книги2 / 414

В систему бизнес-парков включают: учебные центры для предоставления образовательных услуг в различных сферах деятельности; бизнесинкубаторы, обеспечивающие поддержку МП от создания бизнеса до его коммерциализации, которые, как правило, являются многофункциональными; техно- и промышленные парки, обеспечивающие консультирование по техническим вопросам, предоставляющие комплекс промышленного оборудования. В технопарках осуществляются отбор и поддержка перспективных технических решений для развития регионов. Помимо технологической поддержки они привлекают инвестиции и оказывают международные консалтинговые услуги. Промышленные парки включают комплекс объектов недвижимости и занимают площадь не менее 20 тыс. м2. В Республике Бурятия, Красноярском крае, Республике Татарстан, Белгородской, Брянской, Ивановской, Ярославской областях и других регионах действуют промышленные парки, а в Якутии и Пензенской области при содействии государства созданы технопарки.

Последние десять лет в России пропагандируется идея инновации. О формировании инновационной инфраструктуры для поддержки МП, основанной на новых технологиях, стали говорить еще в 2008 г. Региональные центры инжиниринга (далее – РЦИ), созданные в результате реализации государственной программы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», способствуют росту производственной и технологической мощности предприятий, внедрению инжиниринговых технологий, наилучшему проектированию технолого-производственного процесса, формированию и расширению инновационных возможностей, повышению научно-технической готовности новаций [12]. Следует отметить, что РЦИ предоставляют большой спектр инфраструктурных услуг: консультирование в области инновационного проектирования и подбора новейшего оборудования на рынке, оценка инновационного потенциала бизнеса, инженерно-экспериментальное обслуживание и др. Помимо РЦИ инновационную поддержку оказывают центры коллективного пользования оборудованием, центры молодежного инновационного творчества (далее – ЦМИТ), центры кластерного, территориального, индустриального и инно-

31

вационного развития, центры прототипирования и промышленного дизайна, центры технологической компетенции и др. [249].

Согласно указу президента РФ о развитии молодежного творчества, ЦМИТ стали создаваться повсеместно. Основными задачами таких центров являются: развитие инновационного молодежного потенциала; создание малых инновационных предприятий; привлечение финансирования на приобретение высокотехнологичного оборудования, программного обеспечения, оргтехники; развитие навыков работы детей и молодежи с современным оборудованием, в том числе с цифровым; испытание и коммерциализация инновационных идей; обмен опытом посредством конференций, семинаров, круглых столов; формирование банка данных [262].

Развитие и создание Европейских информационных корреспондентских центров (далее – ЕИКЦ) по поддержке экспортно-ориентированных предприятий стали актуальны в условиях введения санкций против России. Центры оказывают бесплатную информационную поддержку по поиску зарубежных партнеров для МП, ориентированных на международное сотрудничество.

Не менее актуальным становится формирование социально-ориенти- рованного бизнеса. Создаются центры, оказывающие помощь по уходу за пожилыми людьми, инвалидами, детьми дошкольного возраста, находящимися на днгевном пребывании. Социальный бизнес делает среду доступной и комфортной для проживания [57]. При поддержке Агентства стратегических инициатив стали создаваться в регионах Центры инноваций социальной сферы (далее – ЦИСС), основное назначение которых – отбор и акселерация устойчивых социальных предприятий [340]. Центры оказывают весь спектр услуг: обучение; отбор идеи, разработка планапроекта; консалтинг в области финансов и кредита, по вопросам юриспруденции, бухгалтерии, налогообложения, защиты интеллектуальной собственности, формирования и подачи заявок на конкурсы и гранты; проведение мастер-классов, семинаров, тренингов. Проекты, которые прошли отбор, поддерживаются в плане социальной рекламы, льготного кредитования, предоставления помещения по сниженной арендной плате, покупки оргтехники, программного и информационного обеспечения. В первую

32

очередь, ЦИСС финансируют проекты по программам ухода за пожилыми людьми, трудоустройству людей с ограниченными возможностями, детские клубы, семейные досуговые центры, пансионаты для пожилых людей, реабилитационные центры для людей с ограниченными возможностями здоровья, хостелы, социальные парикмахерские и такси, проекты, формирующие здоровый образ жизни, спортивные клубы и др.

В России с 2012 г. стал действовать Институт омбудсмена по правам защиты интересов бизнеса [17], целью которого является оказание помощи предпринимателям в разных вопросах: от незаконного наказания бизнесмена по мелким административным правонарушениям до уголовного преследования. На местах назначаются региональные омбудсмены, которые рассматривают жалобы и, в случае их обоснованности, выступают в защиту предпринимателей.

