28. Особенности конституционно-правового статуса автономий Великобритании.

Великобритания – унитарное государство (децентрализованное).

Северная Ирландия и Шотландия – политические автономии. Уэльс – административная автономия.

Административно-территориальная единица, которая не обладает никаким особым статусом – Англия.

В правительстве Великобритании есть государственные секретари по вопросам Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии.

Особое положение занимают несколько мелких островов (Сарк, Мэн, Нормандские о-ва…), имеющие свои законодательные органы, которые издают акты по местным вопросам.

Северная Ирландия – национально-территориальная автономия.

В соответствии с до сих пор действующим Актом Короны Ирландии 1542 года, утвержденным старым Парламентом Ирландии, английские монархи в силу личной унии занимают пост главы государства в Северной Ирландии. При этом Северная Ирландия — единственная часть Великобритании, которая конституционно, в соответствии с Белфастским соглашением 1998 года, имеет право на сецессию путем общенародного референдума. Данное соглашение также установило консоциональную форму правления страной, при которой предусматривается обязательное политическое равновесие при распределении политических сил в законодательных и исполнительных органах власти.

Законодательный орган — Ассамблея Северной Ирландии, состоящее из 108 депутатов, избираемых населением Северной Ирландии, избирают из своего состава Спикера Собрания Северной Ирландии, Первого заместителя спикера Собрания Северной Ирландии и Второго заместителя спикера Собрания Северной Ирландии. В компетенцию органа входят вопросы здравоохранения, образования, местного управления, жилищного строительства, экономического развития, охраны окружающей среды, сельского и лесного хозяйства, спорта и искусств. Принятые ассамблеей акты нуждаются в одобрении Королевы. Ассамблея избирается по многомандатным округам (6 членов от каждого), по системе единственного непередаваемого голоса.

Исполнительный орган — Исполнительный Комитет Северной Ирландии, состоящий из Первого министра Северной Ирландии и равного ему по рангу Заместителя Первого министра Северной Ирландии, а также 11 министров.

То создается, то распадается исполнительный орган (правительство), в котором должно быть 3/5 протестантов и 2/5 католиков. Права государственного секретаря по СИ шире, чем права таких ДЛ по Шотландии и Уэльсу.

Административно Северная Ирландия разделена на 6 графств и 26 районов. Остров Ирландия считается разделённым на четыре исторических области — Ольстер, Манстер, Лейнстер и Коннахт. Шесть графств Ольстера входят в состав Северной Ирландии. Три графства Ольстера — Донегал, Каван и Монахан — входят в состав Ирландской Республики.

Шотландия – национально-государственная автономия.

После референдума 1997 года и принятого в 1998 году Шотландского акта в 1999 году был восстановлен парламент Шотландии. 18 сентября 2014 года в стране прошёл Референдум о независимости Шотландии, по результатам которого 55,3 % голосовавших выразили желание остаться в составе Великобритании. После референдума о выходе из членства в Европейском союзе 23 июня 2016 года, когда 62 % населения Шотландии проголосовало против выхода страны из ЕС (38 % проголосовало «за»), Шотландское правительство приняло решение о проведении собственной независимой внешней политики относительно вопроса сохранения членства страны в Европейском Союзе.

Законодательный орган — Парламент Шотландии, состоящий из 129 членов Парламента Шотландии, избираемых населением Шотландии, одного из которых Парламент избирает Председательствующим Офицером Парламента Шотландии и двоих — заместителями Председательствующего Офицера Парламента Шотландии.

Парламент Шотландии избирается по смешанной системе. Из 129 депутатов 73 избираются по одномандатным округам, а 56 по пропорциональной системе в восьми многомандатных избирательных регионах (каждый из многомандатных регионов посылает в парламент по 7 депутатов).

Сферы компетенции парламента Шотландии:

- Принятие законов и регулирование на территории Шотландии деятельности в сферах: образования, здравоохранения, сельского хозяйства, лесного хозяйства и рыбоводства, охраны окружающей среды, землеустройства и жилищной сферы, транспорта, туризма, местного самоуправления, а также юстиции. В этих сферах парламент обладает правом издания законов, обязательных к исполнению на территории Шотландии.

