3. Республиканские государственно-общественные объединения.

К числу некоммерческих организаций относятся такие респуб­ликанские государственно-общественные объединения. Целью де­ятельности этих объединений является выполнение возложенных на них государственно значимых задач.

Образование республиканских государственно-общественных объединений осуществляется по решению учредителей либо в ре­зультате реорганизации существующей некоммерческой организа­ции в форме общественного объединения на условиях, определяе­мых президентом Республики Беларусь либо по его поручению правительством Республики Беларусь.

В числе учредителей создаваемых таким образом республикан­ских государственно-общественных объединений, а также членов могут быть физические и юридические лица, Республика Беларусь в лице действующих от ее имени уполномоченных государственных органов и юридических лиц.

Деятельность республиканских государственно-общественных объединений регулируется уставом, принимаемым его учредителя­ми либо высшим органом этого объединения. Устав утверждается президентом Республики Беларусь либо по его поручению прави­тельством Республики Беларусь.

Созданное объединение может в установленном порядке созда­вать свои организационные структуры, в том числе в виде юридичес­ких лиц, а также создавать иные юридические лица или участвовать в них в соответствии с уставом республиканского государственно-общественного объединения и иным законодательством (ст. 117).

4. Фонды. К некоммерческим организациям относятся фонды -не имеющие членства организации, учрежденные гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имуществен­ных взносов, преследующие социальные, благотворительные, куль­турные, образовательные, содействующие развитию физкультуры и спорта, научные или иные общественно полезные цели, указан­ные в уставе фонда. Например, Фонд милосердия и здоровья, «Вра­чи - детям» и др.

Что касается предпринимательской деятельности, то фонд вправе заниматься ею только для достижения общеполезных целей, ради которых он создан. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать унитарные предприятия, хозяйственные общества или участвовать в них, за исключением обществ с дополнительной ответственностью. Деятельность фонда регламентируется его уставом и соответствующими нормативными правовыми актами.

Устав фонда помимо требуемых сведений должен содержать наименование фонда, включающее слово «фонд».

Имущество, передаваемое фонду его учредителями (учредителем), должно принадлежать учредителям (учредителю) на праве собственно­сти (праве хозяйственного ведения, оперативного управления), быть необходимым и пригодным для использования в деятельности фонда.

Источниками формирования имущества фонда является иму­щество, передаваемое фонду его учредителями (учредителем), по­ступления от проводимых в соответствии с уставом фонда мероп­риятий, доходы, получаемые от осуществляемой в соответствии с уставом предпринимательской деятельности, и иные не запрещен­ные законодательством поступления.

Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Учредители (учредитель) фонда не отвечают по обязательствам созданного фонта, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей (учредителя) (п. 1 ст. 118 ГК).

Управление фондом и порядок формирования его органов опре­деляются уставом, утвержденным его учредителями (учредителем).

Устав фонда может быть изменен правлением (советом) фонда в порядке, предусмотренном уставом фонда. Однако это может быть лишь в том случае, если уставом фонда предусмотрена возможность его изменения в таком порядке.

В том случае, если сохранение устава в неизменном виде влечет последствия, которые невозможно было предвидеть при учреждении фонда, а возможность изменения устава не предусмотрена либо ус­тав не изменяется уполномоченными лицами, право внесения изме­нений принадлежит суду по заявлению органов фонда или органа, уполномоченного осуществлять надзор за его деятельностью.

Решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц. Правовое регулирование органи­зации и деятельности фонда осуществляется ст. 118-119 ГК и за­конодательными актами, которых различны по своему назначению, т. е. применительно к каждому фонду действует свой законодатель­ный акт, например постановление Совета министров Республики Беларусь от 14 июня 1993 г. № 390 «Об образовании фонда «Взаи­мопонимание и примирение»¹.

К числу некоммерческих организаций, выступающих в каче­стве юридических лиц, относятся учреждения. Учреждением при­знается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций неком­мерческого характера и финансируемая им полностью или частич­но (п. 1 ст. 120 ГК).

Ответственность по своим обязательствам учреждение несет находящимися в его распоряжении денежными средствами. Если их недостаточно, субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник соответствующего имущества (п. 2 ст. 120 ГК).

Учреждения могут создаваться как гражданами, так и юриди­ческими лицами. Это могут быть государственные учреждения и учреждения, образованные на основе частной собственности.

Документом, регулирующим образование и деятельность уч­реждения, является устав, утвержденный собственником или упол­номоченным им органом. В числе учреждений много и таких, кото­рые действуют на основании положений, - примерных положений о лицее, гимназии, колледже и др. На основании примерных поло­жений об этих учебных заведениях каждое из них разрабатывает конкретное положение применительно к своему роду деятельности.

На основании положений действуют и внешкольные учреждения. В частности, Положение об учреждении, которое обеспечивает полу­чение внешкольного воспитания и обучения, утвержденное Министер­ством образования Республики Беларусь 31 декабря 2002 г. № 59¹.

Коммерческими организациями и (или) индивидуальными предпринимателями с целью координации их предпринимательской деятельности, а также защиты общих имущественных интересов в договорном порядке между собой могут создаваться объединения в форме ассоциаций или союзов, не являющихся коммерческими организациями.

