23. Государство и административно-территориальные образования как субъекты гражданского права

Республика Беларусь в соответствии с Конституцией Респуб­лики Беларусь, Декларацией Верховного Совета Республики Бела­русь от 27 июля 1990 г. № 193- XII «О государственном суверени­тете Республики Беларусь»¹ является суверенным государством. Она самостоятельно выполняет как внутренние, так и внешние функции.

При выполнении функций гражданско-правового характера Беларусь выступает в качестве особого субъекта гражданских пра­воотношений. Осуществление государством прав и обязанностей од­новременно подчеркивает наличие у него гражданской правосубъек­тности. Однако правоспособность государства имеет свою специфику. Республика Беларусь сама определяет границы своих прав и обязан­ностей и в лице своих органов издает законодательные акты, кото­рыми должны руководствоваться участники гражданского оборота.

От имени Республики Беларусь в гражданско-правовых отно­шениях выступают органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной законодательными актами, определя­ющими статус этих органов.

Передавая осуществление прав и исполнение обязанностей, Беларусь как суверенное государство не теряет своего верховенства во всех сферах жизнедеятельности. При этом у государства имеют­ся такие права, которыми не может обладать ни один субъект пра­ва (например, определять правовую судьбу имущества, принадле­жащего государству).

Согласно действующему законодательству на государство не распространяются ограничения по линии праводееспособности, ус­тановленные законом применительно к физическим и юридическим лицам.

Республика Беларусь является субъектом права государствен­ной собственности (ст. 13 Конституции). В ее собственности нахо­дятся недра земли, природные ресурсы, воздушное пространство, имущество органов власти и управления Республики Беларусь, магистральный трубопроводный транспорт, энергетическая систе­ма, система связи и информации, имущество Вооруженных сил, пограничных, внутренних и железнодорожных войск, оборонные объекты, государственный транспорт, государственные учебные заведения. Собственность страны составляют также культурные и исторические ценности народа, средства бюджета страны, государ­ственные банки, государственные резервные и иные фонды, объек­ты социально-культурной сферы, иное имущество, обеспечивающее суверенитет, хозяйственную самостоятельность республики, ее эко­номическое и социальное развитие, а также имущество, приобре­тенное за счет бюджета Республики Беларусь или безвозмездно пе­реданное в собственность государства другими субъектами права собственности.

Законом от 5 мая 1998 г. № 156-3 «Об объектах, находящих­ся только в собственности государства»¹ определен перечень объек­тов, собственником которых является только государство.

Государство, все его органы и должностные лица как участни­ки гражданского оборота должны действовать в рамках Конститу­ции и принятых в соответствии с нею законов Республики Беларусь.

Республика Беларусь, выступая в качестве субъекта права, в гражданском обороте действует как равноправный участник. При этом, участвуя в гражданских правоотношениях, она не обладает какими-либо преимуществами по сравнению с другими участниками.

Будучи равноправной стороной гражданского оборота, государ­ство само довольно редко участвует в гражданских правоотноше­ниях. Для этой цели оно образует соответствующие органы и через них реализует свои права и обязанности. Так, от имени Республи­ки Беларусь в отношениях, регулируемых гражданским законода­тельством, участвуют органы государственной власти, государ­ственного управления имуществом, финансовые и иные специально уполномоченные органы (Национальное собрание, президент, Со­вет министров, Национальный банк Республики Беларусь и др.)-Некоторые из них наделены правами юридического лица и, следо­вательно, способны выступать в гражданском обороте не только от имени государства, но и от собственного имени (например, обеспе­чение выполнения районными финансовыми отделами соответству­ющих действий по бесхозяйному имуществу). Есть организации, которые не являются юридическими лицами, но наделяются госу­дарством правами выступать в гражданском обороте от имени Рес­публики Беларусь и защищать гражданско-правовые интересы физических, юридических лиц и страны в целом, в частности, по­сольства, торговые представительства. Наделяя эти органы права­ми, государство тем самым делегирует им возможность самостоя­тельного участия в гражданском обороте.

В случае если сделка заключается государством в лице его пред­ставительных органов, государство несет такую же ответственность перед страной, заключившей договор, как и все другие субъекты гражданского права.

