Цели и функции Банка России

В соответствии со ст. 3 Закона о Банке России целями деятельности Банка России являются:

• защита и обеспечение устойчивости рубля;

• развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации;

• обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы;

• развитие финансового рынка Российской Федерации;

• обеспечение стабильности финансового рынка РФ.

Закон о Банке России подчеркивает, что получение прибыли не является целью деятельности Банка России.

В соответствии со ст. 4 Закона о Банке России Банк России выполняет ряд функций, основные из которых:

1. во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику.

• Основная цель денежно-кредитной политики — обеспечение устойчивости национальной денежной единицы. Указанная цель закреплена в качестве принципа международного права. В частности, одной из целей деятельности Международного валютного фонда, закрепленной в статьях соглашения (ст. 1), является содействие стабильности валют, поддержание упорядоченного валютного режима среди государств-членов и стремление избежать использования девальвации валют в целях получения преимущества в конкуренции. В Российской Федерации защита и обеспечение стабильности рубля закреплены как основная цель деятельности Банка России в ст. 75 Конституции Российской Федерации;

2. монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение;

3. утверждает графическое обозначение рубля в виде знака;

4. является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования;

5. устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации;

6. устанавливает правила проведения банковских операций;

7. осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами Банка России;

8. принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их;

9. осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп (банковский надзор);

10. осуществляет регистрацию выпусков эмиссионных ценных бумаг и проспектов ценных бумаг, регистрацию отчетов об итогах выпусков эмиссионных ценных бумаг;

11. осуществляет самостоятельно или по поручению Правительства Российской Федерации все виды банковских операций и иных сделок, необходимых для выполнения функций Банка России;

12. организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль;

13. определяет порядок осуществления расчетов с международными организациями, иностранными государствами, а также с юридическими и физическими лицами;

14. утверждает отраслевые стандарты бухгалтерского учета для Банка России, кредитных организаций, некредитных финансовых организаций, бюро кредитных историй, кредитных рейтинговых агентств, план счетов бухгалтерского учета для Банка России и порядок его применения, планы счетов бухгалтерского учета для кредитных организаций, некредитных финансовых организаций, бюро кредитных историй, кредитных рейтинговых агентств и порядок их применения;

15. устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю;

16. принимает участие в разработке прогноза платежного баланса Российской Федерации и организует составление платежного баланса Российской Федерации;

17. проводит анализ и прогнозирование состояния экономики Российской Федерации в целом и по регионам, прежде всего денежно-кредитных, валютно-финансовых и ценовых отношений, публикует соответствующие материалы и статистические данные;

18. осуществляет выплаты Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации, в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом;

19. осуществляет иные функции в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с принятием Закона о едином регуляторе внесены изменения в ст. 4 Закона о Банке России. Банку России переданы дополнительные функции, связанные с регулированием и надзором на финансовом рынке, которые можно сгруппировать по следующим направлениям:

1. политические — связанные с разработкой и осуществлением политики развития и обеспечения стабильности функционирования финансового рынка;

2. регулятивные — связанные с регулированием деятельности некредитных финансовых организаций, утверждением отраслевых стандартов бухгалтерского учета;

3. контрольно-надзорные — связанные с осуществлением контроля и надзора по ряду направлений:

• а) за деятельностью некредитных финансовых организаций;

• б) за эмитентами в сфере выполнения ими законодательства о ценных бумагах (и связанная с этим функция регистрации проспектов эмиссии, отчетов об итогах эмиссии);

• в) в сфере корпоративных отношений;

• г) за соблюдением законодательства о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком;

4. «правозащитные» — связанные с защитой прав потребителей финансовых услуг (кроме банковских услуг), акционеров и инвесторов.

К числу важнейших властных полномочий Банка России относится его право издания нормативных актов, которые обязательны для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц (ст. 7 Закона о Банке России).

Банк России вправе обращаться с исками в суды в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Банк России также вправе обращаться за защитой своих интересов в международные суды, суды иностранных государств и третейские суды.