора экономики России», в которой приводится достаточно емкое и точное высказывание: «Ни одно "экономическое чудо" не обошлось без специального агентства или выделенного министерства, которое согласовывало деятельность всех министерств» [97].

Рекомендуется ЕЦГУИПМП подчинить непосредственно Правительству РФ. Примерная организационная структура такого центра приведена на рисунке 4.1.

168

Департамент регионального управления ИПМП

	Советник
Управляющий – руководитель	Секретариат
	Финансовый отдел
Заместитель управляющего	Функциональные
	службы

	Региональные цен-				Управление пер-
	тры управления
	ИМПМ				соналом
					Департамент
			Департамент		информационных
	Организационно-	Информационно-		Финансово-	технологий
			нормативно-
	технический де-	консалтинговый		экономический
			правового
	партамент	департамент		департамент
			обеспечения
					Юридический
					отдел
	Отдел цифровой платфор-		Консультационное	Диагностический
	мы управления ИПМП		бюро	центр

Рисунок 4.1 – Примерная организационная структура Единого центра государственного управления инфраструктурной поддержкой малого предпринимательства1

В структуре государственного управления ЕЦГУИПМП целесообразно ввести советника, секретариат и финансовый отдел, подчиняющиеся непосредственно руководителю центра. Функциональные службы, обеспечивающие хозяйственную деятельность центра, необходимо подчинить заместителю управляющего. К функциональным службам относятся департаменты управления персоналом, информационных технологий, юридический отдел. Для выполнения основных функций центра рекомендуется в его составе выделить четыре департамента по направлениям интегрированной поддержки: организационно-технический, нормативно-правовой, финансово-экономический, информационно-консалтинговый.

Организационно-экономический департамент должен решать вопросы анализа существующей инфраструктуры поддержки МП и определять необходимость в формировании новых структур, порядка их взаимодей-

1 Источник: разработано автором.

169

ствия с уже существующими структурами, органами власти и общественностью. Одними из главных задач данного департамента являются разработка и внедрение цифровой платформы государственного управления ИПМП, ее архитектуры и дизайна.

Информационно-консалтинговый департамент обеспечивает сбор информации, проводит экономико-статистический анализ, предоставляет и публикует отчеты о работе ИПМП, осуществляет разработку методики оценки эффективности государственного управления ИПМП, выработку предложений по совершенствованию ИПМП, сбор информации и подготовку аналитических отчетов о потребностях МП, консультирование, подготовку и переподготовку кадров в профессиональной сфере [334], взаимодействие со средствами массовой информации, обеспечение информационной безопасности центра и т.д.

Задачи научно-исследовательской деятельности целесообразно отнести к информационно-консалтинговому департаменту. В составе инфор- мационно-консалтингового департамента рекомендуется выделить консультационное бюро с привлечением высоквалифицированных специалистов, вышедших на пенсию, способных вести активный образ жизни, осуществлять менторство и консультационную помощь, по принципам реализации программы «Корпус консультантов из числа бывших топ-менедже-

ров» в США [135, с. 253].

Нормативно-правовому департаменту вменяется анализировать существующую нормативно-правовую базу по созданию и государственному управлению ИПМП, разрабатывать предложения по совершенствованию государственной политики в данной сфере, регламенты взаимодействия центра с ИМПМ, МП, органами власти и общественностью, а также между организациями ИПМП, вырабатывать стандарты и правила предоставления услуг ИПМП, стратегические направления развития ИПМП, оказывать правовую помощь, осуществлять мониторинг правового и административного регулирования, обеспечивать соответствие внутренних локальных актов требованиям действующего законодательства, участие в судебных процессах, разработку программ по государственному управлению ИПМП и др.

Финансово-экономический департамент должен проводить анализ финансово-экономической деятельности ИПМП, эффективности государ-

170