книги2 / 414
.pdfственной поддержки создает основу для совершенствования государственной политики в этой сфере и расширяет границы применения самого подхода к разработке инструментов ИПМП. Актуализирован перечень приоритетных мер государственной поддержки МП на основе анализа причин, сдерживающих его развитие.
4.Сформирован методологический комплекс исследования государственного управления ИПМП, основанный на системе подходов, общенаучных, специальных и частнонаучных методологических принципах и методах исследования. Методология включает разработанный авторский методический подход к выбору приоритетных видов экономической деятельности для государственной поддержки МП на уровне региона и к оценке эффективности государственного управления ИПМП. Сформулированы частнонаучные методологические принципы. Отличительной чертой авторского комплекса является применение методологии неоинституционализма и теории полей в исследовании государственного управления ИПМП. В результате предложена трансформация взаимодействия бизнеса
игосударства в партнерские отношения, а государственного управления ИПМП – в публичное администрирование. Такие изменения влекут за собой повышение эффективности государственного управления ИМПМ, а также необходимость разработки новых институтов и механизмов.
5.Обобщен и систематизирован перечень организаций ИПМП. В отличие от существующих в научном сообществе описанных систем поддержки МП, детализация объектов поддержки МП осуществлена по трем уровням управления (федеральному, региональному и местному), включающим как коммерческие, некоммерческие, так и общественные, независимые организации, что позволило выявить проблемы в государственном управлении ИПМП, определить степень вовлечения организаций в государственную поддержку МП, осуществить актуализацию инфраструктурной поддержки для достижения синергетического эффекта, выраженного в повышении уровня эффективности государственного управления ИПМП.
6.Обоснована необходимость формирования и разработана авторская концепция государственного управления ИПМП, включающая орга- низационно-экономический механизм его реализации. Автором предлага-
11
ется создание института – Единого центра государственного управления ИПМП, наделенного полномочиями по государственному управлению ИПМП, осуществлению взаимодействия коммерческих и некоммерческих организаций инфраструктурной поддержки, государства и бизнеса в сфере поддержки МП. Сформирована модель архитектуры цифровой платформы государственного управления ИПМП, представляющая собой техническое решение для реализации государственного управления ИПМП и взаимодействия заинтересованных сторон.
7.Разработан механизм государственного управления ИПМП на региональном уровне на примере Кировской области, определены принципы его построения: целеполагание, системность, комплексность, разграничение полномочий, долговременность отношений внутри системы, интегрированность, информативность, интерактивность, адаптивность, сбалансированность структур, обратная связь, рациональность и эффективность. Отличительными особенностями механизма являются создание Регионального центра государственного управления ИПМП, разработка и внедрение региональной цифровой платформы государственного управления ИПМП, а также применение функционально-интеграционного подхода в разработке инструментов поддержки. Предложенный механизм расширяет границы познания сферы государственного управления ИПМП на региональном уровне, способствует повышению эффективности данного управления с учетом региональных приоритетов, позволяет тиражировать положительный опыт его реализации в другие регионы.
8.Предложен механизм реализации проектов государственночастного партнерства для формирования объектов ИПМП (промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов и т.д.) на уровне региона за счет расширения предмета его соглашения, в качестве которого предлагается рассматривать реализацию проектов государственно-частного партнерства (далее – ГЧП) по созданию объектов ИПМП. Наделение особыми условиями соглашения ГЧП по формированию объектов инфраструктурной поддержки должно стать отличительным и неотъемлемым атрибутом самого соглашения. Данное предложение расширяет возможность применения ГЧП для создания объектов ИПМП, которые будут действовать в регионе после прекращения бюджетного финансирования.
12
9.Сформирован авторский методический подход к выбору приоритетных видов экономической деятельности для государственной поддержки МП на уровне региона, основанный на комплексной оценке инвестиционной привлекательности региональной экономики. Анализ строится на двух независимых оценках инвестиционного потенциала и инвестиционного риска. В рамках исследования регионального инвестиционного потенциала используется многоаспектный подход – учет индикаторов эффективности и масштабов их влияния в региональной экономике с позиций различных участников процессов (лендеров, государства, владельцев коммерческих организаций, работников и контрагентов организаций). Оценка инвестиционных рисков осуществляется на основе анализа коэффициентов финансовой устойчивости по видам экономической деятельности и статистики убытков нерентабельных организаций. Дополнительно на основе анализа социально-экономического потенциала области осуществлен выбор приоритетных видов экономической деятельности для государственной поддержки МП на региональном уровне.
