3. Какие субъекты осуществляют финансовый контроль?

Финансовый контроль осуществляют Счетная палата Российской Федерации,[9] Президент РФ,[10] Федеральное казначейство,[11] Федеральная служба по финансовому мониторингу,[12] Федеральная налоговая служба.[13]

В соответствии с действующим законодательством[14] на территориях муниципальных образований их представительными органами образуются постоянно действующие органы внешнего муниципального финансового контроля[15] (контрольно-счетные органы муниципального образования).

К субъектам, осуществляющим финансовый контроль, можно отнести, и судебные органы, которые рассматривают дела, связанные с нарушением налогового и бюджетного законодательства.

Следует отметить, что в странах континентальной системы права существуют специализированные финансовые суды. Во Франции судебным органом финансового контроля является Суд бюджетной дисциплины, учрежденный в 1948 году и призванный осуществлять контроль за деятельностью распорядителей кредитов. Суд рассматривает дела, связанные с нарушением бюджетных обязательств, в частности: а) нерегулярным зачислением кредитов; б) превышением кредитов; в) получением необоснованной прибыли. Суду Бюджетной дисциплины подсудны: сотрудники аппарата члена правительства, государственные служащие, военнослужащие, меры, муниципальные советники. Суд налагает штрафы в качестве основного наказания, а также предает нарушение полной или частичной огласке – в качестве дополнительного наказания. В Германии в Основном законе сказано, что для отправления правосудия в области финансовой юстиции учреждается Федеральный финансовый суд. Он рассматривает споры, в частности: по налоговым вопросам; в отношении исполнения административных актов.[16]

Субъекты финансового контроля

В соответствии с установленным законодательством Российской Федерации разграничением функций и полномочий государственный финансовый контроль возлагается (субъекты контроля) на Счетную палату Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации (Федеральное казначейство и Федеральная служба финансово-бюджетного надзора), ФНС России, ФТС России, контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти, а также иные органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов. Все многообразие субъектов финансового контроля на государственном и муниципальном уровне можно классифицировать как:

• органы государственного финансового контроля законодательных и представительных органов власти (Счетная палата Российской Федерации, контрольные счетные палаты законодательных собраний субъектов Российской Федерации и муниципальных образований);

• органы государственного финансового контроля уполномоченных исполнительных органов власти (Минфин России, Федеральной казначейство, Росфиннадзор, ФНС России, ФТС России, Центральный банк Российской Федерации, Контрольное управление Президента Российской Федерации, финансовые и контрольно-ревизионные органы субъектов Российской Федерации и местных органов власти);

• структуры внутреннего финансового контроля (или согласно ст. 270.1 БК РФ – органы внутреннего финансового аудита) исполнительных органов власти и органов местной администрации (главных распорядителей (главных администраторов), распорядителей (администраторов) и получателей средств бюджетов). К ним можно отнести специальные созданные соответствующими министерствами и ведомствами финансовые и иные инспекции, а на уровне учреждения – внутренние проверочные комиссии и др.).

Свою деятельность субъекты финансового контроля осуществляют на основании принципов законности, независимости, объективности, ответственности, гласности и системности.