Законом определено, какие объекты могут находиться в исклю­чительной собственности государства. Но ряд норм гражданского законодательства предусматривает особые случаи возникновения права собственности, которые оговорены в действующем законода­тельстве: например, изъятие государством имущества у собствен­ника допускается при обращении на это имущество взыскания по обязательствам собственника. Право собственности на имущество возникает у государства в силу актов компетентных органов за со­вершенное преступление - конфискация (безвозмездное изъятие имущества) (ст. 244 ГК). Изъятие имущества может производить­ся в случае стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотии, носящих чрезвычайный характер, и для устранения их последствий (реквизиция - возмездное изъятие имущества) (ст. 243 ГК). В го­сударственную собственность может быть обращено имущество, находящееся в собственности физических и юридических лиц, на основании принятого в соответствии с Конституцией Республики

Беларусь закона и со своевременной и полной компенсацией лицу стоимости этого имущества и других убытков, причиняемых его изъятием, - национализацией (ст. 245 ГК). Право собственности может возникнуть у государства на имущество, которое получено стороной или причиталось ей к получению по недействительной сделке (ст. 170, п. 2 ст. 180 ГК), в результате невостребованной находки (ст. 229 ГК) и др.

К особым случаям возникновения права собственности у госу­дарства на имущество относятся также вещи, представляющие со­бой памятники истории или культуры, находящиеся в обнаружен­ном кладе, бесхозяйно содержимые культурные ценности (перешедшие к государству путем выкупа), а также в некоторых других случаях. От имени государства при возникновении такого рода обстоятельств выступают Министерство финансов Республи­ки Беларусь и его органы на местах либо органы местного управле­ния и самоуправления.

Республика Беларусь может выступать в качестве субъекта авторских правоотношений. Гражданский кодекс, закон Республи­ки Беларусь от 16 мая 1996 г. № 370-ХШ «Об авторском праве и смежных правах» предусматривают основания, в силу которых к государству переходят определенные гражданские права по авторс­ким правоотношениям (например, при ликвидации организации, которой принадлежало авторское право; в случае принудительного выкупа государством авторского права на издание, публичное ис­полнение и иное использование произведения).

Государство принимает участие и в обязательственных право­отношениях. К ним относятся имущественно-правовые отношения по государственному кредиту, займам, субсидиям, а также обяза­тельства по возмещению вреда и др. В соответствии с действующим законодательством вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, применения принудительных мер безопас­ности и лечения, привлечения в качестве обвиняемого, задержания, содержания под стражей, домашнего ареста, применения подпис­ки о невыезде и надлежащем поведении, временного отстранения от должности, помещения в психиатрическое (психоневрологичес­кое) учреждение, незаконного наложения административного взыс­кания в виде административного ареста, исправительных работ, возмещается государством в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов уголовного преследования и суда в по­рядке, установленном законодательными актами (п. 1 ст. 939 ГК).

Обязательственные правоотношения, в которых участвует го­сударство, возникают и вследствие причинения вреда гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездей­ствий) государственных органов, органов местного управления и самоуправления либо должностных лиц этих органов. Вред в дан­ном случае возмещается государством. Возмещение вреда за счет казны Республики Беларусь или административно-территориаль­ной единицы осуществляется и в результате издания не соответ­ствующего законодательству акта государственным органом или органом местного управления и самоуправления (ст. 938 ГК).

Республика Беларусь, участвуя в обязательственных правоот­ношениях, не только сама в некоторых случаях возмещает причи­ненный ущерб, но и вправе требовать его возмещения и от других государств, в частности, право требования компенсации ущерба, связанного с минимизацией последствий чернобыльской катастро­фы. Это требование вытекает как из международных правовых норм (Всеобщая декларация прав человека), так и норм права Республи­ки Беларусь (Декларация Верховного совета Республики Беларусь «О государственном суверенитете Республики Беларусь»).

Государство выступает стороной в гражданских правоотноше­ниях и вовне страны. Как субъект правоотношений Республика Бе­ларусь участвует в гражданском обороте непосредственно через по­сольства, представительства, торгпредставительства или советников по экономическим вопросам. В частности, в операциях по внешней торговле от имени Республики Беларусь как субъекта гражданских правоотношений выступает торговое представительство.

Во внешнеэкономической деятельности республика выступает в лице предприятий, организаций, их объединений и иных юриди­ческих и физических лиц после их соответствующей регистрации.

Республика Беларусь несет полную ответственность за совер­шаемые от ее имени действия государственных организаций.

Государство не отвечает по обязательствам других субъектов, и, наоборот, другие субъекты гражданских правоотношений не не­сут ответственности по обязательствам Беларуси (Республика Бе­ларусь не несет ответственности по обязательствам созданных ею юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законодатель­ными актами). Исключается ответственность Республики Беларусь и по обязательствам административно-территориальных единиц (п. 2 и 3 ст. 126 ГК).

Объектом взыскания по обязательствам Республики Беларусь служат средства республиканской казны.

Положения об участии Республики Беларусь и ее органов в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, при­менимы соответственно в пределах, установленных законом, и к административно-территориальным единицам.