Исходя из многообразия организаций, оказывающих поддержку деятельности МП, большинство авторов (Т.А. Плотникова, Е.В. Сибирская, О.А. Строева, Е.В. Петрухина, Т.В. Гурунян, О.Ю. Щербина, А.М. Губарева, Д.В. Шмелева) определяют инфраструктуру поддержки МП через совокупность коммерческих и некоммерческих организаций, обеспечивающих благоприятные условия для создания и развития бизнеса (таблица 1.1). Такой подход к определению инфраструктуры поддержки МП не позволяет раскрыть ее гносеологию.

Для понимания сущности инфраструктуры поддержки МП рекомендуется рассматривать ее как систему, обладающую всеми признаки последней: целостность и сложность, выделение составных частей, обладание общими, частными признаками системы и определенным набором принципов (управляемости, системности, адаптивности, сбалансированности) [38]. Соответственно, многие авторы (А.И. Муравьев, А.М. Игнатьев, А.Б. Крутик, Ю.Г. Тарасова, Д.Д. Владимирский, А.Н. Палагина, В.И. Абдукаримов, А.С. Жураковский, И.Ф. Нарижний) рассматривают ИПМП как систему организаций, обеспечивающих поддержку малого бизнеса.

Сложность взаимосвязей в системе инфраструктуры поддержки МП не позволяет исследовать ее только через системный подход, т.к. важно определить, в какие взаимосвязи вступают организации и по каким нормам

33

и правилам, чтобы состоялась сама поддержка. В связи с этим в целях понимания сущности инфраструктуры поддержки МП есть все основания применить системно-институциональный подход, поскольку «…в системных исследованиях больше внимания уделяется выявлению отношений…» [48, с. 171], а институциональный подход определяет нормы и правила этих отношений.

Таблица 1.1 – Определение инфраструктуры поддержки малого предпринимательства1

Определение инфраструктуры поддержки		Источник, авторы
Инфраструктурой поддержки субъектов малого		Федеральный закон
и среднего предпринимательства является си-		Российской Федера-
стема коммерческих и некоммерческих органи-		ции от 24 июля 2007 г.
заций, которые создаются, осуществляют свою		№ 209-ФЗ «О разви-
деятельность или привлекаются в качестве по-		тии малого и среднего
ставщиков (исполнителей, подрядчиков) для		предпринимательства
осуществления закупок товаров, работ, услуг для		в Российской Федера-
обеспечения государственных и муниципальных		ции», ст. 15
нужд при реализации государственных про-
грамм (подпрограмм) Российской Федерации,
государственных программ (подпрограмм) субъ-
ектов Российской Федерации, муниципальных
программ (подпрограмм), обеспечивающих
условия для создания субъектов малого и сред-
него предпринимательства, и для оказания им
поддержки [3]
Инфраструктура поддержки субъектов малого и		Закон г. Москвы от 26
среднего предпринимательства – система ком-		ноября 2008 г.
мерческих и некоммерческих организаций,		№ 60 (ред. от 23 апре-
определяемая в соответствии с Федеральным за-		ля 2014 г.)
коном Российской Федерации «О развитии ма-		«О поддержке и раз-
лого и среднего предпринимательства в Россий-		витии малого и сред-
ской Федерации» [21]		него предпринима-
		тельства в городе
		Москве», ст. 1
1 Источник: составлено автором.

34

Определение инфраструктуры поддержки	Источник, авторы
Инфраструктурой поддержки субъектов малого	Закон Кировской об-
и среднего предпринимательства в Кировской	ласти от 27 декабря
области является система коммерческих и не-	2007 г. № 219-ЗО (в
коммерческих организаций, которые создаются,	ред. Законов Киров-
осуществляют свою деятельность или привле-	ской области от
каются в качестве поставщиков (исполнителей,	29 сентября 2009 г.
подрядчиков) в целях размещения заказов на по-	№ 426-ЗО, от 9 декаб-
ставки товаров, выполнение работ, оказание	ря 2013 г. № 363-ЗО,
услуг для государственных или муниципальных	от 8 июля 2014 г.
нужд при реализации целевых программ под-	№ 438-ЗО «О разви-
держки и развития субъектов малого и среднего	тии малого и среднего
предпринимательства, обеспечивающих условия	предпринимательства
для создания субъектов малого и среднего пред-	в Кировской обла-
принимательства и оказания им поддержки [20]	сти», ст. 4
Применительно к малому бизнесу инфраструк-	А.И. Муравьев,
тура – совокупность организационно-правовых	А.М. Игнатьев,
форм, опосредующих деловые отношения и увя-	А.Б. Крутик
зывающих эти отношения, разнообразные и раз-
носубъектные, в одно целое [179, с. 130]
Инфраструктура поддержки малого бизнеса – гиб-	Ю.Г. Тарасова
кая, динамичная и комплексная система, включа-
ющая совокупность государственных, обществен-
ных, образовательных и коммерческих организа-
ций, которые регулируют деятельность предприя-
тий, оказывают образовательные, консалтинговые
и другие услуги, обеспечивают среду и условия
для производства товаров и услуг [285, с. 476]
Инфраструктура поддержки малых предприятий –	Т.А. Плотникова,
совокупность государственных, негосударствен-	Е.В. Сибирская,
ных, общественных, образовательных, коммер-	О.А. Строева,
ческих организаций, осуществляющих регули-	Е.В. Петрухина
рование деятельности предприятий, оказываю-
щих образовательные, консалтинговые и другие
услуги, обеспечивая тем самым нормальные
условия жизнедеятельности, необходимые для
развития бизнеса и обеспечивающие среду и
условия для производства товаров, работ и услуг
[203, с. 250; 270, с. 42]

