11. Какие принципы лежат в основе валютного контроля?

Валютный контроль базируется на общих и специальных принципах.

Общими принципами валютного контроля являются принципы законности, социальной справедливости, целесообразности, обоснованности.

Принцип законности означает необходимость строгого и неукоснительного соблюдения закона в процессе осуществления контроля.

Принцип социальной справедливости подразумевает, что деятельность государственных органов и их должностных лиц должна осуществляться в интересах всего общества.

Принцип целесообразности означает необходимость учета в конкретных условиях применения того или иного нормативного правового акта, выбор в пределах предоставленных полномочий оптимального варианта реализации правовых требований в конкретных обстоятельствах.

Принцип обоснованности подразумевает необходимость полного выявления и изучения всех обстоятельств дела, использование только относимых, допустимых и достоверных доказательств при принятии решения.

Специальные принципы валютного контроля закреплены в ст.3 Закона о валютном регулировании. К ним относятся:

· приоритет экономических мер в реализации государственной политики в области валютного регулирования. Законодатель установил, что валютные операции между резидентами и нерезидентами осуществляются без ограничений, за исключением тех, к которым применяются меры регулирования (меры регулирования валютных операций действовали только до 1 января 2007 г.);

· исключение неоправданного вмешательства государства и его органов в валютные операции резидентов и нерезидентов. Для проведения в отношении субъектов валютных операций контрольных мероприятий необходимо наличие веских законных оснований

· единство внешней и внутренней валютной политики России. Оно основано на едином экономическом пространстве, закрепленном в ст. 8 Конституции РФ, которое обеспечивается, в частности, единством системы валютного регулирования и валютного контроля, осуществляемым через систему органов валютного регулирования, органов валютного контроля и агентов валютного контроля, а также форм и методов защиты нарушенных прав на всей территории РФ;

· обеспечение государством защиты прав и экономических интересов резидентов и нерезидентов при осуществлении валютных операций. Данный принцип гарантируется п.6 ст.4 Закона о валютном регулировании, согласно которому все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов валютного законодательства РФ, актов органов валютного регулирования и актов органов валютного контроля толкуются в пользу резидентов и нерезидентов.

В качестве специфических принципов валютного контроля можно выделить следующие.

Принцип законности. Состоит в требовании неукоснительного соблюдения норм валютного законодательства РФ, актов органов валютного регулирования и актов органов валютного контроля при проведении контрольных мероприятий.

Принцип обязательности. Заключается в том, что осуществление контрольных мероприятий является не правом, а обязанностью органов валютного контроля и агентов валютного контроля (п. 1 ч. 7 ст. 23), при этом ответственность для органов валютного контроля, агентов валютного контроля и их должностных лиц устанавливается не только за нарушение ими прав резидентов и нерезидентов, но и за неисполнение функций, установленных указанным Федеральным законом (ч. 12 ст. 23).

Принцип обеспечения коммерческой, банковской и служебной тайны. Закреплен в ч. 8 ст. 23, согласно которой органы и агенты валютного контроля и их должностные лица обязаны сохранять в соответствии с законодательством РФ коммерческую, банковскую и служебную тайну, ставшую им известной при осуществлении их полномочий.

Принцип институциональности. Заключается в том, что органы и агенты валютного контроля при наличии информации о нарушении актов валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования лицом, осуществляющим валютные операции, или об открытии счета (вклада) в банке за пределами территории РФ, санкции к которому применяются иным органом валютного контроля, передают органу валютного контроля, имеющему право применять санкции к данному лицу, информацию, указанную в ч. 9 ст. 23.

Принцип разграничения компетенции. Проявляется в двух аспектах: общее разграничение компетенции между органами валютного контроля и агентами валютного контроля (ч. 1 и 2 ст. 23); разграничение компетенции между Правительством РФ (ч. 6 ст. 22), Банком России (ч. 4 ст. 22), Федеральной службой финансово-бюджетного надзора и агентами валютного контроля (ч. 5 ст. 22).