- Регулирование ставки подоходного налога на территории Шотландии, но не более чем в пределах 3%;

- С 2014 года, в связи с отказом Шотландии от выхода из состава Великобритании, полномочия Парламента Шотландии были расширены в части права создавать локальные налоги и производить расходы из бюджетов ими пополняемыми, а также получил право на управление субсидиями в области здравоохранения (До 2014 года управление бюджетами всех социальных выплат населению на территории Шотландии было сферой исключительной компетенции Парламента Великобритании). При этом 70% налоговой базы в Шотландии остается под законодательным контролем Парламента Великобритании, в то время как доходная часть по налоговым обязательствам правительства Шотландии, покрываемая за счет целевой денежной субсидии из казначейства Великобритании сократится почти вдвое — с 60% до 35%.

Сферы исключительной компетенции Парламента Великобритании:

- Любые международные договоры Великобритании;

- Иммиграционное законодательство, определяющее право въезда в Великобританию, в том числе через границу Шотландии;

- Вопросы обороны;

- Кроме этого, Парламент Великобритании наделен правом отмены любого закона, принятого Парламентом Шотландии, если в этом возникнет необходимость.

Исполнительный орган — Правительство Шотландии, состоящее из Первого министра Шотландии, Заместителя Первого министра Шотландии, 8 кабинет-секретарей Шотландии и 10 министров Шотландии

Исторически административно-правовое деление Шотландии включало графства, области, округа, приходы, владения мормэров и другие административные единицы. Названия этих исторических областей до сих пор иногда употребляется в географических справочниках.

В 1996 году решением Парламента Великобритании Шотландия была разделена на 32 округа (муниципалитета), чьи муниципальные советы отвечают за работу всех местных служб. Районные советы являются неформальными организациями, представляющими муниципалитеты.

С точки зрения Парламента Шотландии существует 73 избирательных округа и 8 регионов. Для Британского Парламента существует 59 избирательных округов. Работа пожарных и полицейских служб базируется на делении Шотландии, введённом в 1975 году. У скорой помощи и почты уже давно существуют свои способы деления Шотландии на районы.

Городской статус в Шотландии подтверждается специальной патентной грамотой. Всего в Шотландии насчитывается 6 городов: Абердин, Данди, Эдинбург, Глазго, Стерлинг и, с недавних пор, Инвернесс.

Уэльс – административная автономия

Управление осуществляет государственный секретарь

Законодательный орган – В 1997 году была создана Национальная ассамблея Уэльса, имеющая право вносить поправки в законы, которые принимает парламент Великобритании. В 2006 году был принят второй Закон об управлении Уэльсом, согласно которому полномочия Ассамблеи были расширены.

Законодательная власть, источником которой является монарх, находится в руках британского парламента, а часть её передана находящейся в Кардиффе Национальной ассамблее Уэльса, состоящей из 60 членов, избираемых населением провинции. 40 депутатов избираются по системе простого большинства, ещё 20 — по региональным спискам (по четыре депутата от каждого из пяти регионов). Партия, получившая большинство в Ассамблее, избирает первого министра, который становится главой Правительства Ассамблеи, органа исполнительной власти.

Национальная ассамблея избирает одного из членов своим председателем, а одного — его заместителем. Председатель Национальной ассамблеи и представители всех фракций образуют Комиссию Национальной ассамблеи Уэльса.

Парламенту в Лондоне принадлежит право принимать так называемые «первичные законы» (являющиеся прерогативой законодательной власти), имеющие отношение к Уэльсу. Ассамблея может регулировать их применение и принимать «вторичные законы», ограниченным образом влияющие на действие первичных. Уэльская Ассамблея не является, строго говоря, суверенным органом власти, и в теории британский парламент может отменить любое её решение или даже распустить её. Однако, согласно новому Закону об управлении Уэльсом (2006 г.), Ассамблея получает больше прав.

Национальная Ассамблея Уэльса законов не издает. Она принимает постановления по ?-м экономического развития автономии, образования, культуры и экологии. Уэльс самостоятельно распоряжается дотациями из центра.

Исполнительный орган — Правительство Уэльса, состоящее из премьер-министра Уэльса; заместителя премьер-министра Уэльса и семи министров Уэльса.

Представительные органы Шотландии и Уэльса, как и в СИ, создают свои исполнительные комитеты, которые вправе принимать НА, подлежащие утверждению представительным органом.

Прибрежные о-ва рассматриваются как коронные владения, имеют местные законодательные органы, но их решения вступают в силу после королевской санкции.