35

Определение инфраструктуры поддержки	Источник, авторы
…совокупность материально-технических систем	Д.Д. Владимирский
(объектов), обеспечивающих функционирование
предпринимательских структур, а также систему
организаций, целью деятельности которых являет-
ся оказание содействия субъектам малого и сред-
него предпринимательства на условиях, отличаю-
щихся от рыночных (льготное кредитование, бес-
платное консультирование, пониженные арендные
ставки, субсидирование, компенсация части опла-
ты и т.д.) на макро-, мезо-, микроуровнях, что поз-
воляет нарастить совокупный потенциал субъектов
малого и среднего предпринимательства и повы-
сить вклад малого и среднего предприниматель-
ства в валовой региональный продукт [63, с. 7]
…инфраструктура поддержки МСП выступает в	А.Н. Палагина
виде системы организаций различных видов, форм
собственности и функционального назначения,
объединенных общей целью – созданием условий
для нормального функционирования предприни-
мательских структур этого сектора экономики на
различных стадиях их развития [199, с. 89]
…совокупность технологических, консультаци-	Т.В. Гурунян,
онных и информационных организаций для со-	О.Ю. Щербина
действия предпринимательской деятельности, в
т.ч. в инновационной сфере [82, с. 167]
…инфраструктура поддержки малого и среднего	А.М. Губарева,
предпринимательства представлена субъектами,	Д.В. Шмелева
напрямую содействующими государственным
или муниципальным органам власти непосред-
ственно при реализации федеральных, регио-
нальных и местных программ развития субъек-
тов малого и среднего предпринимательства, и
специализированными организациями и индиви-
дуальными предпринимателями, оказывающими
финансовую, имущественную, информацион-
ную, консультационную, кадровую и иную ин-
новационную поддержку субъектам малого и
среднего бизнеса [80, с. 155; 315, с. 111]

36

Определение инфраструктуры поддержки			Источник, авторы
Инфраструктурное обеспечение сектора малого			В.И. Абдукаримов,
предпринимательства представляет		система из	А.С. Жураковский,
государственных, частных, общественных, ком-			И.Ф. Нарижний
мерческих, некоммерческих организаций, кото-
рые осуществляют деятельность по регулирова-
нию малого предпринимательства, оказывают им
консалтинговые, образовательные, предоставляют
финансовые и имущественные ресурсы [31, с. 8]
Инфраструктура	поддержки предприниматель-		С.И. Зайченков,
ства представляет собой систему специализиро-			Л.В. Церкасевич
ванных институтов (коммерческих и некоммер-
ческих), которые обеспечивают реализацию фе-
деральных программ развития субъектов пред-
принимательства, региональных программ раз-
вития субъектов предпринимательства, муници-
пальных программ развития субъектов предпри-
нимательства, формирующих условия для созда-
ния субъектов предпринимательства, оказания
им поддержки, и привлекаются в качестве по-
ставщиков (исполнителей, подрядчиков) для
осуществления закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных
нужд» [110, с. 90]
Инфраструктура	малого бизнеса	понимается	М.Е. Косов
именно как система организаций, целью которых
является оказание содействия субъектам малого
предпринимательства [142, с. 68]

Реже в трудах ученых встречается определение ИПМП. Например, В.Ю. Кулькова определяет инфраструктурную поддержку некоммерческих организаций как компонент «…взаимодействий между государством и некоммерческим сектором, формирующихся в рамках общественногосударственного партнерства»[154, с. 44].

Т.Г. Мироседи считает, что «…система инфраструктурной поддержки представляет собой взаимодействие инфраструктурных институтов,

37

направленных на создание благоприятных условий для возникновения, эффективного функционирования и дальнейшего развития малых и средних предприятий» [178, с. 48].

Вцелях настоящего исследования, для исключения неоднозначности трактовки определений, считаем целесообразным привести авторское определение ИПМП.