10.Разработан авторский методический подход к оценке эффективности государственного управления ИПМП, базирующийся на выборе интегральных показателей (индекса инфраструктурной поддержки, индексов масштаба деятельности, эффективности деятельности МП, результативности инфраструктурной поддержки в регионе), включающих формализованные данные, и основанный на построении экономической модели оценки эффективности государственного управления ИПМП в субъектах Российской Федерации. Сформированный автором методический подход к оценке эффективности государственного управления ИПМП дополнен анализом динамики интегрального показателя ИПМП с двух позиций: с позиции усредненных показателей инфраструктурной поддержки; с позиции изменения годовых показателей инфраструктурной поддержки в течение исследуемого периода. Данный методический подход позволяет осуществить комплексную сравнительную оценку эффективности государственного управления ИПМП с точки зрения не только инфраструктурной поддержки малых предприятий, но и управляющего воздействия на формирование ИПМП в регионах. Практическая реализация методического
13
подхода позволила повысить информационную прозрачность деятельности субъектов РФ в данной сфере, выявить регионы-лидеры и передовой опыт инфраструктурной поддержки, проблемы в оказании ИПМП в Кировской области, определить направления ее совершенствования.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили научно-исследовательские работы фундаментального и прикладного характера зарубежных и отечественных ученых в области государственного регулирования и управления ИПМП, теории систем, теории трансакционных издержек, теории инфраструктуры, теории государственного управления, теории полей.
Методологический инструментарий, используемый для решения поставленных в исследовании задач, включает применение теоретического, системного, концептуального, функционально-интеграционного, процессуального, неоинституционального, сервис-ориентированного и методического подходов, комплекса методов и приемов, среди которых историческое и логическое наблюдение, аналогия, анализ и синтез, индукция и дедукция, обобщение, идеализация, моделирование, эвристический метод, экономикоматематическое моделирование, а также статистического, нормативного, системного, функционального, институционального, информационно-ана- литического, нормативно-правового, коммуникативного анализа.
Эмпирической базой для исследования послужили данные Министерства экономического развития России, Центрального банка Российской Федерации, Федеральной службы государственной статистики, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области, Федерального портала малого и среднего предпринимательства, Корпорации малого и среднего предпринимательства, Автономной некоммерческой организации «Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства», Аналитического центра НАФИ, Центра конъюнктурных исследований Института статистических исследований и экономики знаний Высшей школы экономики, Ресурсного центра поддержки малого предпринимательства, Единой информационной системы в сфере закупок, Кировского областного фонда поддержки малого и среднего предпринимательства, портала малого и среднего предпринимательства Кировской области и др.
14
Теоретическая значимость исследования заключается в следующем: получены научно-методические выводы, которые позволят внести вклад в теорию инфраструктуры, государственного управления, неоинституциональную теорию; выявлены теоретические подходы к определению сущности инфраструктуры; дано определение ИПМП и инфраструктурной услуге; сформированы концептуальная модель и методологический комплекс исследования государственного управления ИПМП; выделены периоды (этапы) формирования и развития концепции государственного управления предпринимательскими структурами и ИПМП; разработаны методические подходы к выбору видов экономической деятельности для приоритетной государственной поддержки МП на региональном уровне и к оценке эффективности государственного управления ИПМП. Научнотеоретические положения исследования применяются при подготовке курсов «Региональное управление и территориальное планирование», «Госу- дарственно-частное партнерство», «Оценка эффективности государственного и муниципального управления», «Теории и механизмы современного государственного управления», «Экономическая политика: взаимодействие государства и бизнеса», «Экономика общественного сектора», «Методология и методика научного исследования».
Практическая значимость исследования состоит в возможности применения результатов работы государственными органами власти для формирования политики в сфере управления инфраструктурной поддержкой и развитием МП, субъектами ИПМП для построения их экономической политики взаимодействия с исполнительной властью. В частности, сформирован организационно-экономический механизм реализации государственного управления ИПМП на федеральном уровне. Разработаны для регионального уровня на примере Кировской области механизм государственного управления ИПМП и механизм реализации проектов ГЧП в целях формирования объектов ИПМП (промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов и т.д.). Реализованы методический подход к отбору видов экономической деятельности для приоритетной поддержки МП на региональном уровне и методический подход к оценке эффективности государственного управления ИПМП.
