42. Структура парламентов в зарубежных странах. Внутренняя организация парламента и его палат в сша, Франции.

Современный парламент - это общегосударственный представительный орган, главная

функция которого в системе разделения властей заключается в осуществлении

законодательной власти.

Порядок формирования парламентов зависит от их структуры. Однопалатные парламенты

и нижние палаты двухпалатных парламентов, как правило, формируются посредством

прямых выборов.

Способы формирования верхних палат:

–посредством непрямых выборов (косвенных или многостепенных выборов) - Франция;

–посредством прямых выборов, но отличающихся от системы формирования нижних палат -

Италия, США, Австрия;

–путем назначения - Канада, Германия;

–на невыборной основе (наследственный способ) - Великобритания;

–смешанный - Бельгия, Ирландия.

Структура парламента и его палат

Разновидности парламентов: двухпалатные и однопалатные.

В современных условиях двухпалатная система имеет место обычно в федеративных

государствах, где верхняя палата представляет субъектов федерации. (США, Германия,

Бразилия, Мексика, Австралия и др.). В унитарных государствах с двухпалатным

парламентом его верхняя палата также обычно формируется по политико- административным территориальным единицам (Италия, Испания, Франция, Польша,

Япония и др.)

Примерно в половине государств Европы существуют однопалатные парламенты

(Финляндия, Венгрия, Болгария, Швеция, Дания и др.).!

Во внутренней структуре парламентов (палат) следует выделить комитеты и комиссии

(вспомогательные структуры, которые состоят из парламентариев и содействуют

парламенту (палатам) в осуществлении полномочий).!

Комитеты (комиссии) подразделяются на:

- постоянные (создаются по соответствующим направлениям законодательной

деятельности): финансово-бюджетные; по иностранным делам; по правительственной

деятельности; по ассигнованиям; по обороне и безопасности; по вопросам гражданской

службы; по делам местного самоуправления; по торговле и промышленности; по вопросам

образования и труда; по аграрным вопросам и т.д.

- временные (для расследования или изучения какого-либо вопроса, преимущественно

практики применения законодательства, социальных проблем): следственные;

специальные (создаваемые для изучения какого-либо вопроса); комитеты всей палаты;

согласительные.

Внутренняя организация парламента в США-

Законодательный орган США - это Конгресс США, состоящий из нижней палаты - палаты

Представителей, и верхней палаты - Сената. Срок полномочий Конгресса - Палата

Представителей - 2 года, Сенат - 6 лет.

Конгресс США занимает первое место в структуре органов государственной власти США.

Каждая из палат Парламента имеет свою компетенцию, и они абсолютно равноправны

между собой.Палата представителей США Неофициально она относится к нижней палате

парламента США, то есть второстепенной части Конгресса. В ее состав входит 435 членов,

именуемых «конгрессменами». Их избирают в каждом отдельном штате путем прямого

голосования, исходя из численности населения штата. Важно знать, что каждый штат, не

взирая на его размеры, должен представить своего конгрессмена. Руководство Палаты

представителей возложено на спикера. Как правило, это место принадлежит

представителю доминирующей в Палате партии. В особых случаях, когда президент и его

заместитель по какой-либо причине не могут исполнять обязанности, функции президента

возлагаются на главу Палаты представителей. Таким образом, его можно считать третьим

по значимости лицом в государстве.

Палата Представителей представляет интересы всего американского народа, а Сенат -

интересы штатов

Обе палаты избираются на основе всеобщих, прямых, равных выборов при тайном

голосовании. Срок полномочий сенаторов шесть лет, членов палаты представителей - два

года. Конгресс работает сессионно - одна сессия ежегодно с перерывами на каникулы.!

Палата Представителей

Назначение палаты представителей - обеспечить всестороннее публичное обсуждение

проблем государства, учет самых разных точек зрения, в том числе и расходящихся с

позициями правительства. Сенат призван обеспечить преемственность в работе конгресса

и равное представительство штатов.!

Палата представителей состоит из 435 депутатов, избираемых на основе мажоритарной

системы относительного большинства без требования кворума. От Пуэрто-Рико

избирается резидент, не обладающий правом голоса в палате, но участвующий в

дискуссиях. В качестве основных избирательных цензов следует назвать возрастной

(кандидаты, достигшие 25 лет), ценз гражданства (состояние в американском гражданстве

не менее семи лет), ценз оседлости (проживание в штате, на территории которого

находится избирательный округ). Палата представителей не может быть досрочно

распущена.!

Палату возглавляет спикер, избираемый самой палатой (се партийным большинством). Он

ведет заседания, направляет законопроекты в комитеты, имеет право голоса и т.д.!

Сенат

В состав сената входят 100 членов, избираемых независимо от численности населения по

два от каждого штага на основе той же избирательной системы. Каждые два года

проходят выборы 1/3 сенаторов. Сенатором может быть избран любой гражданин США,

проживающий в пределах соответствующего штата, при условии состояния его в

гражданстве не менее девяти лет и достижения 30-летнего возраста. В сенат входит вице-

президент США, который является его председателем, обладающим правом подписания

принятых палатой законопроектов. Однако права голоса в ординарной ситуации он не

имеет.

Франция:

Внутренняя организация Парламента и его палат во Франции-

Законодательный и представительный орган Франции - бикамеральный Парламент,

состоящий из нижней палаты - Национальное Собрание, и верхней палаты - Сенат.!

Нижняя палата - Национальное собрание - рассматривается как орган общенационального

представительства. Она включает 577 депутатов, избираемых сроком на пять лет на

основе всеобщего и прямого голосования. Верхняя палата - сенат - представляет интересы

территориальных коллективов. Члены сената избираются сроком на девять лет путем

косвенных выборов создаваемыми в департаментах коллегиями, включающими депутатов

всех уровней, кроме коммуны, избранных на территории департамента, и представителей

муниципальных советов коммун, находящихся на территории департамента. Сенат

представляет интересы территориальных коллективов. Причем каждые три года сенат

обновляется на одну треть.!

Палаты фактически обладают одинаковой компетенцией, различия касаются лишь

законодательного процесса, а также сферы парламентского контроля. Глава государства

обладает правомочиями по роспуску только нижней палаты. Сенат не может быть

распущен. Председатель Национального собрания избирается на срок полномочий палаты.

Председатель сената избирается после каждого обновления состава палаты (каждые 3

года). Он занимает третье место после президента и премьер-министра в должностной

иерархии государства. В случае, когда пост президента становится вакантным,

председатель сената становится временным президентом страны.!

Организация деятельности палат парламента подробно регулируется органическими

законами. Внутреннее устройство сената и Национального собрания, процедуры их

деятельности устанавливаются самими палатами в собственных регламентах на основе

конституционных норм и положений органических законов. Регламенты палат

контролируются Конституционным советом, призванным обеспечивать соблюдение

Конституции и осуществлять конституционный надзор.!

В палатах парламента образуются парламентские фракции. Минимальное число

членов, необходимое для образования фракции, для сената - 15 членов, для

Национального собрания - 20 депутатов. Рабочими органами палат являются постоянные и

временные специальные комиссии, а также комиссии по контролю и проведению

расследований. В каждой комиссии образуются бюро, в которых должны быть

представлены все партийные фракции. По закону специальные комиссии должны

создаваться для рассмотрения конкретного законопроекта, однако в парламенте

сложилась иная практика: законопроекты рассматриваются в постоянных комиссиях.!