Инфраструктурная поддержка малого предпринимательства –

это система динамично развивающихся экономико-организационных и правовых отношений между субъектами и объектами инфраструктуры по поводу оказания инфраструктурных услуг посредством управляющего воздействия государства, основанных на принципах управляемости, системности, адаптивности, сбалансированности, в целях создания оптимальных взаимоотношений и благоприятных условий для формирования и результативного воспроизводства малого бизнеса.

Вконтексте данного определения ИПМП предлагается в качестве объектов инфраструктурной поддержки рассматривать совокупность предприятий малого бизнеса, а как субъекты – организации инфраструктурной поддержки. Принципиально новым в данном определении является включение экономико-организационных и правовых отношений, а также предмета этих отношений – инфраструктурной услуги. Изучая нормативноправовые акты по поддержке предпринимательства, можно заметить, что в них отсутствует понятие «инфраструктурная услуга». В научных трудах данное определение также встречается редко, лишь некоторые авторы исследуют данную категорию. Л.В. Горяинова, определяя инфраструктурную услугу, исходит из понятия публичной услуги и формулирует ее как «публичную услугу, направленную на реализацию общественных интересов и обеспечение деятельности общезначимой направленности; имеющие неограниченный круг субъектов, пользующихся данной услугой; осуществляемые как публичными, так и частными субъектами» [74]. Если исходить из понятия публичной услуги, то мы отсекаем важный сектор инфраструктурных услуг, оказываемых общественными и коммерческими организациями, т.к. публичная услуга охватывает два понятия – «государственная услуга» и «муниципальная услуга» [4].

38

Своевременное, бесперебойное предоставление инфраструктурных услуг является фактором развития МП. Процесс перехода к постиндустриальному, инновационному обществу сопровождается ростом сервисной экономики, доминирование которой является неизбежным явлением, поэтому необходимо достичь роста производства инфраструктурных услуг на базе соответствия сферы услуг промышленному производству. Наличие развитой системы производства инфраструктурных услуг, соответствие их по количеству и качеству потребностям малого предпринимательства способны дать экономический рост национальной экономике [324, с. 621]. Чем больше разделение труда, тем сильнее возникает потребность в инфраструктурных услугах, дефицит которых и запаздывание по отношению к потребности МП могут привести к потерям национального дохода, а недостаток услуг также ведет к отвлечению средств предприятий от основного производства на восполнение их недостатка.

Под инфраструктурной услугой в контексте инфраструктуры поддержки МП автором предлагается понимать деятельность организаций инфраструктуры поддержки МП по реализации функций имущественной, финансовой, консультационной, информационной, правовой, инновационной, социальной, экспортно-импортной поддержки, которая осуществляется по запросу предприятий малого бизнеса в рамках полномочий организаций инфраструктуры.

В результате проведенного исследования отметим, что ИПМП необходимо рассматривать как целостную общественно-экономическую систему, способную формировать необходимые условия не только для создания предприятий малого бизнеса, но и для их устойчивого роста и развития. В связи с этим становятся актуальными вопросы по формированию новых подходов к определению сущности инфраструктуры и границ ее действия, созданию концепции государственного управления ИПМП, включающей выявление современных принципов, функций и методов государственного управления, отвечающих новым требованиям времени.

39

1.2. КОНЦЕПТУАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО

УПРАВЛЕНИЯ ИНФРАСТРУКТУРНОЙ ПОДДЕРЖКОЙ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Инфраструктурная поддержка МП динамично развивается при содействии государства. Ежегодно в своих посланиях к Федеральному собранию президент России останавливается на приоритетных направлениях создания комфортного делового климата, улучшения национальной юрисдикции, равного доступа к закупкам, поддержки инновационных и технологических стартапов, а также поддержки институтов их развития, расширения экспорта, эффективности работы контрольно-надзорных органов, правоохранительных ведомств с обращениями предпринимателей [209].

В прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2018 г. и плановый период 2019 и 2020 гг. Министерством экономического развития выдвинуты созвучные мероприятия по поддержке малого и среднего предпринимательства (далее – МСП):

1)создание гибкой единой информационно-сервисной инфраструктуры поддержки МСП;

2)расширение кредитно-гарантийной поддержки МСП;

3)расширение возможностей для МСП в получении оборудования в

лизинг;

4)обеспечение доступа МСП к имущественной поддержке;

5)разработка единых подходов и требований к деятельности организаций инфраструктурной поддержки МСП и закрепление их в правовых актах РФ;

6)развитие принципа «одного окна» в предоставлении услуг субъектам МСП;

7)дальнейшее совершенствование специальных налоговых режимов для субъектов МСП;

8)смягчение финансовой нагрузки на МСП в связи с необходимостью выплаты взносов в пенсионный фонд, фонды социального и медицинского страхования;

9)упрощение формирования и сдачи отчетности;

40