15
Монография состоит из введения, пяти глав, заключения, списка сокращений и условных обозначений, библиографического списка, приложений.
Во введении определены актуальность темы, степень разработанности научной проблемы, цель и задачи, объект, предмет и область исследования, научная новизна, теоретические и методологические основы, а также теоретическая и практическая значимость работы.
Вглаве 1 «Теоретические аспекты государственного управления инфраструктурной поддержкой малого предпринимательства» обобщены и систематизированы российские и зарубежные подходы к выявлению сущности инфраструктуры и ИПМП. Актуализированы формы существующей поддержки малого бизнеса. Дана авторская трактовка ИПМП и инфраструктурной услуги. Построена концептуальная модель государственного управления ИПМП. Обозначена социально-экономическая роль МП. Определены основные причины, сдерживающие развитие малого бизнеса. Актуализирован перечень мер государственной поддержки малого бизнеса, сгруппированных на основе функционально-интеграционного подхода.
Вглаве 2 «Методология исследования государственного управления инфраструктурной поддержкой малого предпринимательства» исследована институциональная среда развития МП, определены формальные и неформальные институциональные ловушки. Разработан методический подход к оценке эффективности государственного управления инфраструктурной поддержкой малых предприятий в регионах. Сформирован методологический комплекс исследования государственного управления ИМПМ, основанный на применении неоинституционального подхода, теории полей и авторского методического подхода.
Вглаве 3 «Анализ современного состояния инфраструктурной поддержки малого предпринимательства» проведен анализ развития малого бизнеса. Анализ существующих практик государственной поддержки за рубежом показал возможность адаптации отдельных из них для российского применения. Обобщен и систематизирован перечень организаций ИПМП по таким трем уровням управления, как федеральный, региональный и местный. Выявлены проблемы в государственном управлении ИПМП.
Вглаве 4 «Формирование концепции государственного управления инфраструктурной поддержкой малого предпринимательства» разработаны
16
концепция государственного управления ИПМП и организационно-эконо- мический механизм его реализации. Предложено разработать и внедрить Единый центр государственного управления ИПМП, Единую цифровую платформу государственного управления ИПМП. Разработан механизм государственного управления ИПМП на примере Кировской области, предложен механизм реализации проектов государственно-частного партнерства для формирования объектов ИПМП в регионе.
В главе 5 «Практическая реализация методического подхода к оценке эффективности государственного управления инфраструктурной поддержкой малого предпринимательства» разработан и реализован методический подход к выбору приоритетных видов экономической деятельности для государственной поддержки МП на примере Кировской области. Оценена эффективность государственного управления ИПМП на основе авторского методического подхода и сформированы предложения по формированию инфраструктурной поддержки на уровне региона.
Заключение содержит выводы по результатам проведенного исследования, акцентированные на новизне, теоретической и практической значимости.
17
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ИНФРАСТРУКТУРНОЙ ПОДДЕРЖКОЙ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
1.1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ
СУЩНОСТИ ИНФРАСТРУКТУРЫ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО БИЗНЕСА
Всовременном мире под инфраструктурой принято понимать совокупность отраслей, организаций, способных обеспечивать благоприятные условия для производства и жизнедеятельности человека. Среди основных инфраструктурных отраслей выделяют автодорожную сеть, инженерные коммуникации, систему жилищно-коммунального хозяйства, социальную сферу, связь, складское хозяйство, водо- и энергоснабжение для производственных и жилищных нужд, озеленение и др. Инфраструктура является одним из ключевых факторов экономического роста, играет важную роль в повышении результативности деятельности организаций и уровня жизни населения. Для эффективного развития субъектов малого бизнеса создается инфраструктура поддержки предпринимательства.
Вцелях настоящего исследования неоднозначность трактовки понятий «инфраструктура» и «инфраструктура поддержки малого предпринимательства», а также их взаимосвязи подводит нас к необходимости определить их сущность.
