книги2 / 414

13)создание льготного доступа для работников и специалистов МП к профессиональному обучению, связанному с освоением новых технологий

[78, с. 210];

14)установление преференций для МП, выходящих на мировые

рынки;

15)создание специальной корпорации для инвестирования и поддержки МП, создающих филиалы за рубежом, как это реализовано в США на примере Корпорации частных зарубежных инвестиций (Overseas Private

Investment Corporation, OPIC) [156, с. 59];

16)поощрение инновационных инициатив в сфере наукоемких производств и сервисов;

17)предоставление налоговых льгот МП, развивающихся в депрессивных районах, а также возможное финансирование затрат предпринимателям при их переезде в районы такого типа;

18)резервирование государством отдельных видов производства продукции и услуг за мелким бизнесом по примеру Индии;

19)кластеризация сектора МП.

Анализируя опыт поддержки МП за рубежом и сравнивая его с отечественным опытом, становится ясно, что Россия находится на этапе формирования эффективной инфраструктурной поддержки, не имея большого опыта в этой сфере. В связи с этим применение мер поддержки, реализуемых в других странах, будет весьма полезным для России. Могут быть результативны такие меры, как развитие гарантийной системы, резервирование доли отрасли для субъектов МП, создание агентства по развитию МП, подчиняющегося непосредственно президенту, привлечение для менторства и консалтинга людей, вышедших на пенсию, но готовых еще активно участвовать в общественной жизни, кластеризация малого предпринимательства, создание сети обществ взаимного кредитования и включение их в систему гарантий и поручительств.

151

3.3. АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ

ИНФРАСТРУКТУРНОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Вклад малого бизнеса в экономику страны за последние несколько лет остается примерно на постоянном уровне, что не соответствует сегодняшним реалиям и ориентирам на инновационный тип развития, повышение роли МП в экономическом росте. Высокие административные барьеры и налоговая нагрузка, рост коррупции, несовершенное правовое поле вынуждают малый бизнес уходить в теневой сектор, что делает неэффективными институты поддержки МП, а также означает их незрелость и неспособность в достаточной мере оказывать поддержку бизнесу.

Проводя собственные исследования, а также изучая труды зарубежных и отечественных авторов по проблемам ИПМП, нельзя не согласиться с тем, что есть сходство в подходах к государственному управлению инфраструктурной поддержкой как в зарубежной, так и в отечественной практике:

1)участие государства в ИПМП. Как было доказано ранее, услуги ИПМП есть общественное благо, производство которых является одной из задач государства;

2)создание благоприятных экономических и политических условий для саморазвития МП и здоровой конкуренции;

3)предоставление для МП наиболее значимых инфраструктурных услуг: финансовых, имущественных, информационных, кадровых;

4)распределение предоставления услуг в зависимости от их важности по уровням власти: федеральному, региональному, местному;

5)соответствие (адекватность) инфраструктуры развитию и потребностям МП;

6)доступность инфраструктурных услуг МБ;

7)упорядочение функций различных объектов инфраструктуры и обеспечение координации их деятельности;

8)объединение усилий и ресурсов государства, общественных организаций, некоммерческих и коммерческих структур в целях ИПМП;

9)адаптивность ИПМП в связи с меняющимися экономическими и политическими условиями [37; 311].

152

Существующую инфраструктуру поддержки МП в России предлагается рассматривать как трехуровневую систему, созданную на федеральном, региональном и местном уровнях [290, с. 79].

На федеральном уровне разрабатываются и осуществляются концептуальные направления государственной политики поддержки МП: разрабатывается нормативно-правая база в виде федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также приказов, распоряжений и постановлений отдельных министерств; определяются принципы, формы и методы поддержки малого бизнеса; разрабатываются и реализуются федеральные программы развития субъектов МП и инфраструктуры поддержки; определяются ключевые статистические показатели деятельности малого бизнеса как индикаторы достижения целевых программ; создается информационная система поддержки МП на уровне федерации; образовываются координационные и совещательные институты по вопросам поддержки МП и развития инфраструктуры при федеральных органах; финансируются программы развития МП и инфраструктуры, а также софинансируются региональные проекты; ведутся пропаганда и формирование положительного имиджа предпринимателя; оказывается поддержка малому бизнесу при международном сотрудничестве; ведутся статистический учет социально-экономических показателей, прогнозирование их на следующий период, проводится оценка эффективности государственной политики в сфере поддержки развития МП; осуществляется подготовка докладов о достигнутых результатах; разрабатывается методическое обеспечение для субъектов РФ; определяется порядок ведения реестра МП; разрабатывается политика в сфере создания и развития инфраструктуры поддержки МП и иное [139, с. 91–93].