В собственности административно-территориальных единиц (коммунальной собственности) может находиться имущество мес­тных органов управления и самоуправления, средства местного бюджета, жилищный фонд и жилищно-коммунальное хозяйство местных органов управления и самоуправления, а также предпри­ятия сельского хозяйства, торговли, бытового обслуживания, транспорт, промышленные, строительные и другие предприятия и комплексы, учреждения образования, культуры, здравоохранения и иное имущество, необходимое для экономического и социально­го развития соответствующей территории.

Ряд норм гражданского законодательства Республики Беларусь предусматривает особые случаи возникновения права собственности у административно-территориальных единиц. В одних случаях это происходит в силу осуществления юрисдикционной или иной дея­тельности. Так, согласно п. 3 ст. 226 ГК бесхозные недвижимые вещи принимаются на учет организациями по государственной регистра­ции недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним по заявле­нию соответствующего государственного органа, если иное не предус­мотрено законодательными актами. Уполномоченный управлять коммунальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права коммунальной собственности на эту вещь. Кроме того, административно-территориальные единицы в лице местных органов управления и самоуправления становятся собственниками путем участия в правоотношениях, которые связаны с приобретени­ем и прекращением права собственности. В частности, в соответствии с п. 2 ст. 229 ГК, если нашедший вещь откажется от приобретения ее в собственность, то найденная вещь поступает в коммунальную собственность. Такое же правило действует и в отношении безнад­зорных животных, согласно которому, в случае отказа лица от при­обретения в собственность содержавшихся у него безнадзорных жи­вотных, они поступают в коммунальную собственность и используются в порядке, определяемом органом местного управле­ния и самоуправления (п. 1 ст. 232 ГК).

Административно-территориальные единицы в лице финансо­вых органов могут быть субъектами и наследственного права. В том случае, если нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать, либо все они отказались от наследства, наследство признается выморочным. Такое наследство, согласно закону, переходит в собственность ад­министративно-территориальной единицы по месту нахождения соответствующего имущества, входящего в состав наследства (п. 1 и 2 ст. 1039 ГК).

Органам местного управления и самоуправления принадлежит также право распоряжения землей и другими природными ресурса­ми на своей территории в соответствии с законодательством Респуб­лики Беларусь. Это право они осуществляют путем предоставления их в установленном законом порядке во владение и пользование предприятиям (организациям) и гражданам, а эти субъекты, осу­ществляя хозяйственную деятельность, вносят плату органам ме­стного управления и самоуправления за использование природных ресурсов, а также возмещают причиненный в результате своей дея­тельности ущерб окружающей среде.

От имени административно-территориальных единиц по рас­поряжению и управлению находящимся в коммунальной собствен­ности имуществом выступают соответствующие местные органы власти и уполномоченные ими органы в установленном законода­тельством порядке (исполкомы, местные органы управления, уп­равления государственным имуществом и другие органы).

В соответствии с законом Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» органы ме­стного управления и самоуправления являются юридическими ли­цами. Эти органы призваны решать в интересах населения задачи социального и экономического развития соответствующей террито­рии в основном административно-правовыми методами. Но, наря­ду с осуществлением функций власти и управления, органы мест­ного управления и самоуправления (их отделы, управления) выступают от имени административно-территориальной единицы в качестве субъектов гражданских правоотношений, широко ис­пользуя институт юридического лица и различного рода договоры.

Так, органы местного управления и самоуправления объединяют на договорных началах средства на жилищно-коммунальное, культур­но-бытовое строительство и благоустройство. Они заключают с дру­гими субъектами договоры на поставку товаров, а также договоры оптовой и розничной торговли и др.

Органам местного управления и самоуправления принадлежит право распоряжения землей и иными природными ресурсами на своей территории в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Это право органы местного управления и самоуправле­ния осуществляют путем предоставления земли и иных природных ресурсов в установленном законом порядке во владение и пользо­вание физическим и юридическим лицам. В свою очередь, указан­ные субъекты, осуществляя хозяйственную деятельность, вносят установленную плату в казну административно-территориальной единицы за использование природными ресурсами, а также возме­щают причиненный в результате своей деятельности ущерб окру­жающей среде.

Ответственность административно-территориальных единиц наступает в соответствии с действующим законодательством.

Административно-территориальные единицы не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, за исключением случаев, установленных законодательными актами. Не несут ответ­ственности административно-территориальные единицы по обяза­тельствам Республики Беларусь, а также по обязательствам друг друга (ст. 126 ГК).

В целом же и Республика Беларусь, и административно-территориальные единицы во внутриреспубликанских правоотно­шениях, регулируемых гражданским законодательством, участву­ют на равных началах с другими участниками (субъектами) этих правоотношений.

Особенности ответственности Беларуси и административно-территориальных единиц в отношениях, регулируемых гражданс­ким законодательством, с участием иностранных юридических лиц, граждан и государств определяются законодательными актами (ст. 127 ГК).