Исторически термин «инфраструктура» заимствован из военной промышленности и изначально определялся как комплекс тыловых сооружений: склады боеприпасов, топлива, продовольствия, аэродромы, военноморские базы, полигоны, система связи и др. Считается, что это понятие появилось в английском языке в 1920–1928 гг., а в России же его стали использовать в 70-х гг. XX в.
Американский ученый и исследователь П.Н. Розенштейн-Родан предлагал под инфраструктурой понимать совокупность условий, способ-
18
ных удовлетворять спрос и потребность общества, экономики, бизнеса. Он выделял три базовые инфраструктурные отрасли: энергетическое хозяйство, транспорт и связь [Цит. по: 203, с. 249]. Большинство экономистов подчеркивают, что задолго до этого К. Маркс давал следующее определение инфраструктуры: «…именно революция в способе производства промышленности и земледелия сделала необходимой революцию в общих условиях общественного процесса производства, т.е. в средствах связи и транспорта» [172, с. 395]. В основу создания условий для воспроизводственного процесса он закладывал общественное разделение труда, которое и позволило выделить инфраструктуру в самостоятельную подсистему. Дальнейшее разделение и кооперация труда повлекли создание таких структур, как товарно-сырьевые биржи, лизинговые компании, оптовые ярмарки, оптовая и розничная торговля, которые обеспечивали взаимосвязь между производством, распределением и потреблением.
Ретроспективный анализ формирования мировой цивилизации, государств, союзов, городов, отдельных поселений продемонстрировал, что инфраструктура является фундаментом, условием для устойчивого развития и расцвета. Индустриализация способствовала формированию инфраструктурных сфер, таких как здравоохранение, жилищно-коммунальное производство. Персонал учреждений муниципального хозяйства вел работу по обеспечению наилучших систем санитарного обслуживания: постройку систем подачи и слива воды, водостоков, очищения. Такие новации изменяют жизнь многих городов и поселений. Развитие инфраструктуры, в частности морского, воздушного и наземного транспорта, способствовало росту различных сфер промышленности и сельского хозяйства. Согласно А.И. Кузнецовой, «индустриализация и адекватное развитие инфраструктуры совершили такой же глубокий переворот в истории человечества, как появление земледелия в эпоху неолита за восемь тысяч лет до того» [150, с. 12]. Развитие инфраструктуры, прежде всего транспорта, связи, телекоммуникаций, является важным фактором и предпосылкой научных открытий [313, с. 903–909]. Бурное развитие инфраструктурных отраслей в Европе отмечается в XIX вв., особенно транспорта и путей сообщения. В этот же период наблюдается модернизация сфер образования, здравоохранения, культуры.
19
Инфраструктура предназначена для обеспечения жизнедеятельности общества. Она меняется под воздействием новых предпочтений, спроса, потребностей, интересов, природных условий, культурных и технических тенденций, политических устройств общества.
Большинство экономистов рассматривают инфраструктуру как совокупность отраслей, обеспечивающих эффективность производства и сельского хозяйства, а также способствующих созданию благоприятных условий для жизни человека, в связи с чем изначально выделяли производственную и социальную инфраструктуры, а в дальнейшем – институциональную.
Производственная инфраструктура сама по себе не создает дополнительной продукции, но в то же время, обслуживая производство, увеличивает национальный доход. В процессе потребления услуг производственной инфраструктуры растут накладные расходы, связанные со складированием, хранением, транспортировкой, упаковкой, передачей информационных потоков.
Социальная инфраструктура обеспечивает создание бытовых, культурных услуг для населения, формирует услуги непроизводственного характера для повышения уровня жизни населения и не увеличивает валовой национальный продукт.
Институциональная инфраструктура создает услуги в научной, управленческой, правоохранительной, защитной сфере и влияет на уровень благополучия и развития всего общества в целом.
С развитием общества стали выделять новые дополнительные виды инфраструктуры: рыночную, таможенную, информационно-техническую и др. Рыночная инфраструктура обеспечивает функционирование бизнеса и развитие системы рынка. Она вносит существенный вклад в развитие производственных сил общества, оказывает рыночные услуги бизнесу через товарообращение. Таможенная инфраструктура обеспечивает выполнение основных функций таможенной службы в системе внешнеэкономических связей и включает таможенные лаборатории и средства контроля, склады, здания, средства перевозки, связи и телекоммуникации. Информационнотехническая инфраструктура включает вычислительную технику, про-
20