На уровне субъектов РФ осуществляются следующие меры поддержки: разрабатываются региональные программы развития МП и инфраструктурных объектов; реализуются государственные программы; финансируется развитие НИОКР, инновационной деятельности; организуются поддержка межрегионального и международного сотрудничества, имущественная поддержка МП и инфраструктуры; проводится популяризация предпринимательской деятельности в средствах массовой информации; ведутся стати-

153

стический учет, прогнозирование и анализ результатов развития МП и инфраструктурных объектов; организуется мониторинг участия МП в закупках по Федеральным законам РФ № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – ФЗ № 223-ФЗ) и № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ № 44ФЗ); создаются координационные и совещательные институты при субъектах РФ; формируется инфраструктура поддержки МП на уровне субъектов РФ; осуществляются методическое обеспечение муниципальных образований по вопросам развития МП и инфраструктурных объектов, поддержка муниципальных проектов; оказывается содействие деятельности некоммерческим организациям по поддержке МП и иное [240, с. 27].

На уровне муниципальных образований осуществляется разработка муниципальных программ по вопросам развития МП и объектов инфраструктуры, оказывается инфраструктурная и финансовая поддержка развития МП, анализируются социально-экономические показатели, прогнозируется развитие МП и объектов инфраструктуры, создаются координационные и совещательные органы по вопросам поддержки МП, а также оказывается содействие деятельности некоммерческим организациям по вопросам поддержки МП. Необходимо отметить, что управление на муниципальном уровне проводится в соответствии с государственными регламентами и не противоречит принятым законодательным актам на федеральном и региональном уровнях.

Требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки МП, и порядок ведения реестра подобных организаций вырабатываются органами государственной власти, региональными органами власти и субъектами муниципальных образований. Проанализировав данный реестр, можно заметить, что в него включаются объекты инфраструктуры, которые финансируются частично или полностью за счет бюджета. На наш взгляд, в инфраструктуру поддержки рекомендуется включить больший перечень объектов, к которым относятся коммерческие и некоммерческие организации, в том числе союзы, ассоциации предпринимателей, общественные движения. В действительности, если указанные организации не в силах оказать существенную финансовую или имущественную поддержку,

154

они способны предоставить информационно-консультационную поддержку, организовать обучение кадров, а также активно проводить популяризацию предпринимательской деятельности.

Целесообразно подчеркнуть, что только целостная система поддержки МП может создавать какой-либо значимый синергетический эффект. С этой целью рекомендуется уточнить объекты системы ИПМП. Необходимо отметить, что создание инфраструктуры поддержки МП осуществлялось в основном стихийно, вследствие чего отсутствует единая классификация объектов инфраструктуры [61; 290, с. 80]. Существующие структуры поддержки создаются по инициативе отдельных групп предпринимателей, причем в виде объединений предпринимателей, которые не способны оказать качественную поддержку МП и своим членам, плохо взаимодействуют друг с другом и лишь «оттягивают» бюджетные средства на себя без существенной эффективности [106, с. 3]. Для результативности поддержки МП рекомендуется разработать отдельный документ по формированию и управлению инфраструктурной поддержкой, вывести деятельность объектов инфраструктуры на формальные институты, определить их состав на каждом уровне.

Перечень объектов инфраструктурной поддержки целесообразно определять по следующим параметрам:

1)цели и задачи стратегий и программ социально-экономического развития России, регионов, муниципальных образований;

2)необходимость и потребность малых предприятий в создании определенных объектов инфраструктуры, исходя из их отраслевой принадлежности;

3)цели и задачи объектов инфраструктуры, их мотивация;

4)существующее законодательство по формам, принципам и мерам поддержки МП;

5)наличие стандартов по предоставлению инфраструктурных услуг на международном и национальном уровнях с учетом их гармонизации и наилучших практик поддержки малого бизнеса;

6)логистика финансовых, имущественных, информационных потоков в архитектуре инфраструктуры.

Каждая подсистема на федеральном, региональном, муниципальном уровнях, как правило, реализует цели и задачи по поддержке малого биз-

155

неса, основанные на определенных принципах, мерах, формах и механизмах поддержки. Цели и задачи рекомендуется выстраивать в определенной иерархии и взаимоувязывать на всех уровнях. Через объекты инфраструктуры может доводиться государственная и муниципальная поддержка, а также реализовываться инфраструктурные услуги на рыночной основе. Инфраструктура может воплотить в реальность важную задачу налаживания деловых контактов и способствовать осуществлению коллаборации. Для выполнения указанных и иных задач целесообразно аккумулировать средства банков, союзов предпринимателей, частный капитал [61].

Поскольку не создана эффективная система ИПМП на всех уровнях управления, включающая все разнообразие объектов инфраструктуры, не выполняются программы развития МП, а также не эффективно расходуются бюджетные средства [290, с. 80]. Зачастую созданные организации инфраструктуры существуют формально, оказывая незначительные информационные и консультационные услуги, а также происходят подмена понятий разных объектов инфраструктуры и путаница в их функциях. Разобщенность и неравномерность развития организаций инфраструктуры связаны, в первую очередь, с отсутствием ясной государственной политики по вопросам развития самой инфраструктуры как в рамках всего государства, так и на региональном уровне, а также эффективного государственного управления инфраструктурной поддержкой.

