26. Автономия в зарубежных странах, ее признаки и реальное значение. Виды автономии. Конституционно-правовой статус автономий кнр.

Автономия – форма децентрализации унитарного государства, обусловленная национальными, историческими, традиционными особенностями территориального и демографического состава государства, предполагающая передачу части полномочий центра на уровень административных единиц.

Компетенция автономных образований определяется К или специальными законами. Виды автономий: 1. Территориальные автономии - административно – территориальные единицы в составе унитарного государства, обладающие определенным объемом учредительных, законодательных и исполнительных полномочий, обусловленных национальными, историческими, традиционными особенностями данных территорий с целью реализации права на национально – культурное самоопределение их населения (Италия, Дания, Норвегия, Финляндия). 2. Национально – культурная автономия – форма национально – культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на территории государства на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов, сохранения самобытности, развития языка, образования и национальной культуры (государства северной Европы, народы саами в Финляндии и Швеции).

Отличия:

Территориальная автономия характеризуется территориальной привязкой, а национально-культурная автономия – это разрозненно проживающие определенные категории населения, не имеющие единой территории.

Территориальные автономии: 1. Административные 2. Политические Различие в объеме прав Административные предполагают сравнительно небольшой уровень децентрализации, который обусловлен формированием на уровне автономии только органов исполнительной власти, которые выполняют функции по исполнению законодательных и иных НПА, центральных ОГВ с учетом их национально-культурных, религиозных и иных особенностей Политические автономии – обладают более широким кругом полномочий:

1. Вправе принимать НПА, которые по своей природе близки конституциям субъектов (при совместном участии ОВ автономии и ОГВ)

2. Вправе формировать органы власти, осуществляющие законодательные функции

3. Вправе принимать законодательные акты по вопросам, закреплённым в конституции государства (Испания)

Отличия субъектов Федерации от политической автономии

1. Субъект Федерации вправе самостоятельно принять свои учредительные документы без вмешательства ОГВ. В Политических автономиях учредительные акты подлежат утверждению центральных ОГВ

2. Субъектам Федерации законодательные полномочия присущи в силу природы, а у автономий они условно делегированы государством

3. Законодательные акты автономий в большинстве случаев принимаются ими не самостоятельно, а при участии центра.

4. В политических автономиях всегда есть представитель из центра.

КНР – унитарное государство. Децентрализованное

Действует Закон «О региональной национальной автономии» 1984 г. (в ред. 2001 г.).

Широко применяется административная форма национально-культурной автономии.

Компактно проживающие национальные меньшинства могут создавать 3 вида автономных образований: - Автономные районы: 5 – Тибетский, Внутренняя Монголия, Гуанси-Чжуанский, Нинся-Хуэйский, Синьцзян-Уйгурский; - Автономные округа; могут формироваться в автономном районе или просто в провинции - Автономные уезды. Национальные волости, деревни, поселки – по закону нет статуса автономий, но им могут быть переданы полномочия.

Органы автономных образований выполняют обычные функции ОГВ на местах, но вместе с тем являются органами самоуправления населения данной территории.

Полномочия:

- органы самоуправления автономий осуществляют все полномочия местных государственных органов, которые предусмотрены главой 5 Конституции (европейская модель);

- реализуют законы и политику государства. Они вправе корректировать акты вышестоящих органов с их согласия, если они не сообразуются с существующими национальными особенностями;

- собрания народного представительства вправе принимать положения об автономии. Если автономный район, то положение утверждается Постоянным комитетом ВСНП; для других видов – положение утверждается собраниями народных представителей провинций или автономных районов.

Преимущества для занятия гос должностей лицам местных национальностей.

Специфической формой автономии являются «особые районы» Гонконг и Макао (политические автономии).

На 4г. избираются законодательные советы, которые принимают местные законы, назначают ДЛ, имеют право импичмента в отношении губернатора особого района.

Губернатор избирается жителями, а затем назначается правительством Китая. Он руководит правительством района, издает указы, имеет право вето и роспуска законодательного совета.

От особых районов избираются делегации в состав Всекитайского собрания народных представителей