В случае если по решению участников на ассоциацию (союз) возлагается ведение предпринимательской деятельности, такая ассоциация (союз) преобразуется в хозяйственное общество или товарищество в соответствии с действующим законодательством, либо может создать для осуществления предпринимательской дея­тельности хозяйственное общество или участвовать в таком обще­стве (п. 1 ст. 121 ГК).

Создание ассоциаций (союзов) начинается с заключения (подго­товки и подписания) учредительного договора, где определяются их права и обязанности, затем разрабатывается и утверждается устав.

Учредительные документы (учредительный договор и устав) ассоциации (союза) должны содержать сведения о месте ее нахож­дения, условия о составе и компетенции органов управления и по­рядке принятия ими решений о порядке распределения имущества и другие сведения.

Наименование ассоциации (союза) должно содержать указание на основной предмет ее деятельности и деятельности остающегося после ликвидации ассоциации (союза), ее членов с обязательным включением слова «ассоциация» или «союз».

Осуществляет свою деятельность ассоциация (союз) за счет членских взносов ее участников, добровольных взносов и пожерт­вований предприятий (организаций) и граждан.

Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих чле­нов. Члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам в размере и порядке, предусмотренных учре­дительными документами ассоциации (п. 4 ст. 121 ГК).

Члены ассоциации (союза) вправе безвозмездно пользоваться ее услугами.

Выход из членов ассоциации (союза) предоставлен каждому ее участнику, но лишь по окончании финансового года. При выходе из ассоциации (союза) на вышедшего возлагается несение субсиди­арной ответственности по обязательствам ассоциации (союза) в течение двух лет с момента выхода, если эти обязательства возник­ли во время его членства в ассоциации.

Законодательство (ч. 2 п. 2 ст. 123 ГК) допускает и исключение членов ассоциации (союза) из нее. Исключение производится по ре­шению оставшихся участников ассоциации (союза) в случае и поряд­ке, установленных учредительными документами ассоциации (со­юза). В отношении имущественного взноса и ответственности исключенного члена ассоциации (союза) применяются правила, от­носящиеся к выходу из ассоциации (союза) (см. ч. 1 п. 2 ст. 123 ГК).

Ассоциация (союз) может пополняться новыми участниками. Но для вхождения в нее необходимо согласие членов ассоциации (союза). Вступление в ассоциацию (союз) нового участника может быть обусловлено субсидиарной ответственностью по обязатель­ствам ассоциации (союза), возникшим до его вступления (п. 3 ст. 123 ГК).

Порядок образования, учредительные документы, права и обя­занности членов ассоциации регламентированы ст. 121-123 ГК и другими законодательными актами.

В зависимости от целей организации совместной деятельнос­ти хозяйственные объединения могут выступать также в качестве хозяйственных ассоциаций, концернов, консорциумов.

Хозяйственные ассоциации создаются для совместного осуще­ствления, как правило, одной производственно-хозяйственной фун­кции. Основу их деятельности составляют координация производ­ственно-хозяйственной деятельности участников, углубление специализации и развитие кооперации.

Концерны образуются на основе добровольного объединения предприятий и организаций с сохранением за этими предприятия­ми хозяйственной самостоятельности и прав юридического лица.

Консорциум возникает как финансово-хозяйственное объеди­нение, одним из участников которого является банк, выступающий одновременно в качестве и кредитора этого объединения, и равно­правного партнера.

По решению Президента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь, а также по их поручению (разрешению) рес­публиканскими органами государственного управления либо по решению органов местного управления и самоуправления могут быть созданы государственные объединения. Государственный объединением (концерном, производственным или иным объедине­нием) признается объединение государственных юридических лиц, государственных и иных юридических лиц, а также государствен­ных и иных юридических лиц и индивидуальных предпринимате­лей. Создаются государственные объединения, как правило, по отраслевому принципу в целях осуществления общего руководства и координации их деятельности.

Государственные объединения относятся к числу некоммерчес­ких организаций, за исключением случаев принятия в соответствии с законодательством решений о признании их коммерческими орга­низациями. Они находятся в подчинении Совета Министров Рес­публики Беларусь, республиканского органа государственного уп­равления, органа местного управления и самоуправления или государственной организации, выполняющей отдельные функции республиканского органа государственного управления.

Собственник имущества государственного объединения не от­вечает по обязательствам данного объединения за исключением случаев предусмотренных законодательными актами (ст. 123¹ ГК).

Правовое положение государственных объединений и их учас­тников определяется статьями 123¹, 123², 123³, 123⁴, актами за­конодательства об объединениях, а так же их уставами.

Устав государственного объединения утверждается государ­ственным органом (должностным лицом), принявшим решение о его создании, либо уполномоченным им органом. В нём должны быть определены порядок и источники формирования имущества госу­дарственного объединения. Устав является учредительным доку­ментом этого объединения (ст. 123⁴ ГК).

Все решения, принимаемые государственными объединениями, должны соответствовать их уставам и актам законодательства этих объединений и являются обязательными для их участников (п. 4 ст. 123² ГК).

Имущество государственного объединения является собствен­ностью государства и принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. На каком праве принадле­жит имущество государственному органу должно быть определено лицом, принявшим решение о создании государственного объеди­нения, а также отражено в уставе (ст. 123³ ГК).

Участники государственного объединения не отвечают по обя­зательствам этого государственного объединения, а оно не отвеча­ет по обязательствам его участников, за исключением случаев, пре­дусмотренных законодательными актами.