Обобщение опыта инфраструктурной поддержки в России позволило конкретизировать элементы системы ИПМП, которую рекомендуется представить в виде трехуровневой структуры, включающей федеральный, региональный и местный уровни (рисунок 3.1).

Федеральный уровень представлен, прежде всего, Президентом РФ, законодательной, исполнительной и судебной властью. Президент России определяет основные направления внешней и внутренней политики РФ, в частности в его Послании Федеральному Собранию от 20 февраля 2019 г. намечены концептуальные задачи по улучшению делового климата для ведения бизнеса и повышения качества юрисдикции, созданию комфортных условий для привлечения инвестиций, повышения экспорта, запуска цифровой платформы для обращений и обработки вопросов предпринимателей.

156

Федеральный уровень

Общественные советы

Некоммерческие организации:

Президент

Правительство РФ

АСИ, Венчурные фонды, Внешэкономбанк, Фонд содействия инновациям, Российский

фонд фундаментальных исследований, Российский фонд технологического развития,

Уполномоченный по защите

Законодательная власть

Сколково, «Россия – страна возможностей»

прав предпринимателей

Общественные организации:

Исполнительная власть

Федеральные министерства

ОПОРА России, ТПП, Деловая Россия, Ассоциация кластеров и технопарков, РСПП,

в т.ч. Минэкономразвития,

Судебная власть

РАРМП, ММЦ, АККОР, Ворлдскиллс Россия, АФК, АРБ, Ассоциация «Россия», Клуб ли-

Уполномоченный по

Федеральные службы,

деров, РМЦ

защите прав МСП

Банк России

Федеральные агентства

Коммерческие организации:

АО «Корпорация МСП», АО «РАПМСБ», АО «МСП Банк», АО «Российская венчурная

компания», АО Сбербанк, Промсвязьбанк, ВТБ24, РЭЦ, ЭСКАР, АО «РОСНАНО» и др.

Региональный уровень

Некоммерческие организации:

Общественные советы

Инновационный фонд, Региональный венчурный фонд, Информационно-консалтинговое агентство, Гарантийный фонд, Фонд

Губернатор, глава администра-

микрофинансирования, Центр инновационного развития и кластерных инициатив, Региональный центр инноваций и транс-

фера технологий, Бизнес-инкубатор, Технопарк, ЦИСС, ЦПП, ЦМИТ, РЦИ, ЦКР, ЦП, ЦССИ, ЕИКЦ, Экспортные центры,

ции, глава правительства

Агентство поддержки МП

Общественные организации:

Региональные Уполномо-

Исполнительные органы (в т.ч.

Минэкономразвития)

ОПОРА России, Деловая Россия, ТПП, ассоциации предпринимателей, партнерства, ассоциации малых инновационных пред-

ченные по защите прав

приятий

предпринимателей

Законодательный орган

Коммерческие организации:

бизнес-инкубаторы, технопарки, региональные отделения банков, региональные лизинговые компании, коворкинг-центры,

Судебные органы

страховые компании, РИЦ, промышленные парки, Особые экономические зоны, Межрегиональный центр промышленной

субконтрактации и партнерства

Муниципальный уровень

Общественные

Некоммерческие организации:

советы

Представительные органы муни-

муниципальные фонды поддержки МП, фонды микрофинансирования, центры молодежного инновационного творчества, центры инноваций

ципального образования

социальной сферы, центры содействию предпринимательства (работает по принципу «одного окна»), центры занятости, туристско-

информационные центры, центры развития предпринимательства, учебные центры

Глава муниципального образова-

ния (МО)

Общественные организации:

ассоциации, союзы, территориальное объединение работодателей, объединения предпринимателей

Местная администрация

Коммерческие организации:

бизнес-инкубаторы, технопарки, лизинговые компании, маркетинговые агентства, страховые компании, отделения банков,

Контрольные и иные органы МО

информационно-консультационные центры

Рисунок 3.1 – Трехуровневая система инфраструктурной поддержки малого предпринимательства1

1 Источник: составлено автором.

157

Законодательная власть разрабатывает нормативно-правовую базу, а судебная власть осуществляет судопроизводство, в том числе в отношении прав малого бизнеса, судебный контроль и признание обязательности исполнения вступивших в силу судебных решений. Исполнительная власть осуществляет управление и контроль за вступлением в действие законов, реализацию государственной политики, в частности в сфере поддержки и развития МП (реализация Национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы»), административный контроль, подзаконное регулирование, следит за соблюдением антимонопольного законодательства и правил добросовестной конкуренции и др.

В структуре исполнительной власти особое место занимает Министерство экономического развития, которое наделено значительными полномочиями в сфере социально-экономического развития и формирования класса МП [9]. Иные министерства так или иначе участвуют в создании благоприятной предпринимательской среды и развитии малого бизнеса. Среди основных можно назвать Министерство науки и высшего образования РФ, Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ и др. Среди федеральных агентств наиболее активно развитием малого бизнеса занимаются Росмолодежь, Ростуризм, Росимущество.

Главная цель государства состоит в создании благоприятной политической и экономической обстановки для развития МП, развитии конкуренции, обеспечении равных прав МП, среднего и крупного бизнеса в предпринимательской деятельности, которая может быть достигнута через формирование жизнеспособной ИПМП. Однако поддержка МП не должна порождать иждивенческий характер, нарушать принцип рыночного устройства, где выживает сильнейший. В этой связи необходимо осуществлять объективный подход к отбору предприятий, претендующих на поддержку.

На федеральном уровне с 2015 г. заработал крупный институт развития малого и среднего предпринимательства – Федеральная корпорация МСП, которая оказывает инфраструктурную поддержку малому бизнесу,

158

сопровождает инвестиционные проекты МП, привлекает денежные средства на их реализацию, осуществляет мероприятия по увеличению объема закупок у субъектов МСП, разрабатывает предложения по совершенствованию государственной поддержки МП и совершает информационные коммуникации с органами власти [18].

В системе коммерческих организаций необходимо выделить МСП Банк, который финансирует программы по поддержке МП на льготных условиях, обеспечивает расширение доступа субъектов малого бизнеса к финансовым средствам.

Среди некоммерческих организаций, оказывающих ИПМП, можно выделить Внешэкономбанк, Российский фонд фундаментальных исследований, Венчурные фонды, АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов», Российский фонд технологического развития (РФТР), Фонд поддержки малого предпринимательства, Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий («Сколково»), Фонд содействия и др. В 2018 г. по инициативе Президента РФ заработала АНО «Россия – страна возможностей», объединяющая предпринимателей, которая предоставляет равные возможности для воплощения бизнес-идей и поддерживает социальные, образовательные, кадровые проекты.

Среди общественных организаций, которые участвуют в поддержке МП и являются также некоммерческими, можно назвать следующие союзы, ассоциации, объединения и общественные движения: «ОПОРА России», Торгово-промышленная палата, Деловая Россия, Ассоциация кластеров и технопарков, Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП), Российская ассоциация развития малого предпринимательства (РАРМП), Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России (АККОР), Ворлдскиллс Россия, Ассоциация факторинговых компаний (АФК), Ассоциация российских баков (АРБ), Ассоциация «Россия», Система межрегиональных маркетинговых центров (ММЦ), Клуб лидеров и др. В приведенном списке необходимо отметить Институт омбудсмена по правам защиты предпринимателей, который непосредственно подчиняется президенту России и призван защищать права предпринимателей.

159

На региональном уровне существует развернутая сеть региональных отделений Торгово-промышленной палаты, «ОПОРЫ РОССИИ», экспортных центров, фондов поддержки МП, а также сеть коммерческих и некоммерческих гарантийных фондов, микрофинансовых организаций, бизнеспарков, технопарков, промышленных парков, бизнес-инкубаторов, бизнесакселераторов, коворкингов, центров прототипирования, центров инноваций социальной сферы, региональных центров инжиниринга, региональных интегрированных центров и др.

В ряде регионов созданы отдельные условия для поддержки МП: финансовая поддержка, осуществляемая через региональные фонды, льготное налогообложение по региональным налогам и сборам, предоставление имущества в пользование на льготных условиях, формирование и развитие региональной ИПМП. Следует заметить, что при кажущейся многоаспектности и обширности форм поддержки не наблюдается роста как количества МП, так и их основных социально-экономических показателей деятельности в силу низкой конкурентоспособности, незначительного покупательского спроса на продукцию малого бизнеса, несостоятельности самих институтов поддержки.

Самым неразвитым является местный уровень поддержки МП, который также включает некоммерческие и коммерческие экспортные центры, муниципальные фонды поддержки МП, бизнес-парки, технопарки, центры прототипирования, центры инноваций социальной сферы, бизнес-инкуба- торы, микрофинансовые организации и др.

Существует ряд проблем в государственном управлении ИПМП:

–неравномерность распределения организаций инфраструктуры малого бизнеса по регионам;

–наличие разных подходов по регионам относительно вопросов управления инфраструктурной поддержкой;

–лоббирование интересов отдельных групп предпринимателей;

–рассогласованность действий в инфраструктурной поддержке на всех уровнях государственного управления;

–отсутствие единой терминологии и стандартов по предоставлению инфраструктурных услуг;

160